少数民族地区落实基层法治治理探析——以三江侗族自治县全国基层立法联系点发展为例.pdf
《少数民族地区落实基层法治治理探析——以三江侗族自治县全国基层立法联系点发展为例.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《少数民族地区落实基层法治治理探析——以三江侗族自治县全国基层立法联系点发展为例.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、摘要“建立基层立法联系点制度,推进立法精细化”是党的十八届四中全会的有关决定中提出的方针,能够充分汇聚基层干部群众的呼声与意见,实现基层群众真正参与立法活动,并发展其民主法治观念,提高其参与国家民主法治建设的积极性。侗款作为生活在湘黔桂交界地区的侗族群众自发形成的独特自治组织形式,在引导当地的群众参与基层民主建设、积极表达自身合理诉求等方面具有积极意义。合理利用和改造民族地方习惯法传统、完善民族特色立法建议征集情况反馈机制、结合民族地方文化特色明确长期发展规划等措施,可以成为少数民族地区落实基层法治治理的有效措施。关键词基层立法联系点;侗款;基层治理;传统文化与现代法治中图分类号 D921.8
2、文献标识码 A文章编号 1005-0183(2023)01-0064-05少数民族地区落实基层法治治理探析以三江侗族自治县全国基层立法联系点发展为例蒋万庚,李振东收稿日期2022-11-12基金项目2017年广西地方法治与地方治理中心基金项目“广西少数民族地区自治立法权研究”(项目编号GXDFFZ201703)。作者简介蒋万庚,广西师范大学法学院副教授,硕士研究生导师,研究方向:社会法;李振东,广西师范大学法学院2020级法学专业硕士研究生,研究方向:经济法。基层立法联系点是践行全过程人民民主的重要环节,可以有效提升地方法治治理能力和水平,而发展基层立法联系点需要立足于地方经济社会发展状况以及
3、特色文化习俗。研究三江县基层立法联系点的建设与发展,对推进少数民族地区全过程人民民主建设,以及实现基层法治治理具有较高的现实价值和借鉴意义。一、三江侗族自治县全国基层立法联系点概况(一)三江县全国基层立法联系点的建立广西三江侗族自治县(以下简称三江县)基层立法联系点是全国人大常委会法工委设立的第二批国家级基层立法联系点之一,也是唯一一个位于少数民族自治地区的立法联系点,于2020年8月19日正式启动。三江县位于湘黔桂三省区交界处,西北接贵州江县,北邻贵州黎平、湖南通道侗族自治县。根据第七次全国人口普查数据(统计时间为2020 年 11 月 1 日),全县常住人口中,侗族人口为181145 人,
4、占 56.33%,汉 族 人 口 为 49231 人,占15.31%,其他少数民族人口为 91162 人,占 28.35%,其中壮族人口为 18222 人,占 5.67%。在民族结构上,三江县体现出以侗族为主体,汉族、壮族以及其他少数民族共融的多民族聚居格局。三江县全国基层立法联系点在组织架构上,以县人大为主体,设立立法联系点办公室,同时在乡镇一级设立了七个立法联系点,在社区、村、屯等聚居点设立八个立法信息采集点,从而形成点、线、面结合,深入基层的立法信息意见征询及法治宣传网络。另外,当前在立法信息采集点中还选聘了 91 名联络员。联络员主要由对当地文化习俗、实际状况有一定了解的退休村干部、人
5、大代表、寨老等担任。总体上,三江县全国基层立法联系点依托该地区独特的少数民族传统文化,建立了多个特色鲜明的基层立法信息采集点。这些采集点分散在三江县各乡镇之间,这些区域既有各自一些独特的风俗2023年第1期总第496期法制与经济行政法/环境法64习惯,又具有相似的“侗款”传统(下文解释)。采集点共同形成了相对完整的基层立法联系网络。(二)三江县全国基层立法联系点的发展特色基层立法联系点的主要职责是使基层群众参与到国家立法的过程中,以便立法机关更好地接收群众意见。1对此,三江县立法联系点充分利用了当地多民族聚居、民族文化交融的特性,以密切联系群众,了解群众心声。1.从民族文化视角解读法律法规如何
6、让晦涩难懂的法律条文被人民群众所理解,是立法联系点急需解决的难点。因此,为了实现这一目标,必须立足于民族地方文化特色,从人民群众所能接受的视角来解读法律法规。三江县立法联系点将法律条文中蕴含的理念和精神进行提炼,并通过侗族群众传统形成的习惯法侗款来表达,或是对侗款中已有的一些款约、理念进行调整、修改,使它与现行法律法规以及现代法治理念相适应。这便使法律条文融入了侗族传统文化,也给侗款带来了一场符合时代要求的升级革新。2.借民族文化习俗表达群众意见三江县立法联系点将法治宣传渠道与当地民俗文化相融合,形成了“多耶普法”“村寨月也”、寨佬“鼓楼议事”、款坪“讲款”等颇具民族特色的意见征集方式。如此一
