生计可持续性视角下精准扶贫...究——以武陵山区石柱县为例_刘倩.pdf
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1、生计可持续性视角下精准扶贫的政策效应评估及其分异研究以武陵山区石柱县为例刘倩1,雷洋洋1,喻忠磊2,唐红林3,叶文丽3,杨新军3*(1.重庆师范大学三峡库区地表过程与环境遥感重庆市重点实验室,重庆 401331;2.河南大学黄河文明与可持续发展研究中心暨黄河文明省部共建协同创新中心,河南 开封 475001;3.陕西省地表系统与环境承载力重点实验室,西安 710127)摘 要:巩固拓展脱贫攻坚成果是十四五时期的重要任务,提升农户生计可持续性是防止返贫和实现脱贫地区高质量发展的关键,在生计可持续性视角下系统评估精准扶贫政策效应,可为此提供重要依据。论文构建涵盖生计资本、生计环境和代际发展能力3个
2、维度的扶贫政策效应评估框架,以武陵山区石柱县为案例区,采用双重差分法(DID)和倾向得分匹配法量化了精准扶贫对农户生计可持续性的影响,并讨论了其分异性。研究表明:精准扶贫使农户生计可持续性水平整体提升了20.5%,农户生计资本、生计环境和代际发展能力分别提升21.3%、23.9%、15.8%,农户生计环境改善更突出,而代际发展能力具有一定时滞性。精准扶贫对生计要素禀赋较好的兼业型农户带动效应更大且显著,其次是务农主导型和务工主导型脱贫户,而以“输血式”帮扶为主的补贴依赖型农户则被边缘化,加剧了群体间生计可持续性分化。精准扶贫政策效应空间分异性明显。相比经济基础条件较好的王场镇和黄水镇,精准扶贫
3、对具有区位优势的龙沙镇、贫困程度较深的中益乡的带动效应更大且显著。围绕强化对山区教育与技术投入、对偏远地区资源倾斜以及引导贫困边缘群体治理等方面提出巩固脱贫攻坚成果的对策。研究可为提升巩固脱贫攻坚成果政策的匹配性和精准性提供科学依据,有助于深化中国反贫困理论认识。关 键 词:精准扶贫;生计可持续性;政策效应;DID;武陵山区“巩固提升脱贫攻坚成果,提升脱贫地区整体发展水平”是十四五时期的重要任务。2022年中央一号文件再次强调“巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不发生规模性返贫”的底线思维。然而,脱贫地区地理资本与生计资本的“双重劣势”效应凸显1,脱贫户发展能力较弱、脱贫基础尚不稳定2。尤其受新冠疫情
4、、自然灾害等各类重大突出公共事件冲击影响,规模性返贫风险凸显3。国家乡村振兴局数据显示,2022年6月全国纳入监测的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等共490.5万人4。贫困户脱贫摘帽后能否真正“稳得住”“能致富”成为巩固拓展脱贫攻坚成果的“痛点”和“盲点”。生计视角是观察贫困治理取得实质性进展的主导性视角5,实现农户生计可持续性发展是突破贫困陷收稿日期:2022-11-09;修订日期:2023-03-05。基 金 项 目:国 家 自 然 科 学 基 金 项 目(41901206);教 育 部 人 文 社 科 青 年 项 目(19YJCZH006);重 庆 教 委 科 技 项 目(K
5、JQN202000524);重庆市教委人文社科项目(22SKGH104)。Foundation:National Natural Science Foundation ofChina,No.41901206;Youth Foundation of Humanities and Social Sciences of Ministry of Education of China,No.19YJCZH006;Education Commission Science and technology Foundation of Chongqing,No.KJQN202000524;Educa-tion C
6、ommission Humanities and Social Science Foundation of Chongqing,No.22SKGH104.第一作者简介:刘倩(1989),女,山东肥城人,博士,讲师,主要从事可持续性减贫研究。E-mail:*通信作者简介:杨新军(1972),男,陕西扶风人,教授,主要从事人地关系的社会生态系统整合研究。E-mail:引用格式:刘倩,雷洋洋,喻忠磊,等.生计可持续性视角下精准扶贫的政策效应评估及其分异研究:以武陵山区石柱县为例 J.地理科学进展,2023,42(4):670-686.Liu Qian,Lei Yangyang,Yu Zhonglei
