浅析档案鉴定与开放审核.pdf
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1、E-mail:档案论坛浅析档案鉴定与开放审核口刘建辉档案是人们在各项社会活动中形成的各种形式的具有保存价值的原始记录,是人类的文化遗产、文明成果和历史见证。随着社会各方面的发展,社会公众档案意识不断增强,对于利用开放档案的需求日渐强烈。加快推进档案开放工作是档案馆今后一段时期的主要任务,但是档案开放利用需要鉴定,只有经过鉴定,才能最终确定哪些档案可以开放,哪些需要控制使用。档案向社会开放,是世界各国档案利用工作的发展趋势,当今欧美多数国家档案开放率已达到或超过6 0%,号称“世界上最开放的”美国国家档案馆有高达9 0%的馆藏档案对公众全方位开放,俄罗斯档案馆的开放率也大约在8 0%到9 0%之
2、间。2 0 1 0 年9 月1 4 日,第4 2 届国际档案圆桌会议通过的档案共同宣言提出:在遵守相关法律并尊重个人、形成者、所有者和利用者权利的前提下,向所有人提供利用档案。一、档案鉴定与开放审核发展历程(一)国外档案鉴定工作历程早在公元前2 5 0 0 多年以前,古代两河流域的苏美尔人就已经有了档案保护意识,对于重要性不同的档案,采取区别对待:他们把重要的文件写在又重又厚的大块泥板上,放在窑内烘烤,使泥板变为陶板,坚固耐久;不重要的文件则写在又轻又薄的小块泥板上,而且不经烘烤,十分易碎,也不耐久。从文件产生的源头起就考虑到要保存重要档案文件的问题。古代罗马帝国的统治者也有类似的做法,他们把
3、重要的文件写在坚固耐久的羊皮纸上,而把不重要的文件写在木板上或者纸草上。14世纪,欧洲国家的一些自治城镇开始出现“淘汰公文 的做法,即成立一个特别委员会来审阅庞杂的文件,将其中有用的档案加以保存,把无用或重复的文件淘汰掉。这种做法,可以看做是档案鉴定工作的萌芽。在欧洲资产阶级革命之初,有关各国政府对档案工作就很重视,授权档案部门决定档案的“存”“毁”。在此过程中,逐渐形成档案鉴定的标准。第一次世界大战后到第二次世界大战爆发的20年间,苏、德、英、法等国公布了大量外交史料,档案开放原则从欧洲传播到了更多的国家。档案鉴定标准在二战后进人逐步完善时期。1 9 5 2 年,英国的格里格委员会建立的新的
4、鉴定制度采用了两条类似的档案鉴定标准,即:行政价值和历史价值。1 9 8 9 年以后,加拿大国家档案馆实行新宏观鉴定接收战略”,对档案鉴定,采用了一种“职能结构研究模式”,即首先关注的是机构活动的有机联系,其次是分析和鉴定政府职能、计划、活动和业务的重要性。这一时期的特点是档案阶段鉴定理论与实践在世界范围内受到关注,档案鉴定已逐步由一种手段最终成为所有档案工作的核心。信息化时代开始了电子文件的内容鉴定与技术鉴定双重支点。法国档案学者哈罗尔德瑙格勒1 9 8 4 年在其研究报告中首次明确提出并系统阐述了电子文件双重鉴定的思想。1 9 9 7 年国际档案理事会的电子文件管理指南中也反映了这一思想。
5、(二)国内档案鉴定工作历程中国早在唐代就出现最初的档案鉴定,是对归档文案进行“检简”,唐律疏议中记载:“文案不须常留者,每三年一栋除。唐令拾遗:“凡文案、诏救、奏案及考案、补官解官案,祥瑞、财务、婚、田、良贱、市估案,如此之类长留,以外年别检简,三年一除之,具录事目为记。其须为年限者,量事留纳,限满准除。唐代在档案鉴定方面不仅规定了鉴定的时间,同时还根据文种和档案的内容来规定长留档案的具体种类,而且对栋除的档案要记录事目清单留档。宋代对档案鉴定也作出相关规定,北宋的宋刑统和南宋的庆元条法事类中有档案鉴档案与社会432023-2档案论坛E-mail:定相关律条:“诸制书及重害文书,若祥瑞,解官,
6、婚,田,市估,狱变之类长留;“诸架阁公案非应长留者,留十年,每三年一检简,申监司差官复除之,其有本应长留者,移于别库籍内,仍随事朱书,所除所移年月同复官签书。这些律令涵盖了对档案保管期限的划分,以内容因素为标准的档案鉴定依据,档案鉴定的程序,以及鉴定后销毁档案的程序。元代的“照刷磨勘文卷”的做法可以说是一种档案鉴定的具体实践,照刷磨勘的意思是“明察日照,寻究日刷,复核日磨,检点日勘”。至元新格、大元通制以及元典章都有档案鉴定相关的律条。明清时期的档案鉴定总体沿装元代照刷磨勘文卷制度,大明律明会典大清会典有相关律条。民国时期的1 9 3 3 年在国民党政府内开展的“行政效率运动”中,“文书档案改
7、革运动”成为其重要组成部分。中华人民共和国成立后档案开放审核制度更加完善,1 9 8 0 年5 月,中共中央书记处作出各级国家综合档案馆开放历史档案的决定。1 9 8 7 年9月,档案法公布实施,明确国家档案馆保存的档案,一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。1 9 9 1 年1 2 月,国家档案局颁布各级国家档案馆开放档案办法。1 9 9 6 年7 月档案法修订,明确档案馆应当定期公布开放档案的目录。4 0多年来,各级国家档案馆逐步实施馆藏档案开放工作,已经开放和公布了大量的馆藏档案。2020年9 月,新修订的档案法针对加大档案开放力度作出重要修订,将档案开放期限从三十年变为二十五年,进一
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