构建新安全格局的逻辑与路径.pdf
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1、作者简介:朱正威,西安交通大学教授,从事应急管理和韧性治理研究;高双,西安交通大学博士研究生,从事应急管理和韧性治理研究;胡倩倩,西安交通大学硕士研究生,从事应急管理和韧性治理研究。基金项目:国家社会科学基金重点项目()构建新安全格局的逻辑与路径朱正威,高双,胡倩倩(西安交通大学 公共政策与管理学院,陕西 西安 )摘要:我国社会主义现代化建设进入新发展阶段,社会经济发展不平衡不充分的问题依然突出,需要加快构建新发展格局,对安全也提出了更高要求。党的二十大报告首次提出以新安全格局保障新发展格局。发展与安全存在对立统一的辩证关系,立足新发展阶段,统筹发展与安全,保障新发展格局,就要加快构建新安全格
2、局。新安全格局是一种全新的安全格局,新在为新发展格局保驾护航,适应新的安全环境,更强调科技支撑,并要构建大安全大应急的新框架。构建新安全格局要双管齐下,既要防范化解开放、改革、创新过程中所产生的风险,又要在扩大开放、深化改革和自主创新中主动塑造安全。关键词:新安全格局;新发展格局;统筹发展与安全;新发展阶段中图分类号:;文献标识码:文章编号:()党的二十大报告将国家安全问题置于更加突出而关键的位置,首次用专门的章节对“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定”作出战略部署,强调“必须坚定不移贯彻总体国家安全观”,“坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事
3、科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托”,“建设更高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局”。这是中国共产党站在新的历史起点上,从实现中华民族伟大复兴的全局出发,对我国的发展和安全战略做出的深刻调整,是我国社会主义现代化建设新的实践课题,也需要在学术上深入研究以回应现实需求。构建新安全格局的基本逻辑是什么?新安全格局新在哪里?如何加快构建新安全格局?本文尝试对以上问题进行阐释与讨论。一、构建新安全格局的基本逻辑(一)立足新发展阶段随着国际大环境的变化和国家的向前发展,发展与安全的优先顺序也在发生变化,我国发展和安全在相对关系上可以分为三个阶段。第一阶段为新中国成立后至改革开放前,在战
4、争与革命的时代背景下,实行以避免挨打为中心的生存型发展,此阶段国家治理的首要目标是维系生存、保证安全,经济建设服从和服务于国家安全与国防建设的需要;第二阶段为改革开放后至党的十八大,和平与发展是世界的两大主题,遵循发展才是硬道理的指导思想,我国转向以经济建设为中心的发展型安全;第三阶段为党的十八大以来,倡导新发展理念和总体国家安全观,突出强调发展与安全并重,要更好地统筹发展与安全,在发展中防范化解重大风险。发展和安全关系的变化也体现在我国发展观与安全观的变迁上。改革开放后,我国相继提出了全面发展观、可持续发展观、以人为本的科学发展观以及新发展理念。以人为本不仅仅要满足人民群众发展的需求,还包括
5、公平、正义、民主、安全等各个方面的需求。新发展理念以创新、协调、绿色、开放、共享为基本内核,坚持以人民为中心的价值取向,以建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国为发展目标,是马克思主义发展理论与中国式现代化实践相结合的智慧结晶。新发展理念是在推进我国“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的进程中,新出现的解决当前我国经济社会发展的理论和实践难题的全新的发展理念,在这里发展不再仅仅是经济增长,还包括安全发展这一重要内涵,发展与安全的最终目的都是要走中国式现代化道路,实现人的自由全面发展。国家安全观首先从传统的政治和军事安全转向经济安全,又从服务发展的范畴扩大到更多的安全领域。党
6、的十四大报告首次出现“国家安全”一词;十五大报告首次提出要“十分注意维护国家经济安全”,“防范和化解金融风险”;十六大报告首次出现“传统安全和非传统安全威胁的因素相互交织”;十七大报告中将非传统安全具体到粮食安全、能源安全、金融安全等领域,提出要坚持安全生产,遏制安全事故;十八大报告中新增信息安全、生态安全、基金安全和网络空间安全。党的十八大以来,党中央多次强调发展是执政兴国的第一要务,安全是治国理政的头等大事,安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮 ,安全与发展要互促互进。年,习近平总书记正式提出总体国家安全观,其核心内涵可以概括为五大要素和五对关系,总体国家安全观关键在“总体”,突出“大安全”
