市域社会治理现代化背景下基...径——以乐平“帮帮团”为例_郝焕.pdf
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1、2023/7(下)总第415期社区作为社会治理的重要组成部分,其治理的好坏直接关乎市域社会治理现代化的实现与否。习近平总书记指出:“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”当前,社区治理中面临着社区社会结构差异化加剧等诸多方面的矛盾,破解矛盾以提升社区治理效能至关重要。基层社会组织作为发源于人民群众当中、由人民群众自觉自愿组成的小型组织,天然根植于基层、贴近生活,是化解基层矛盾的理想载体、保障社区平安和谐不可或缺的重要基石。因此,充分发挥基层社会组织在社区治理中的重要作用,有助于提升社区治理效能,进而推动市域社会治理能力现代化的实现。一、市域社会治理现代
2、化背景下社区治理面临的挑战(一)社区社会结构差异化加剧。由于城镇化的快速推进,人口大规模流动,人户分离现象突出,致使社区居民差异性不断增强,居民的身份、职业、地位和价值观等分化愈发明显,因而造成社区社会结构的差异性不断加剧。一方面,从人口构成来看,当前社区人口差异化严重,比如有的社区平均年龄43岁,但是老年人口比例、空巢家庭比例以及有儿童的家庭占比较大;另一方面,从社会阶层来看,社区人均教育水平、社区平均教育年龄、社区人口职业类别、社区家庭收入都呈现高度差异性。这就意味着社区所面临的民生福祉问题、社区居民所关注的公共议题和公共空间的建构存在差异性,因而导致居民之间难以形成有利益责任连带制衡关系
3、的居委会,难以形成情感利益共同体。没有利益共同体,社区自治和居民自治就无法实现。(二)社区治理模式趋于行政化。我国传统社会管理体制通行行政主导原则,政府将自身的组织结构和权力运作模式复制到社区居委会,使得其人员产生、组织模式和经费管理趋于行政化,导致社区缺乏实质的自治权力,治理模式日益固化,所以现在要去行政化,而不是去政治化,所以需要党政引领。(三)社区治理主体多元化。当前,街道、社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司等共同构成社区治理主体。社区治理主体呈现多元化,也使得各主体提供的服务资源较为分散。而目前社区治理权力仍然集中在社区支委会和社区村委会,因而社区治理权力集中,服务资源分散,给多
4、元治理主体有效协同参与社区治理带来困境,社区居民难以享受到精准高效的服务。(四)社区社会组织发展迟缓。一方面,活动经费和场地不足以及政府对社区社会组织扶持力度不够,在一定程度上阻碍了社区社会组织的发展和孵化;另一方面,社区社会组织内部管理机制不健全、组成人员队伍不稳定以及专业素质不强,造成了社区社会组织先天不足,发展迟缓。二、乐平“帮帮团”参与社区治理的实践乐平市作为中部近百万人口的县级城市,有20多万城市人口,但城中有村、村中有城,基层治理途径欠缺、资源有限。在推进社区治理过程中,乐平市遇到了社区社会结构差异化加剧、社区治理主体多元化等困境和挑战。为了破解社区治理难题,提高社区治理效能,助力
5、乐平市域社会治理现代化,乐平市洎阳街道积极探索了一条基层社会组织参与社区治理的成功路径。由洎阳街道牵头组织,发动社区老党员、在职党员加入“帮帮团”,开展志愿服务,有效探索了社会组织融入城市社区治理的新路径,开辟出中小城市社区治理的新天地。(一)构筑“党建+志愿服务”特色战斗堡垒,为社区治理提供有力组织保障。为了提升社区治理效能,履行好帮党委政府排忧、帮百姓群众解难的宗旨,乐平“帮帮团”在党建引领下充分发挥党组织的战斗堡垒作用,构筑了“党建+志愿服务”特色战斗堡垒。一是注重发挥共产党员的先锋模范作用。洎阳街道党工委在“帮帮团”成立之初就十分注重发挥共产党员的先锋模范作用,积极发动退休老党员、在职
6、党员加入“帮帮团”,构【摘要】本文以乐平“帮帮团”参与社区治理实践为例,分析其参与社区治理的做法、取得的成效,进而探析乐平市“帮帮团”在市域社会治理现代化背景下基层社会组织参与社区治理的路径,以期为基层社会组织更好地参与社区治理提供意见和建议。【关键词】市域社会治理现代化;基层社会组织;社区治理市域社会治理现代化背景下基层社会组织参与社区治理的路径以乐平“帮帮团”为例文/中共景德镇市委党校郝焕邹燕红页第 51经验交流Exchange of experience2023/7(下)总第415期成了“帮帮团”最早的核心骨干力量,为“帮帮团”迅速发展奠定良好的组织基础。二是充分发挥基层党组织战斗堡垒作
7、用。在发展过程中始终坚持党建引领,洎阳街道党工委专门选派了一名党委副书记对接、联系、指导“帮帮团”建立党务基本制度、熟悉组织生活流程,并采取直接选、内部育、上级派等方式,在“帮帮团”建立党支部和党小组,始终保持“帮帮团”正确的行动方向。(二)强化为人民服务的宗旨,为社区治理效能提升提供强劲助力。在不断发展壮大的过程中,乐平“帮帮团”不断强化为人民服务的宗旨,充分发挥联系群众的“新纽带”、志愿服务的“新平台”、社会治理的“新帮手”等作用,为社区治理效能提升提供了强劲助力。一是巧当联系群众的“新纽带”。在一次又一次与群众面对面的沟通中,大量真实的社区舆情、民声民意通过“帮帮团”党组织反馈给上级党委
8、政府,为创新社区治理和服务居民的决策提供了有力支持,成为党和政府联系服务群众的重要纽带。二是巧搭志愿服务“新平台”。通过广泛开展环境整治、文明创建、文体宣传等志愿活动,“帮帮团”打破了邻里隔阂,改善了居民之间的关系,不仅激发了居民自治的意愿,更使志愿公益的理念深入人心。党员自发开展各项志愿服务“传帮带”活动,打造出“绿色管家”“洎阳大叔”等多个志愿服务品牌,形成了巨大的平台优势和良好的示范带动作用。三是巧当社会治理“新帮手”。“帮帮团”广泛参与交通秩序和街巷经营秩序管理,调处矛盾纠纷,更有利于化解群众与执法管理人员的对抗情绪,实现社区共建共治共享,深受执法管理部门认可。(三)完善组织发展体系,
9、为社区治理提供常态长效服务体系。为了更好地参与到社区治理中,充分发挥好“为政府解忧、为百姓解难”的宗旨,乐平“帮帮团”充分发挥党组织的领导核心作用,建立了一套高效运行的发展体系,为社区治理效能提升提供了常态长效的服务体系。一是构建孵化链条,完善社会组织培育路径。街道党工委大力支持“帮帮团”有序健康发展,建立“帮帮团”孵化基地,构建街道、社区、小区“三级孵化”体系。在街道建立“帮帮团”总团及党支部,结合各个社区、小区实际情况,培育组建25个社区“帮帮团”党支部和8个小区“帮帮团”分团及党小组,实现了全域覆盖。二是坚持“网格化”管理,提升治理效能。将街道25个社区按区域划分成122个网格,网格内由
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