DB3710∕T 213-2023 政府集中采购业务服务规范(威海市).pdf
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1、ICS 03.160 CCS A 00 DB3710 威海市地方标准 DB 3710/T 2132023 政府集中采购业务服务规范 Service specification for government centralized procurement business 2023-11-17 发布 2024-01-17 实施 威海市市场监督管理局 发 布 DB3710/T 2132023 I 目 次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 服务范围.2 5 采购形式.2 5.1 集中采购机构组织采购.2 5.2 网上商城采购.2 6 集中采购机构组织采购.2
2、 6.1 主体注册.2 6.2 项目委托.2 6.3 项目受理.2 6.4 采购文件编制与发布.2 6.5 采购文件获取.3 6.6 投标(响应)保证金交纳.3 6.7 现场踏勘.3 6.8 采购文件变更.3 6.9 投标文件(响应文件)递交.3 6.10 组织开标.3 6.11 组织评审.4 6.12 采购结果发布.5 6.13 投标(响应)保证金退还.6 6.14 结果变更公告发布.6 6.15 合同拟定与签订.6 6.16 询问与质疑处理.6 6.17 专家评价.7 6.18 新一轮采购.7 6.19 采购终止.7 6.20 档案移交与归档.7 7 网上商城采购.7 7.1 入驻.7 7
3、.2 采购计划编制.7 7.3 采购实施.8 7.4 合同订立.10 7.5 交易评价.10 DB3710/T 2132023 II 8 服务质量要求.10 9 服务监督与投诉.10 附录 A(资料性)政府采购委托协议书.11 附录 B(规范性)各类公告模板.14 B.1 招标公告.14 B.2 竞争性谈判(竞争性磋商、询价)公告.15 B.3 中标(成交)结果公告.17 B.4 更正公告.18 B.5 终止公告.19 B.6 废标公告.20 附录 C(规范性)中标(成交)通知书.21 参考文献.22 DB3710/T 2132023 III 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工
4、作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由威海市财政局提出、归口并组织实施和评估。本文件起草单位:威海市公共资源交易中心(市政府采购中心)、威海市财政局、威海市公共资源交易中心文登分中心(威海市文登区政府采购中心)。本文件主要起草人:宋鹏飞、刘 庆、张胜强、王 艳、隋洪明、潘照元、毕君妮、刘 洁、牛燕萍、蔡雨萌、梁苏妍、毕建雷。DB3710/T 2132023 1 政府集中采购业务服务规范 1 范围 本文件规定了政府集中采购业务服务规范的术语和定义、服务范围、采购形式、集中采购机构组织采购、网上商城
5、采购、服务质量要求、服务监督与投诉。本文件适用于集中采购机构受采购人委托组织开展的政府采购交易活动的服务管理。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。中华人民共和国财政部令第94号 政府采购质疑和投诉办法 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 政府采购 government procurement 各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行
6、为。3.2 集中采购机构 centralized purchasing organization 设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人以及县级人民政府根据实际需要设立的非营利事业法人,是代理集中采购项目的执行机构。3.3 采购人 purchaser 依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。3.4 供应商 suppliers 向采购人提供货物、服务或工程的法人、其他组织或者自然人。DB3710/T 2132023 2 4 服务范围 纳入年度政府集中采购目录的政府采购项目应委托集中采购机构组织采购,年度政府集中采购目录以外,单项或批量采购金额达到分散采购限额标准的项目可以委托集中