7、,et al.Policy effect and differentiation of targeted poverty alleviationfrom the perspective of livelihood sustainability:Taking Shizhu County,Wuling Mountains as an example.Progress in Geography,2023,42(4):670-686.DOI:10.18306/dlkxjz.2023.04.005670-686页第42卷 第4期2023年4月地 理 科 学 进 展Progress in Geograph
8、yVol.42,No.4Apr.2023第4期刘倩 等:生计可持续性视角下精准扶贫的政策效应评估及其分异研究阱、阻止返贫的关键,也是中国反贫困治理和乡村发展的核心任务6。厘清精准扶贫(targeted povertyalleviation,TPA)对贫困人口生计改善程度、诊断贫困治理薄弱环节是检验贫困治理成效的关键,为巩固脱贫攻坚成果提供了靶点。因此,基于可持续性生计视角开展精准扶贫政策效应评估为后扶贫时代优化扶贫资源配置提供了科学依据。科学度量减贫效应对增强减贫政策的持续性和实践性具有重要意义。近年来,国外学者从贫困人口的收入或金融资本等方面评估了农业发展减贫绩效7、经济或金融减贫效果8-9
9、、农村扶贫投资开发以及社会福利政策的减贫效应10-11,针对性减贫政策对贫困人口发挥了日益重要的作用。随着中国逐步完成全面建设小康社会的减贫任务(20102020年),国内学者使用不同空间尺度的面板数据或典型地区调研数据,基于生计视角讨论了精准扶贫政策对农户的影响。具体包括:1)测度精准扶贫政策对农户生计整体影响。精准扶贫优化了农户生计的地理空间12,降低了贫困农户生计脆弱性,尤其对脱贫边缘户作用明显13。有学者也指出精准扶贫政策对生计可持续性影响不显著14,脱贫后期农户生计可持续性降低6。2)关注扶贫政策对农户生计资本、生计结果的影响分析。精准扶贫带动了贫困户生计资本积累,优化了农户生计策略
10、选择15,提高了贫困户生活质量和收入水平16,但不同农户增收效果具有一定差异17,贫困户的纯收入和转移收入增加明显18。然而,也有学者认为精准扶贫对农户生计资本和生计发展能力作用不明显19。3)聚焦揭示单项减贫项目对生计资本、生计结果的作用。其中,产业扶贫提升农户生计资本总量,但产业扶贫对农户生计资本的影响在不同省份的差异较大20。易地搬迁项目对农户外出务工收入具有正向影响21;乡村土地整治项目带动脱贫户人力资本提升22;光伏产业带动农户金融资本积累23,但在提升生计资本上具有负激励作用24。从研究方法上看,数据包络分析11、TOPSIS14、倾向匹配得分20、双重差分16和中介效应模型25等
11、方法被用于政策评估或政策机制分析。整体而言,从微观层面出发探究精准扶贫对农户的影响成为一种新趋势,契合了脱贫摘帽后基层政府和单位推进“回头看”“脱贫稳定性排查”任务的现实需求。尽管已有研究初步揭示了精准扶贫效果,但仍存在一些不足。首先,精准扶贫的特色在于通过“一揽子工程”、一系列综合性政策措施全面消除绝对贫困,这一过程使贫困人口收入明显增加、贫困地区的基础设施建设和公共服务明显改善,最终实现扶贫、扶志和扶智的综合治理效果24。然而,已有研究多关注农户福利(收入或消费变化)或生计资本短期变化16-17,19-20,24,忽视了外部软性(社会保障、乡村治理等)与硬性(基础设施、人居环境等)环境改善
12、带来的防贫效应以及农户人力资本提高等对生计带来的长期影响,导致精准扶贫政策效应评估结果存在一定偏差,偏离了精准扶贫多维性减贫目标的政策初衷。其次,尽管有研究分析精准扶贫对农户生计可持续性影响6,14,17,26,但多基于单差法或定性分析,未能精准回答扶贫政策究竟在多大程度上影响了贫困群体生计可持续性的问题,导致研究结果的政策指导性存在一定不足。此外,精准扶贫的关键在于因村因户因人进行靶向性扶贫,即突出了贫困地区的地域性和贫困群体的异质性。然而,已有成果对精准扶贫的政策效应分异性研究较薄弱,导致对脱贫后预防返贫的重点群体和扶贫资源倾斜的区域揭示不足。武陵山区是14个脱贫攻坚片区之一,有超过一半的