7、理念 ,目前涵盖政治、军事、国土、经济、文化、科技等二十个重点领域。二十大报告新增了公共安全体系、国家应急管理体系、风险检测预警体系、社会治理体系等相关内容,国家安全的内涵进一步丰富,并提出“以新安全格局保障新发展格局”。从发展观与安全观的变迁过程中可以看出,发展与安全的互动更加频繁,联系更加紧密,更加地变得你中有我、我中有你,更加强调发展与安全的并重与互构。年是中国共产党诞辰一百周年,我国实现了全面建成小康社会第一个百年奋斗目标,进入了新发展阶段。新发展阶段是党带领人民从站起来、富起来到强起来实现历史性跨越的新阶段 ,是社会主义现代化建设过程中的新起点,明确了我国当前面临的客观环境和所处的历
8、史发展定位,是开展下一步中国式现代化的现实依据。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,并打造与之相适应的新安全格局是适应我国经济社会新发展阶段的重大战略需求,是塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。(二)统筹发展与安全“事物矛盾的法则,即对立统一的法则,是自然和社会的根本法则,因而也是思维的根本法则。”从理论和实践来看,发展与安全存在对立统一的辩证关系。发展与安全的统一性表现在两者相互促进、相辅相成,在一定条件下可以互相转化。安全是发展的基础和前提,没有安全就没有可持续的发展,只有在安全的状态中人们才会去追求更高层次的发展。年在全球新冠肺炎疫情肆虐的情况下,中国成为全世界唯一实现了货物
9、贸易正增长的主要经济体,就得益于安全所提供的发展环境。安全也是发展的重要内涵,高质量发展必然是安全的发展。安全是最重要的民生,全面落实以人为本的发展观要注重每一个公民的安全体验。同样,发展是最大的安全,不发展就是最大的不安全。发展能为安全提供物质保障,使得更多的资源用于安全建设。可以说,安全源于实力,实力来自于发展。放慢发展、抗拒发展、拒绝开放共享广州大学学报(社会科学版)年第 期发展,都会给安全带来危险。稳(安全)是前提,进(发展)是目标;稳方能进,进才能稳,就如自行车一样,在行进中才能保持平衡。在发展中产生的安全问题,最终只能在经济、社会、科技等方面的全面、更高质量的发展中得到解决。发展创
10、造物质财富,安全使物质财富免于受损,发展与安全同为人的基本需求,同为实现人民幸福、民族振兴、国家富强的目标和手段,两者的根本目的是一致的,统一于以人为本、人民至上,统一于国家的核心利益。发展与安全既是统一的,又是对立的,具有各自的特质和相互制约、相互排斥的地方。一方面,安全会制约发展。安全既是客观存在又是主观建构的,不管在客观上还是在人的心理层面,安全要求所处系统的要素、结构、功能处于质的稳定状态,稳定意味着保持现状、减少变动,就要消除不确定性从而制约发展。另一方面,发展会影响安全。发展就是要不断地创新、改革、开放,在此过程中必然会面临大量的不确定性,这种不确定性与风险相伴而生,有的甚至影响安
11、全。进入新发展阶段,新兴风险、跨域风险、系统性风险层出不穷,对安全造成严重威胁。“现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱。”安全要求的确定性与发展的不确定性是发展与安全的主要矛盾。发展与安全的另一个矛盾在于安全需要成本,发展也需要成本,安全成本与发展成本两者的对立性导致有时必须要在优先发展还是优先维护安全中进行取舍。矛盾分为主要方面和次要方面,发展与安全的对立性和统一性就是矛盾的两个方面,统一性说明两者可以统筹,对立性则说明两者需要统筹,统筹发展与安全就要强化两者的统一性,弱化两者的对立性。正如习近平总书记所指出的:“贫瘠的土地上长不成和平的大树,连天的烽火中结不出发展的硕果。”“全面贯彻
12、落实总体国家安全观,必须坚持统筹发展和安全两件大事。”只重视发展,安全就会受损,强调绝对安全,就不能发展,构建新安全格局是统筹发展与安全的战略部署。(三)保障新发展格局在新发展阶段构建新发展格局,必须构建新安全格局来保障。年,习近平总书记在中央财经委员会会议上首次提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同年,党的十九届五中全会审议通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议,其中首次出现“加快构建新发展格局”。构建新发展格局的重要着力点之一就是牢牢守住安全发展这条底线,这是构建新发展格局的重要基础和保障,也是畅通国内大循环的题中应有
13、之义。在构建新发展格局的过程中会面临新的挑战和风险,这类新型的风险和灾害具有耦合性、级联性、跨域传播等特征,对统筹发展与安全提出了更高的要求,更高标准的发展必须有更高层次的安全保障。年中国共产党中央政治局会议通过了我国第二份 国 家 安 全 战 略 规 划 国 家 安 全 战 略(),其中提出“新形势下维护国家安全,必须加快构建新安全格局”,这是党的纲领性文献中首次提到新安全格局。年党的二十大报告首次指出“以新安全格局保障新发展格局”。改革开放以来积累的物质成果为实现发展与安全的双统筹打下了坚实的物质基础。以新安全格局保障新发展格局要求我们把安全发展的理念贯穿于构建新发展格局的全过程和各领域,
