安徽省高速公路水土保持管理工作探讨.pdf
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1、 doi:10.3969/j.issn.1673-6478.2023.04.019 安徽省高速公路水土保持管理工作探讨 张菊茹 1,赵黎明2,3(1.安徽省交通控股集团有限公司,安徽 合肥 230088;2.安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院,安徽 合肥 230088;3.水利水资源安徽省重点实验室,安徽 合肥 230088)摘要:相对一般点状生产建设项目,高速公路因线路长、土石方量大、临时占地多等特点,以及管理者和参建单位意识的薄弱等,导致安徽省高速公路水土保持工作在管理、程序、现场存在弱项。本研究就近年来安徽省高速公路水土保持管理实践中发现的问题进行梳理总结,并剖析原因;从对接主管部
2、门解决历史遗留问题、组织全方位自查、建立健全管理体系、开展科研攻关等方面总结成效,提出压实责任、科学设计、系统治理等建议,供高速公路水土保持管理单位参考。关键词:高速公路;水土保持管理;安徽省 中图分类号:X734 文献标识码:A 文章编号:1673-6478(2023)04-0078-03 Discussion on Expressway Management of Soil and Water Conservation in Anhui Province ZHANG Juru1,ZHAO Liming2,3(1.Anhui Transportation Holding Group Co.,
3、Ltd.,Hefei Anhui 230088,China;2.Anhui and Huaihe River Institute of Hydraulic Research,Hefei Anhui 230088,China;3.Anhui Province Key Laboratory of Water Conservancy and Water Resources,Hefei Anhui 230088,China)Abstract:Compared with the general point production and construction projects,there are we
4、aknesses in the management,procedures and site of expressway soil and water conservation in Anhui Province due to long lines,large earthwork volume,large temporary land occupation and weak consciousness of managers and contractors.This paper combs and summarizes the problems found in the practice of
5、 soil and water conservation management of Anhui Expressway in recent years,and analyzes the reasons.In addition,from the aspects of solving problems left over by history with responsible department,organizing all-round self-examination,establishing and improving management system,and carrying out s
6、cientific research,this paper summarizes the results,and puts forward some suggestions such as compaction responsibility,scientific design,system management,etc.,for the reference of expressway soil and water conservation management units.Key words:expressway;management of soil and water;Anhui provi
7、nce 收稿日期:2023-03-22 基金项目:安徽省自然科学基金“水科学”联合基金项目(2208085US21);安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院青年科技创新基金项目(KY202002)作者简介:张菊茹(1973-),女,安徽合肥人,一级建造师,公路甲级造价工程师,从事高速公路建设的合同管理和生态环境保护管理工作.()第 4 期 张菊茹等,安徽省高速公路水土保持管理工作探讨 79 0 引言 安徽省地跨长江、淮河,国土总面积 14.01 万平方公里。省内地形多样,划分为淮河平原区、江淮丘陵区、皖西丘陵山地区、沿江平原区和皖南丘陵山地区五个地貌区。按全国水土流失类型区划分,安徽省属于以
8、水力侵蚀为主要类型的南方红壤丘陵区(南方山地丘陵区)和北方土石山区(北方山地丘陵区)。安徽省主要涉及桐柏山大别山、新安江、黄泛平原风沙三个国家级水土流失重点预防区,全省涉及国家级、省级水土流失重点预防区和治理区面积 38 164km2,占国土面积的 27.26%1。根据安徽省高速公路网规划修编(20202035 年),到 2030 年,安徽省高速公路规划总里程达到 7 484 公里,其中在(待)建公路里程约三千公里2。2022 年,安徽省高速公路开工项目 18 个,里程 802 公里,全省在建高速公路里程达 2 142 公里。相对一般点状生产建设项目,高速公路水土保持工作一直是水行政主管部门的
9、监管重点,尤其是山区公路。高速公路因路基跨度长、土石方量大、临时占地多等特点,不可避免存在一系列管理上、程序上、现场上的问题,导致建设期水土流失量大、水土保持方案易变更、水土保持措施难落地、水土保持设施维护成本高3。“放管服”改革的持续深入给水土保持管理工作带来极大挑战,如何深入监管,防止水土流失成了当前急需研究的热点。安徽省交通控股集团有限公司(以下简称安徽交控)作为安徽省内高速公路建设的主要载体,必须投入更多的精力推动落实各项工作。笔者长期从事高速公路水土保持管理工作,现从建设管理单位的角度,就近年来安徽省高速公路水土保持管理工作的成效和难点进行分析评价,供高速公路水土保持管理单位参考。1
10、 水土保持工作现状和问题 1.1 方案变更触发因素多 水土保持法规定生产建设项目的水土保持设施未经验收或者验收不合格,不得投产使用。从近年来安徽省内高速公路水土保持验收情况来看,水土保持方案变更是制约专项验收的主要因素之一。从主观、客观两方面查找原因,主观因素上,早些年项目建设管理者水土保持观念淡薄,水土保持方案批复之后,设计内容是否落地无人问津。在缺乏管理单位约束的情况下,施工单位肆意施工,追求利润最大化,导致水土保持方案要求的减少扰动土地、优化土石方平衡、临时占地恢复等实施效果较差。客观层面上,高速公路项目路基线路长、土石方挖填量大、临时占地多,相较于一般生产建设项目而言,涉及的变更因素更
11、多,可能性更大。根据水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)(办水保201665 号),线性工程横向位移、土石方挖填量增加、新设弃渣场等达到变更条件,需要补充或修改水土保持方案向原批复机关报批。如扬州至绩溪高速公路广德至宁国段工程,原方案设计 2 处弃渣场,实际新增 14 处弃渣场;宁宣杭高速公路狸桥至宣城段工程原设计 3 处弃渣场,实际新增 7 处弃渣场。1.2 措施落实维护监管难 生产建设项目编制水土保持方案的最终目的即在防治水土流失的同时开展项目建设,水土保持措施的实施成效优劣,不仅可能触发水土保持方案变更,更与水土保持设施能否通过验收直接相关。同方案变更管控工作,早些年省内高
12、速公路建设的参建单位水土保持意识较弱,更多的精力投入在主体工程进度、投资、安全等工作上,导致水土保持措施实施和后期管护工作力度欠缺。另外,高速公路项目因其独特性,水土保持方案设计的措施体系庞大,措施种类繁多。一般水土保持措施体系包括表土剥离、土地整治、截排水沟、植被恢复、临时防护等各项内容。施工阶段施工标段划分多,统筹协调难度大,施工单位意识不够,临时用地种类多、立地条件差、占地面积大等因素,导致高速公路水土保持措施难以全面落实,尤其是自然条件较差的区域。高速公路建成通车后,高温、干旱、自然更替等因素的存在使后期养护难度大、成本高。1.3 其他 同其他生产建设项目相比,高速公路建设不可避免地出
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