13、县(42个)为国家扶贫开发工作重点县,片区内人地关系紧张,土地退化、石漠化现象突出,非农就业人口增长缓慢、县域经济发展薄弱等问题使其乡村生计发展及巩固脱贫攻坚成果问题具有典型性和代表性。鉴于此,本文突破以往减贫政策效应分析框架囿于单一福利或生计资本度量的局限,在整合精准扶贫对农户宏观(生计环境)与微观(家庭和个体)、静态与动态影响的基础上,尝试构建可持续性生计视角下精准扶贫政策效应多维分析框架,以全方位、多要素刻画精准扶贫对农户综合性、系统性影响。采用双重差分模型和倾向得分匹配法,量化精准扶贫政策对农户生计可持续性的影响,并尝试回答以下问题:1)如何量化表征精准扶贫政策对农户可持续性生计综合影
14、响;2)精准扶贫政策效果如何,是否存在异质性?若存在,这种异质性在不同群体和地区间表现如何?因此,本文将脱贫攻坚战视为一项拟自然实验,基于20152020年微观农户调查数据,初步回答上述2个问题,以期为巩固脱贫攻坚成果、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供科学依据,为深化中国反贫困理论提供有益的思路和借鉴。671地理科学进展第42卷1 研究区域与数据1.1 研究区概况武陵山原连片特困地区地跨湖北、湖南、重庆、贵州4省市交界地区的11个地(市、州)、71个县(市、区);2019年贫困人口49万人,贫困发生率为1.7%;农村居民收入增长11.0%,低于全国原集中连片特困地区约0.5个百分点。石柱县地
15、处武陵山区北部(1075910834E、29393032N)、三峡库区腹心(图1),是国家扶贫开发重点县、少数民族县。石柱县面积3016.06 km2,地貌由东北西南走向山地平行纵贯,形成典型“两山一槽一坝”的地形格局,其地形分区包括:沿江小平原区、方斗山低山区、方斗七曜山所夹槽谷区、七曜山北部高山区和七曜山南部中山区(图1)27。石柱县脱贫户中因病因残致贫占比高达 50.60%,因缺技术和劳动力占比25.87%。在脱贫攻坚有效推进下,石柱县贫困发生率由2014年的12.70%下降到2019年的0.23%,农村居民年人均可支配收入由2014年的8586元增长至2019年的15456元,实现85
16、个贫困村、6万余人脱贫,2019年石柱县退出国家扶贫开发工作重点县。然而,2019年石柱县脱贫返贫率为4.92%,脱贫稳定性面临挑战。在十四五时期,石柱县巩固脱贫攻坚成果的任务较重。1.2 数据来源1.2.1 农户问卷数据(1)样本村的确定。数据来源于课题组在2021年78月开展的农户调研,采用分层抽样和随机抽样确定样本村。具体步骤:1)依据石柱县地形分区27,参考不同分区内各乡镇脱贫攻坚状况,在不同地形分区随机抽取1个乡镇(抽中的乡镇为:王场镇、鱼池镇、龙沙镇、黄水镇和中益乡)。2)依据是否为贫困村、贫困发生率和贫困村退出年份,兼顾贫困村与非贫困村等类型,在每个镇随机抽取4个村进行调研,共计
17、20个村(表1)。(2)采用随机抽样和判断抽样获取农户调研数据。课题组依据石柱县扶贫办提供的贫困户名单,参考脱贫户属性、致贫原因和建档时间对脱贫户进行随机抽样。非贫困户(即一般农户)为非概率抽样,由当地对农户家庭情况(包括家庭成员及收入、生活质量和生产经营状况等)十分熟知的村干部(例如村主任等)进行筛选。非贫困户一般是家庭收入在贫困线附近,但未被识别为贫困户的相对困难户,以形成可比较的“对照组”。问卷调查均采用面对面访谈方式进行,每户调研时间均为30 min以上,共发放问卷646份,获得有效问卷632份,有效率97.83%,含脱贫户311户,一般农户321户。问卷内容涵盖:户主及家庭成员信息,
18、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本状况,居住地环境及基础设施状况,农户家庭保障及帮扶状况等。(3)问卷信度与效度检验。采用Stata 13.1软件对调研数据进行信度与效度检验,结果显示,Cron-bachs 值为0.8730.700,表明样本数据具有良好可信度。KMO检验值为0.8010.600,Bartletts检验出的相伴概率小于0.001,表明调研数据间相关性较高,具有良好结构效度。1.2.2 地理空间数据和统计数据1 1万村级界限和乡镇界限、1 1万道路和居民点分布图源于石柱县国土局;30 m分辨率DEM数据来源于国家基础地理信息网站,用于提取样本区乡镇、村的平均海拔和坡度。统计数
19、据源于石柱县 2019年初石柱县已脱贫人口为6.01万人,其中分布在贫困村、非贫困村的脱贫人口分别为2.43万、3.58万人,占总脱贫人口的40.433%、59.567%。鉴于非贫困村的脱贫人口占比较高的实情,将非贫困村也纳入调研村范围。注:图中I、II、III、IV、V分别为沿江小平原区、方斗山低山区、方斗七曜山所夹槽谷区、七曜山北部高山区和七曜山南部中山区。图1 研究区域及样本村落的分布Fig.1 Location of the study area and distribution ofthe sample villages672第4期刘倩 等:生计可持续性视角下精准扶贫的政策效应评估及