14、为中国发展织密“安全网”、筑牢“安全堤”。保障新发展格局是新安全格局重要的战略任务,但需要说明的是,新安全格局的历史使命并不仅限于此,新安全格局并非新发展格局依附性的特定表述,与新发展格局也并非从属关系。新发展阶段是我国当前所处的客观现实,构建新发展格局和新安全格局是为了实现社会主义现代化的积极作为和时代担当。构建新安全格局的战略动机可以从两方面来解释:一是我国的社会主义现代化建设到了新发展阶段,对安全提出了更高的要求;二是新发展格朱正威 等:构建新安全格局的逻辑与路径局所产生的新兴风险也需要新安全格局来保障。构建新安全格局的基本逻辑如图 所示。图 构建新安全格局的基本逻辑二、新安全格局是一种
15、全新的安全格局 年,习近平在中共十九届中央政治局第二十六次集体学习时强调,“坚持系统思维,构建大安全格局”,“坚持统筹发展和安全,坚持发展和安全并重,实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。年,在中共中央政治局召开的会议中“新安全格局”的论述代替了“大安全格局”的论述。“新安全格局”与“大安全格局”一脉相承,是总体国家安全观理论发展进程中的里程碑,进一步凸显了国家安全战略在党和国家发展大局中的重要作用。“新安全格局”体现了党对国家安全形势认识的全局视角、深刻洞察、长远眼光。新安全格局是一种全新的安全格局。(一)新安全格局“新”在为新发展格局保驾护航统筹发展和安全是一个辩证发展的历史过程。改革开
16、放以来,中国共产党指出我国社会主义初级阶段基本路线是以经济建设为中心,我们党不仅带领全国各族人民取得了经济发展的突破性成果,也为实现人民安定幸福的生活不断努力。今天,我国发展站在了崭新的历史起点上,从国内来看,经济运行态势持续向好,发展空间巨大,具备持续发展的潜力和优势。同时,经济社会发展也面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面,发展模式亟需转型升级。从国际来看,产业变革和新科技革命推动国际秩序深入调整,全球新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际形势复杂动荡,出现了逆全球化趋势。在此形势下,加快构建畅通国内国际大循环的新发展格局,需要新安全格局为其保驾护航。新发展
17、格局和新安全格局同样立足于新发展阶段,以新发展理念为指导思想,新发展格局的“新”和新安全格局的“新”归根结底都源于新发展阶段的“新”,这是两者的现实依据。新发展格局与新安全格局是互构的整体,以新安全格局保障新发展格局是一场事关我国发展全局的深刻变革,对于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大战略意义。要综合运用各类要素、各方资源、各种手段,打好国家安全总体战,以高水平安全保障经济社会的高质量发展。(二)新安全格局“新”在适应新的安全环境明者因时而变,知者随事而制。构建新安全格局是党和国家站在新的历史高度上所提出的重要战略决策。进入新发展阶段,我国面对错综复杂的级联风险和安全挑战,在某种
18、意义上这些挑战前所未有,躲不开、绕不过。如何在一个更加不稳定、不确定的变局中谋求我国发展,当务之急在于应时而变,顺势而为,善于从当前的危机、眼前的困难中把握和塑造机遇,构建新安全格局就是谋求安全发展的路径选择。互联网和经济贸易的发展使得当今的世界逐步成为一个更加互联互通的大系统,这也加剧了风险的流动性和系统性,各类风险源不断增加,风险的互动传播更加复杂且难以预测。正如世界经济论坛()发布的 全球风险报告 所说:随着 年的到来,世界面临着一系列严重威胁与挑战。我们看到了“老”风险的回归 通货膨胀、生活成本危机、贸易战、新兴市场资本外流、社会动荡、地缘政治对抗和核战争幽灵,这一代的商业领袖和公共政
19、策制定者很少经历过这些危机。同时,全球风险格局中出现了一些相对新的事态发展,包括债务水平不可持续,低增长、低全球投资和逆全球化的新局面,军民两用(民用和军用)技术的快速无限制发展,气候变化影响的压力越来越大,把全球升温控制在 的过渡期窗口越来越小。这些因素共同决定了未来十年广州大学学报(社会科学版)年第 期必将是一个独特的、不确定的和动荡的十年。今天人类社会的经济、科技、文化的发展水平前所未有,经济社会所面临的挑战和风险也越来越多、越来越复杂,全球各国、各地区发展不平衡、贸易保护主义抬头、金融安全脆弱等问题越来越棘手,地区冲突和利益摩擦此起彼伏,民粹主义、恐怖主义、重大传染性疾病、网络空间安全
20、隐患、极端气候灾害等都在威胁着人类的生存、安全、稳定和发展,这些困难亟需世界各国一起努力共同化解。新安全格局还“新”在统筹国内国际两个大局上,要在维护国内安全的基础上共同促进国际安全,积极建设世界和平,维护良好的国际秩序,为全球的安全治理作出贡献。二十大报告中关于总体国家安全观的表述,在“国际安全为依托”前加了“促进”,体现了国际安全并非现实状态,而是目标状态,需要我们主动为我国发展塑造安全的国际环境。在这个过程中,中国应该也必须成为不确定世界中的稳定力量。“纵有千变万化,我有一定之规”,中国人有自己的智慧。构建新安全格局就是我们顺势而为,接纳不确定性,主动适应变革,积极应对当今世界存在的不稳
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