7、采购机构组织采购。5 采购形式 5.1 集中采购机构组织采购 集中采购机构组织采购项目主要包含纳入年度政府集中采购目录的,以及年度政府集中采购目录以外且单项或批量采购金额达到分散采购限额标准的政府采购项目。5.2 网上商城采购 网上商城采购项目主要包含 政府集中采购目录 品目单项或年度累计采购金额未达到公开招标数额的(批量采购除外),以及政府集中采购目录以外且品目单项或批量采购金额未达到公开招标限额的项目。6 集中采购机构组织采购 6.1 主体注册 6.1.1 采购人开展政府采购活动应具备预算管理一体化系统和威海市交易服务一网通办系统账号,并办理数字证书(CA)。预算管理一体化系统账号由采购人
8、向同级财政部门申请,威海市交易服务一网通办系统账号应通过“威海市公共资源交易网”交易服务一网通办栏目完成注册。6.1.2 供应商首次参与政府采购活动前应分别在“中国山东政府采购网”与“威海市公共资源交易网”交易服务一网通办栏目完成注册,并办理数字证书(CA)。已在山东省内其他公共资源交易平台办理数字证书(CA)的供应商,无需重复办理。6.1.3 服务时限:网上自主实时办理。6.2 项目委托 6.2.1 采购人应通过预算管理一体化系统发布意向公开,编制采购计划。6.2.2 采购人委托采购项目时,应与集中采购机构签订委托代理协议,协议内容参见附录 A。6.3 项目受理 6.3.1 集中采购机构在收
9、到采购计划 1 个工作日内应指定项目负责人联系采购人,了解项目基本情况。6.3.2 采购人应将采购项目的采购需求及评审办法通过威海电子政务办公平台发送到集中采购机构。6.3.3 集中采购机构项目负责人发现采购需求及评审办法中存在问题和风险时,应向采购人提出书面修改建议,并通过威海电子政务办公平台反馈。6.3.4 集中采购机构相关人员在项目组织采购过程中,对知悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任,如存在相关政策法规规定回避情形的,应主动申请回避。6.4 采购文件编制与发布 6.4.1 采购文件编制及审核 DB3710/T 2132023 3 6.4.1.1 集中采购机构项目负责人根据采购人确定的采
10、购需求及评审办法依法编制采购文件,其中招标采购公告编制格式见附录 B 中 B.1,竞争性谈判(竞争性磋商、询价)公告编制格式见附录 B 中 B.2。6.4.1.2 集中采购机构项目负责人应根据集中采购机构内部控制制度规定,按程序提交内部审核和公平竞争审查。6.4.1.3 服务时限:2 个工作日。6.4.2 采购文件确认 采购文件经审核通过后,由采购人进行采购文件确认。6.4.3 采购文件发布 6.4.3.1 集中采购机构项目负责人在采购文件确认后发布采购文件,并同步推送至“中国山东政府采购网”、“威海市公共资源交易网”。6.4.3.2 服务时限:采购文件经采购人确认后 1 个工作日内办理。6.
11、5 采购文件获取 6.5.1 供应商应在采购文件规定的获取时间内登录威海市政府采购电子交易系统免费获取采购文件。6.5.2 服务时限:供应商应在采购文件约定的时限内自主办理。6.6 投标(响应)保证金交纳 6.6.1 采购文件要求供应商交纳投标(响应)保证金的,保证金不得超过采购项目预算金额的 2%。投标(响应)保证金应以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。6.6.2 供应商应根据采购文件的约定及时足额交纳保证金。6.6.3 服务时限:供应商应在采购文件约定的时限内自主办理。6.7 现场踏勘 采购人需组织现场踏勘的,应事先在采购文件中明确现场踏勘的时间、地点,并全
12、程进行录音录像。录音录像应随采购文件一并存档。6.8 采购文件变更 6.8.1 采购文件发布后,采购人因故需要变更的,应通过威海市政府采购电子交易系统向集中采购机构提交书面材料说明更正内容。集中采购机构项目负责人根据采购人提交的书面材料,进行必要的内部控制审核后修改相关内容,按照附录 B 中 B.4 的格式要求编制更正公告,并按 6.4 执行。6.8.2 服务时限:收到书面材料之日起 1 个工作日内。6.9 投标文件(响应文件)递交 6.9.1 供应商应在采购文件规定的时间内登录威海市政府采购电子交易系统递交投标文件(响应文件)。6.9.2 服务时限:供应商应在采购文件约定的时限内自主办理。6
13、.10 组织开标 6.10.1 标前准备 6.10.1.1 标前提醒 DB3710/T 2132023 4 6.10.1.1.1 集中采购机构项目负责人确认采购人是否需开展远程异地评审,并按规定进行场地申请。6.10.1.1.2 集中采购机构项目负责人应提醒采购人开评标注意事项,包括开评标时间,委派采购人代表携带采购人代表授权函、身份证参与评审。6.10.1.1.3 采购人需召开标前会议的,应提前准备书面说明,并在开标前通过威海市政府采购电子交易系统向集中采购机构提交,说明内容不得含有歧视性、倾向性意见,不得超出采购文件所述范围。6.10.1.1.4 服务时限:不晚于开标前 1 个工作日(如需
