“广东制造业高质量发展”专题(3) “制造业当家”战略背景下广东省和谐劳动关系构建研究.pdf
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1、/July 202315广东经济广东一直以“制造业立省”,全省制造业增加值规模约占全国八分之一,拥有 70 余万户制造业企业法人和一大批优质企业、8 个万亿元级战略性产业集群,制造业贡献了全省近四成税收、超三成就业岗位1。站在高质量发展和中国式现代化建设新时期,广东省委、省政府贯彻落实习近平总书记关于制造业重要论述精神,作出了“制造业当家”的重要战略部署,制定出台了关于高质量建设制造强省的意见(简称“制造业当家 22 条”),坚持以大产业、大平台、大项目、大企业、大环境为抓手,推动广东制造业高质量发展。制造业转型升级离不开高素质技能人才和产业工人队伍支撑,产业链调整重构也将导致劳动用工领域的震
2、荡,制造业劳动关系和谐与否,关乎“制造业当家”战略的顺利实施。为此,本文聚焦制造业当家战略背景下劳动关系领域的形势与挑战,对当前构建和谐劳动关系、助力制造业当家的重点任务及对策建议进行探索与思考。制造业当家战略背景下劳动关系领域的形势与挑战在全球产业链供应链加速重构的背景下,广东制造业面临“低端转移、高端挤压”的双重压力,迫切需要由全球产业链、供应链、价值链、创新链的低收益生产制造组装环节向高收益的创新研发和市场销售环节转移,人力资本在制造业转型升级中发挥的关键要素的作用越来越突出。从数据上看,广东省制造业人力资源配置与产业升级的匹配度及协调度方面还存在以下问题:第一,人力数量和技能“双短缺”
3、是制造业转型升级的瓶颈。据历年广东统计年鉴数据,2011年-2021 年连续 11 年间,全省第二产业从业人员数量及在三次产业中占比呈下降态势,从 2011 年的 2611 万人(42.9%)下降到 2021 年的 2565 万人(36.3%)。制造业从业人员数量下降,固然有技术升级的原因,但满足制造业高质量发展需要的劳动力数量“制造业当家”战略背景下广东省和谐劳动关系构建研究何颖贤 马玉【内容摘要】制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。制造业转型升级离不开高素质技能人才和产业工人队伍支撑,产业链调整重构亦将导致劳动用工领域的震荡。广东是制造业大省,制造业劳动关系和谐与否,关乎“制造业当家”战
4、略的顺利实施。本文立足“制造业当家”战略背景,对当前劳动关系领域的总体态势、问题与挑战进行研判,深入探讨当前构建和谐劳动关系、助力制造业当家的重点任务和构建策略,以期促进广东制造业高质量发展。【关键词】制造业当家;和谐劳动关系;高质量发展图 1 2011 年-2021 年广东省就业人员产业分布情况(单位:万人)数据来源:历年广东统计年鉴“广东制造业高质量发展”专题 16July 2023/广东经济及技能的“双短缺”问题亟需予以重视。从调研情况看,一是传统行业普工老龄化严重,产业工人文化素质普遍不高。由于制造业工作环境差、工作内容单调、工资待遇低等原因,年轻一代劳动者“宁愿送外卖也不愿进厂”,在
5、外卖配送员中,有超过30%来自制造业工人。二是缺工情况向科技“智造”企业蔓延。产业升级及“机器换人”进程的推进,制造业企业对劳动者技能要求及综合能力提出更高要求,“用工荒”表现为“技工荒”,信息技术、新材料、高端制造等领域“用工难”情况尤为突出。三是产业工人返乡数量增加。随着新型城镇化建设和乡村振兴的全面推进,流入地与流出地之间的工资收入差距被逐渐抹平,返乡回流的异地产业工人数量持续增加。国家统计局发布的历年农民工监测报告显示,2013 年-2022 年的十年间,跨省就业的农民工数量占全国农民工的比例从 46.6%(7739万人)下降至 23.9%(7061 万人)第二,制造业“机器换人”对劳