7、来,民族风俗习惯升华为立法联系活动的重要载体,从而使基层群众反映立法意见和法治诉求的渠道更畅通,密切了少数民族群众与国家立法机关的联系。二、侗款参与三江县全国基层立法联系点建设的成效在三江县立法联系点的建立与运作过程中,侗款制度对基层立法联系点制度运行目标、组织结构以及具体措施等层面都有影响,它积极辅助基层立法联系点开展工作。(一)侗款的结构与法治理念1.侗款的基本结构与运行方式侗款是由侗族文化孕育而出的独特传统自治形式,其社会组织基础是款组织一种以血缘关系为基础,并以地缘关系为纽带的侗族民间社会组织。在侗族传统社会,最基本的单位是家庭,一个或数个家庭组成“补拉”宗族组织,而一个或多个“补拉”
8、宗族组织则构成侗族村寨。2在村寨内部或几个相邻的村寨之间有较紧密联系的便形成“小款”。小款是侗族款组织中最小的社会单位,也是传统侗族社会中常设的管理组织。在小款之上,由小款联合而成“中款”“大款”以及“联合大款”。这些组织并非都是长期、稳定存在的,而是根据侗族人民抵御外侵或其他特殊需要临时串联的。传统上,款组织产生后会经由侗族群众集体议事形成款约法,3这些款约法的内容包含了维护社会和谐关系以及家庭内部关系的“六面威规”,规定维护赖以生存的山林资源及水利设施的相应措施,并针对轻微违规行为规定处以较轻处罚的“六面阳规”,以及惩治抢劫、杀人等重罪的“六面阴规”。一方面,这些款约为侗族群众的日常行为提
9、供了指引和规范,是侗族群众长期以来民主治理思想的结晶;另一方面,这些款约法也使得侗族村寨中形成了依靠传统习俗和民间习惯法来解决纠纷的惯性。2.侗款中的基层民主法治理念基层民主法治理念在侗款中主要体现在两个方面。首先,款组织结构上体现民主性。在款组织中侗族群众不存在等级特权。款组织的头领款首,是由全体款民集体参与选举产生的,而有资格被推选为款首的往往是在村寨中享有较高声望、口碑好的男性老人(即寨老)。在推选产生款首后,款首也并不会因此获得报酬或者脱离生产,而是同样受款约法约束。另外,不同款组织之间无论规模情况如何,其地位都是平等的。4当小款联合构成大款时,并不会产生大款款首,而且大款也没有常设的
10、办事机构,5因而彼此之间只是平等互助的盟友关系。其次,款约法来自民主协商。款约法的制定、修改、废除都必须有全体款民协商决定。4对于已经确立的款约法,会有多种形式进行保存流传,以确保款约法的条款不被歪曲篡改,同时借助多种形式帮助款民学习、记忆款约法。其中最为常见的形式是对款约、款词进行编曲,以侗族歌谣的方式口“补拉”为侗音,意为父子关系。65头流传。此外,由于侗族没有自己的文字,而须借助汉字来记录侗语的发音,因此款约法时常呈现在刻有侗音(汉字记音)和汉字释义的碑刻上。例如三江县岜团村的款坪广场就保存着几面记录了全部阳规、阴规以及威规的款碑。(二)三江县全国基层立法联系点制度中的侗款参与形式1.运
11、行目标层面的侗款参与从运行目标上来说,基层立法联系点制度旨在“汇聚社情民意,推进立法精细化”。这就要求基层立法联系点的工作坚持群众路线,尽可能提高群众的参与积极性,以实现群众的广泛参与,从而使立法信息采集工作能够充分吸收基层干部群众的建议与意见。而侗款的活动形式要求全体款民参与民主协商讨论,对于款民来说,聚集在村寨的鼓楼里讨论与自身息息相关的规约是一件习以为常的事。由此,三江基层立法联系点通过借助、改造侗款相关活动,增强群众凝聚力,使少数民族地区的群众更好地理解基层民主立法的意义。2.组织结构层面的侗款参与在组织结构中,寨老、款师(负责款活动的主持工作者)是目前三江县村、社区一级的立法信息采集
12、点里常见的工作人员或者顾问人员。例如富禄乡登晒屯立法信息采集点中,就有一些年过七旬的寨老是登记在册的信息员。此外,在独峒镇岜团村也有不少寨老经过动员成为基层立法信息采集点的信息员,甚至该村村支书吴某就是村寨内的款师传承人。而这些基层立法联系点与侗款结构形成联系,主要是因为侗族村寨是由血缘关系组成的,侗寨村民之间都有宗亲或姻亲关系。在这样的熟人社会中宗族长者会享有天然的权威。3.具体措施层面的侗款参与就具体措施而言,基层立法联系点可以借助款约、款词的宣讲功能,进行法律知识普及、法律文化宣传以及立法工作情况介绍。目前基层立法联系点的主要职责为:征集对法律草案或地方性法规、规章的群众意见与要求,对地
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 少数民族地区 落实 基层 法治 治理 探析 三江侗族自治县 全国 立法 联系点 发展
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。