14、开展远程异地评审的,应不晚于开标前 1 个周)。6.10.1.2 专家抽取 6.10.1.2.1 集中采购机构应在山东省政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。6.10.1.2.2 根据采购人委托,集中采购机构项目负责人按照采购项目性质、金额大小、实施计划等情况,确定评审专家专业、人数、评审时间、抽取区域、回避信息等抽取信息。若抽取项目为远程异地评审项目,则市域内远程异地评审项目的通知内容应设置为“就近到威海市域内的交易中心参与评审”,跨市域远程异地评审项目视副场情况设置通知内容。6.10.1.2.3 采购人、集中采购机构对抽取情况及评审专家信息负有保密责任。6.10.1.2.4 服务时限:在省
15、内抽取专家的,开始时间不得早于评审活动开始前 24h,且不得迟于评审活动开始前 4h;跨省抽取专家的,开始时间不得早于评审活动开始前 48h,且不得迟于评审活动开始前24h。6.10.2 开标 6.10.2.1 文件解密 6.10.2.1.1 开标应在采购文件确定的提交投标文件(响应文件)截止时间的同一时间进行,开标地点应为采购文件中预先确定的地点。6.10.2.1.2 供应商应在采购文件约定的时间内登录威海市政府采购电子交易系统完成解密。6.10.2.1.3 解密时限:供应商应在采购文件约定的时限内自主办理。6.10.2.2 开标记录 6.10.2.2.1 采用招标方式的,集中采购机构项目负
16、责人应公布供应商名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容,并做记录。供应商未参加开标的,视同认可开标结果。6.10.2.2.2 供应商代表对开标过程和开标记录有疑义的,以及认为采购人、集中采购机构相关工作人员有需要回避的情形的,应当场提出询问或回避申请。采购人、集中采购机构对供应商代表提出的询问或者回避申请应及时处理。6.10.2.2.3 集中采购机构应对开标现场活动进行全程录音录像,录音录像应清晰可辨,音像资料作为采购文件一并存档。6.10.2.2.4 服务时限:开标时当场进行记录。6.11 组织评审 6.11.1 评审要求 6.11.1.1 集中采购机构应在评审期间采取必要的管理措
17、施,保证评审活动不受外界干扰。6.11.1.2 集中采购机构项目负责人应维护评审秩序,及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或违法违规行为,并处理与评审有关的其他事项。6.11.1.3 对涉及远程异地评审的项目,应在评审报告中记录主副场情况,包括主副场所在单位、评审专家所在场所以及评审过程中与远程异地评审有关的事项。DB3710/T 2132023 5 6.11.1.4 集中采购机构不得向评审专家以外的其他人员支付评审劳务报酬。6.11.1.5 集中采购机构应对评审现场活动进行全程录音录像,录音录像应清晰可辨,音像资料作为采购文件一并存档。6.11.2 评审程序 6.11.2.1 集中
18、采购机构项目负责人核对评审专家和采购人代表身份。6.11.2.2 集中采购机构项目负责人宣布评审纪律。6.11.2.3 集中采购机构项目负责人公布供应商名单,告知评审专家应回避的情形。6.11.2.4 采用招标方式的,集中采购机构项目负责人应组织评审委员会推选评标组长,采购人代表不得担任组长。6.11.2.5 评审委员会阅读采购文件,了解项目情况。6.11.2.6 集中采购机构项目负责人根据评审委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、采购文件。6.11.2.7 评审委员会依照采购文件规定的评审程序、方法和标准进行独立评审,出具评审报告。6.11.2.8 集中采购机构项目负责人核对评审报告,有符合
19、修改评审结果情形的,应要求评审委员会复核或书面说明理由,评审委员会拒绝的,应予记录并向本级财政部门报告。6.11.2.9 评审工作完成后,集中采购机构按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差旅费。6.11.2.10 集中采购机构项目负责人对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录。6.12 采购结果发布 6.12.1 中标(成交)结果公告发布 6.12.1.1 评审结束后,集中采购机构项目负责人应及时发布中标(成交)结果公告,具体流程如下:a)委托协议授权由评审委员会直接确认中标人的,集中采购机构项目负责人应于评审活动结束之日起 2 个工作日内按附录 B 中 B.3 的格式要求及时编制