20、其分异研究统计局、石柱县乡村振兴局(原扶贫办)提供的 石柱土家族自治县统计年鉴(20162020年)、石柱县贫困户台账表(20152019年)、石柱县贫困户名单(20152019年)。2 研究方法2.1 分析框架及指标选取党的十八大以来,精准扶贫、精准脱贫战略通过一系列政策组合拳,因村因户帮扶、因人因贫施策,超常规注入资金、信息、技术、管理和制度等与贫困户自有资源进行整合,激活农户生计要素,突破贫困陷阱“锁定效应”,消除了农村绝对贫困24。以“增强内生动力”为特色的精准扶贫政策治理体系对农户生计系统产生多层次影响:1)在家庭层面上,带动农户生计资本增量、优化和重塑生计资本结构,使其生计趋于安全
21、、稳健和协调发展5。2)从宏观上看,补齐了贫困地区基础设施建设和公共服务的短板。通过移民搬迁、生态治理等改善了生计环境、优化和重构了生计空间,增强了农户对生计资本的可控性和可得性28。3)从长期来看,激发贫困人口内生动力、提升人力资本,构筑了预防返贫的长效机制,解决长期以来农村地区存在的贫困代际传递问题,真正实现彻底消除农村贫困5,29。因此,精准扶贫绩效评估需要从多维度、全方位视角出发,既要关注短期内生计资本的提高,也要兼顾农户生计环境的改善,更要凸显长期的生计动态发展能力。英国国际发展部(Department for InternationalDevelopment,DFID)开发的可持续
22、生计分析框架(sustainable livelihoods approach,SLA)为可持续生计研究提供了一种规范化的工具和系统化的思路6,强调家庭或个人的资本积累总量或资本组合在维持家庭可持续生计策略上的作用,是从贫困家庭或个人层面分析贫困产生的原因。这一框架对讨论贫困治理效应具有借鉴性,亦有学者通过借鉴该框架初步分析了贫困治理效果6,26,30,但多是在静态视角下对某个时间点家庭或个体生计资本或福利的考量,而未考虑家庭未来发展能力或潜力,缺乏对未来农户发展动态性的关注,导致精准扶贫治理效应刻画并不充分。对此,本文对可持续生计分析框架(SLA)进行拓展,从生计资本、生计环境和代际发展能力
23、维度构建可持续性视角下精准扶贫政策效应评估框架(图2),以表征精准扶贫对农户生计直接与间接、短期与长期影响。该框架中,第一,生计资本是农户维持生计稳定性、摆脱贫困的基础31-32,精准扶贫政策通过投入硬软性资源要素,增加了农户生计资本多样性,为脱贫户生计发展提供保障。借鉴SLA中对生计资本的划分:1)在自然资本方面,选取农户拥有的生表1 调研点及有效样本分布Tab.1 Surveyed towns and distribution of the valid samples地理单元I 沿江小平原II 方斗山低山区III 方斗七曜山所夹槽谷区IV 七曜山北部高山区V 七曜山南部中山区调研乡镇王场镇
24、鱼池镇龙沙镇黄水镇中益乡样本村石溪村、双龙村、太和村、蛟鱼村白江村#、金竹村#、山轿村、水田村*长坪村、中海村#、石岭村#、永丰村#金花村#、万胜坝村、清河村、洋洞村建峰村#、坪坝村*、全兴村#、盐井村#有效样本量/户130126118124134注:*为深度贫困村,#为一般贫困村,其他为非贫困村。图2 生计可持续性视角下精准扶贫政策效应评估框架Fig.2 Evaluation framework of the effects of the targetedpoverty alleviation policy from the livelihoodsustainability perspect
25、ive673地理科学进展第42卷物生产面积指标6;2)在物质资本方面,选择住房条件、固定资产、牲畜养殖表征农户基本生存保障的物质基础33;3)在人力资本方面,选择劳动力数量、健康水平指标6;4)在金融资本方面,选择人均收入、信贷机会指标13;5)社会资本反映了农户利用社会资源应对外部变化及获取信息的能力,选择社会网络、公共参与和社会信任指标34(表2)。第二,生计环境是生计活动的载体,影响农户与外界经济联系,进而影响农户生计资本的可得性34。精准扶贫通过全面落实“六个保障到户”、补齐基础设施和公共服务短板等,从外部嵌入资源打破地理环境因素导致的贫困高发24,使贫困群体生计环境得到明显改善。其指
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