“一户三权”集成管理改革的武进探索.pdf
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1、57JIANGSU RURAL ECONOMYNO.458论坛论坛LUN TANLUN TAN“一户三权”集成管理改革的武进探索“一户三权”集成管理改革的武进探索规范和保障农村土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地资格权三项权利权益,是深化农村集体产权制度和土地制度改革的重要内容,结合江苏省常州市武进区正在探索开展的“一户三权”集成管理改革实践,加强农村集体“一户三权”集成管理研究,利于推动农村集体经济组织建设与管理,筑牢扎实搞好确权、稳步推进赋权、有序实现活权的管理基石,为实现权益保障、还权赋能和有效治理改革目标提供有力支撑。探索改革的动因基础要素底数不清。武进区农村集体经济组织成员三项权益
2、数据精细化管理水平难以满足当前管理的需要。因农村土地承包权、宅基地资格权、集体经济组织成员权三项权益确认工作并非同步进行,时间跨度大,基础数据统计口径存在出入。同时,农村集体资源性资产、部分经营性资产无法货币量化,农村会计信息无法全面反映农村集体资产状况,账外经营性资产及资源性资产成为当前农村“三资”监管的盲区。制度顶层设计滞后。首先表现在基础概念界定不够明确,历史上,农村主要以户籍作为成员认定的主要依据,但户籍制度改革打破了传统二元户籍结构的制度壁垒,户的概念、成员资格界定与三项权益数据息息相关,现行的资格认定标准相对滞后于农村社会实践。其次,目前三项权益由不同的业务部门主管,且三项权益发生
3、背景不同、发挥功能有异,使得三项权益数据管理在制度设计上缺少系统性的考量,从而造成三项权益数据平台难以互联互通、共建共享,导致管理成本的重复支出。成员跨集体流动加剧。在城镇化进程中,土地资源价值凸显,产权界定带来的社会矛盾日渐突出,尤其是人口流动大的地区,原住民与户籍回迁户之间的利益争夺,婚姻关系、异地升学等导致的户籍变动,大大增加了成员资格重复认定、权益重复享受的可能性和管理的复杂性。实施改革的基础抓住了改革机遇。2014年全区开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,全面完善农村二轮土地承包关系。2015年以来,武进区持续开展2轮全国宅基地制度改革试点,建立了一次认定、相对固定、长期稳定
4、、动态调整“三定一动”宅基地资格权认定管理制度,“制度+数字+长效+应用”的管用结合机制基本形成。2019年以来,全面开展农村集体经济组织“登记赋码”改革试点,全区村(社区)股份合作社纳入全国统一社会信用代码制度体系管理。进一步规范和完善了土地承包档案管理,建立健全农村土地承包经营权档案和电子信息系统。形成了数据成果。全面完成产权制度改革,全区196个村均已完成农村集体产权制度改革,村(社区)股份经济合作社全面建立并规范运行,量化集体净资产82.26亿元,全区累计建立股份经济合作社256家,改革总体完成率100%。确认经济组织成员65.7万人,确权农户18万户。全区155个行政村基本完成农村土
5、地承包经营权确权登记颁证,确权承包农户100283户,完善承包合同97858份,占需确权农户的97.58%;发放农村土地承包经营权证书94642份,占需确权农户的94.37%;完成一户一档确权资料归档93963份,占需确权农户的93.7%。已完成全域农村集体经济组织宅基地资格权认定、农村房地一体确权颁证以及宅基地基础数据补充调陆佳玉 戴 俊陆佳玉 戴 俊/江苏省常州市武进区农业农村局江苏省常州市武进区农业农村局2023.0858论坛论坛LUN TANLUN TAN查,宗地数据成果全面形成,全区农村居民住房共12.12万宗,宗地面积3.05万亩,按照“应登尽登”原则,完成房地一体农村宅基地确权登
6、记颁证近8万本。完善了制度机制。根据不同历史阶段的经济社会发展情况,结合集体经济组织“人、户、权”和“地、房、证”规范化管理要求,武进区注重政策体系建设,持续完善制度引领、分类管理建设,相继出台了宅基地保障资格权认定管理、房地一体登记、宅基地管理、土地承包经营权确权登记颁证、农村集体股份合作制改革等专项政策文件,为加强和规范“人户权”管理提供了操作依据和政策支持。创新宅基地择位竞价交易、宅基地建房线上审批与不动产登记数字政务集成管理等制度机制,为建立“一户三权”数字化集成和动态管理机制提供了经验借鉴与实践基础。夯实了管理基础。武进区有扎实的信息化和数字化管理基础,已建成统一的“农村集体资产监管
7、平台”,加快推进农村集体“三资”全流程监管、农村集体产权制度改革和农村产权交易信息服务一体化。已开发建成土地承包管理、宅基地管理等信息化平台,有效实现基础数据动态管理、审批办理全程电子化服务、执法监管“网格化+数字化”管理,确保全区农村宅基地、承包地的实际使用数量,以及网上审批、结果公示等信息的公开化、透明化。改革面临的难题基础数据“乱”。因三项权益改革管理工作历史背景不同、目的及主要任务不同,致使农户三项权益下成员资格认定情况较为复杂,不同试点村在规范“户”的标准上存在分歧,缺乏数据动态调整机制,存在同一户主不同权益下户内成员不一致、因婚丧嫁娶等原因导致成员三项权益重复享受等问题,“人、户、
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