20、中标(成交)结果公告,经内部控制审核通过后,推送至“中国山东政府采购网”、“威海市公共资源交易网”,公示期为 1 个工作日;b)由采购人确认中标人的,评审活动结束后,集中采购机构项目负责人应立即通过威海市政府采购电子交易系统将评审报告推送给采购人,采购人自收到评审报告之日起 5 个工作日内确定中标人。集中采购机构项目负责人应自中标人确定之日起 2 个工作日内按照附录 B 中 B.3 的格式要求及时编制中标(成交)结果公告,经内部控制审核通过后,推送至“中国山东政府采购网”、“威海市公共资源交易网”,公示期为 1 个工作日。采购人在收到评审报告 5 个工作日内未按照评审报告推荐的中标候选人顺序确
21、定中标人,又不能说明合法理由的,集中采购机构项目负责人应按照评审报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人,并按照附录 B 中 B.3的格式要求及时编制中标(成交)结果公告,经内部控制审核通过后,推送至“中国山东政府采购网”、“威海市公共资源交易网”,公示期为 1 个工作日。6.12.1.2 在发布中标(成交)结果公告的同时,集中采购机构项目负责人应按照附录 C 的格式编制 中标(成交)通知书,经采购人、集中采购机构分别确认后推送给中标人。6.12.1.3 服务时限:中标人确定之日起 2 个工作日内。6.12.2 废标结果公告发布 6.12.2.1 当项目废标后,集中采购机构项目负责人应按
22、照附录 B 中 B.6 的格式要求及时编制废标结果公告,经内部控制审核通过后,推送至“中国山东政府采购网”、“威海市公共资源交易网”,公示期为 1 个工作日。DB3710/T 2132023 6 6.12.2.2 服务时限:项目废标之日起 2 个工作日内。6.13 投标(响应)保证金退还 集中采购机构应自中标(成交)通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标(响应)保证金,自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标(响应)保证金。6.14 结果变更公告发布 6.14.1 中标(成交)结果公告发布后需要进行结果变更的,集中采购机构项目负责人应及时发布结果变更公告。对于需要重新确认中
23、标人的,应按 6.12.1 执行;对于无需重新确认中标人的,应按照附录B 中 B.4 的格式要求发布结果变更公告,经内部控制审核通过后,推送至“中国山东政府采购网”、“威海市公共资源交易网”。6.14.2 服务时限:变更事项确定之日起 2 个工作日内。6.15 合同拟定与签订 6.15.1 合同拟定 6.15.1.1 采购结果确认后,集中采购机构项目负责人拟定采购合同,分别发送采购人、中标人。6.15.1.2 服务时限:中标(成交)通知书发出之日起 2 个工作日内。6.15.2 合同签订 采购人应在中标(成交)通知书发送之日起30日内与中标人签订书面合同,鼓励将合同签订时间压缩至5个工作日。6
24、.16 询问与质疑处理 6.16.1 询问处理 6.16.1.1 集中采购机构项目负责人在收到采购人委托授权范围内的咨询事项时,应在 3 个工作日内作出答复。6.16.1.2 供应商提出的询问超出采购人的委托授权范围的,集中采购机构项目负责人应告知供应商向采购人提出。6.16.1.3 服务时限:收到询问之日起 3 个工作日内。6.16.2 质疑处理 6.16.2.1 集中采购机构在收到质疑函后,应根据财政部令第 94 号政府采购质疑和投诉办法的规定对质疑函进行初步审查。符合受理条件的,按规定程序受理;不符合受理条件的,应一次性告知质疑供应商拒绝受理的原因或需补正的材料。6.16.2.2 供应商
25、对采购文件的质疑,按照以下流程办理:a)质疑事项在采购人委托授权范围内的,由集中采购机构处理、答复;b)质疑事项不在采购人委托授权范围内的,集中采购机构应及时转交采购人进行处理、答复。采购人答复后,应将答复意见抄送集中采购机构随采购文件一并存档。6.16.2.3 供应商对评审过程、中标(成交)结果的质疑,按照以下流程办理:a)集中采购机构应于收到质疑函当天向被质疑供应商和其他与质疑事项有关的当事人发送质疑函,要求被质疑供应商和其他与质疑事项有关当事人在收到质疑函后 3 个工作日内提交书面说明;b)集中采购机构组织原评审委员会协助答疑,根据答复意见进行质疑答复;DB3710/T 2132023
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