6、动关系产生短期震荡。广东省是国内最早推进制造业生产自动化升级的地区之一。分行业看,汽车制造业在“机器换人”方面走在最前列,其次是塑料化工、制药、电子电器、机械装备、金属加工等行业,服装、玩具、家具等行业进展缓慢。从调研情况看,企业实施“机器换人”有助于提升生产效率和产品质量,对于制造业转型升级具有重要意义。先行企业一般采用积极稳妥的方式推进,通过转岗培训帮助员工适应新岗位,或以不再续签劳动合同的方式渐进淘汰富余员工,因而基本没有引发裁员潮和剧烈的劳资纠纷2。从实施效果看,“机器换人”对低技术岗位的“替代效应”明显,多项调研或测算显示,绝大多数企业平均每台工业机器人替代的人工在 4-10 人之间
7、3。预计到 2025 年,工业机器人对我国劳动力市场的整体替代效应保守估计将不会低于 4.7%4。随着企业生产智能化改造的推进和市场对产品质量要求的不断提升,原有适应普通流水线的工人无法满足转型升级之后新的岗位需求,部分技能素质偏低、年龄偏大的工人将面临规模性失业风险。第三,经济下行压力增大并向劳动关系领域传导。经过疫情三年的冲击,社会消费预期减弱,全球需求持续萎缩,加之西方国家脱钩断链、俄乌战争、汇率波动等多种超预期因素影响,制造业企业供应链不稳、资金链紧张,原本微薄的利润空间受到进一步挤压。低端制造业企业承压能力弱,受到冲击更大,在求生存和用工合规方面陷入“两难”,“不参保没保障,缴社保没
8、利润”。尤其是出口导向型低端制造业,以及“小单快返”型的服装加工企业,经常面临淡旺季的“潮汐式”用工,劳动雇佣关系趋于短期化、复杂化,平台用工、灵活用工、共享员工、劳务承揽等新兴用工方式增多,“去劳动关系化”特征明显,传统“二分法”下的劳动保障机制出现系统性不适。也有企业为了规避稳定劳动关系带来的社保成本,劳动者为了获得更多的即时收入,双方自行约定不签劳动合同、不缴社保,一旦发生劳动争议或职业伤害时,企业往往要面临加倍补缴和高额赔偿,对社会和谐稳定及经济平稳运行产生不利影响。当前构建和谐劳动关系、助力制造业当家的重点任务针对上述制造业劳动用工领域的现状态势及突出问题,当前和谐劳动关系创建工作需
9、要重点关注和解决以下问题:第一,产业变革背景下制造业如何“后继有人”。随着制造业自动化升级浪潮的推进,“黑灯工厂”“无人码头”等逐步增多,一些重复性、流程性和安全风险高的岗位开始大规模自动化,这对劳动者的综合素质及复合型技能水平提出更高要求。据广东省人社厅发布粤港澳大湾区(内地)急需紧缺人才目录,全省制造业急需紧缺人才数量最多,超过总需求人数的一半(61.93%)5。然而,目前劳动者特别是新生代劳动者从事制造业技术工作的意愿普遍不高。人社部门、教育部门及用人单位应当思考,如何共同努力提升产业工人的技能水平、工资收入、就业质量乃至社会地位,促进流动的“普工”转化为稳定的“技工”。第二,如何为新就
10、业形态劳动者筑牢权益底线。近年来,依托互联网平台参与灵活就业的新就业形态从业者数量急剧增加,在疫情影响下新业态就业群体更是出现井喷式增长,并带来了劳动关系界定、劳动权益保障等方面的一系列新问题。新就业形态对劳动力资源配置发挥着重要“缓冲阀”和“蓄水池”作用,为大量原本从事低端制造业和接触式服策划PLAN/July 202317广东经济务业的低技能劳动力提供了就业机会,但也面临劳动关系认定难、社保参保率偏低、职业伤害保障不足等问题,相关劳动争议持续高发。据全国总工会数据,目前全国新就业形态劳动者已达 8400 万人,占职工总数的 21%6。新就业形态的过度发展是对人力资源的一种浪费,对制造业产生
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