住房公积金行业绩效指标体系...北京住房公积金管理中心为例_张玉新.pdf
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1、178178投资与创业Investment and EntrepreneurshipApr.2023Vol.34,No.72023 年 4 月第 34 卷第 7 期住房公积金行业绩效指标体系的搭建研究以北京住房公积金管理中心为例张玉新(北京住房公积金管理中心,北京 100077)摘 要:为贯彻落实国家及北京市委市政府绩效改革要求,北京市财政局提出建立分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。本文通过对住房公积金政策文件的梳理、文献资料的查询,分析该行业绩效指标体系建设的现状,并结合住房公积金行业的管理特点,以北京住房公积金管理中心为例,引入平衡计分卡理念,研究搭建住房公积金行业绩效指标体
2、系,为促进住房公积金管理机构履职水平的提高和住房公积金事业的良性发展提供思路。关键词:住房公积金;平衡计分卡;绩效指标体系一、住房公积金行业绩效指标体系研究的背景及意义(一)住房公积金行业绩效指标体系研究的背景2019 年 7 月 9 日,中共北京市委、北京市人民政府印发的 关于全面实施预算绩效管理的实施意见提出“各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系”的要求。2020年,北京市财政局印发 北京市预算绩效目标管理办法,明确“绩效目标是建设项目库、编制部门预算、进行事前绩效评估、实施绩效监控、开展绩效评价等工作的重要基础和依据”,按照“谁申请资金,谁设定目标”的原
3、则,绩效目标由市级预算部门或单位设定。2022 年,北京市财政局对绩效指标体系建设工作进行了具体部署,要求各市级行业主管部门开展预算绩效指标体系建设工作,提出建立分行业、分领域、分层次的核心绩效指标体系和标准体系的工作目标,并将指标体系纳入预算一体化系统,应用于 2023 年预算编制。当前,行政事业单位的绩效指标体系建设处于起步探索阶段,一定程度上存在整体绩效目标缺乏总体明确的规范,目标设定较为粗放、简单,与单位职责及年度计划结合不够紧密,预期产出和效果绩效指标设定不够完整、准确、细化、量化,可考量性弱等问题,影响了行政事业单位的绩效管理效果。对住房公积金行业的管理具有鲜明的特点,现行通用指标
4、难以有效满足住房公积金预算绩效管理的要求,亟待建立住房公积金行业绩效指标体系。(二)住房公积金行业绩效指标体系研究的意义1.有效提高管理机构运营能力及工作效率住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位和社会团体为其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金制度是我国城镇住房制度改革的重要内容,通过职工和用人单位、政府三方共同承担的模式筹集资金,专项用于职工个人基本住房的消费需求,具有强制性、互助性、专用性和返还性的特点1。住房公积金管理中心作为资金的运营机构,其运营能力和工作效率关系着住房公积金制度的持续性和该制度的实现程度,
5、需要通过设定科学、合理的绩效目标予以考核。但目前国家尚未出台统一的住房公积金行业绩效指标体系,学者对住房公积金绩效评价的研究也不够深入,对于绩效指标如何构建、选取没有达成权威的共识。通过行业绩效指标体系的搭建研究,能够丰富相关理论研究,并对优化住房公积金领域预算绩效管理、提高住房公积金管理中心运营能力和工作效率起到助力作用。2.为实现住房公积金发展战略目标提供考核依据住房公积金制度战略目标的实现关乎制度设计作者简介:张玉新(1979),男,山东邹城人,本科,会计师。研究方向:住房公积金管理及预算管理。179社会视点的初衷。住房公积金管理机构应围绕战略目标的实现确定预算资金项目安排及支出方向,保
6、证预算资金的预期产出与效果。科学、完整、可量化的行业绩效指标体系可以为内部管理者、政府及公众等利益相关者评价、考核住房公积金战略目标实现程度提供依据。本文以北京住房公积金管理中心的住房公积金核心职能为对象,以预算资金的有效使用为导向,研究搭建住房公积金行业绩效指标体系,从而为深化绩效目标管理、提高部门预算管理和财政绩效评价质量、加快推动项目支出标准体系建设等提供支撑2。同时,通过对绩效目标的多层次和多角度监控、评价及考核,提高住房公积金内部管理和运行水平,一方面有助于实现预算资金的合理使用,另一方面能够高效满足职工对住房公积金制度的需求,维护职工合法权益,从而实现住房公积金制度推动住房制度改革
7、、改善职工住房条件的战略目标。二、住房公积金行业绩效指标体系的搭建思路及原则(一)北京住房公积金管理中心简要介绍北京住房公积金管理中心(以下称管理中心)是依据 国务院关于修改 的决定,经北京市人民政府批准,于 2002 年 10 月组建成立,是直属市政府的公益一类事业单位,其核心职能包括编制并执行北京市住房公积金的归集、使用计划;记录住房公积金的缴存、提取及使用等情况;审批北京市住房公积金的提取、使用。预算资金使用方向主要包括归集执法、贷款业务。(二)住房公积金行业绩效指标体系的搭建思路平衡计分卡是常见的绩效考核工具,利用该工具根据组织的战略要求精心设计指标体系,可将战略目标分解为具体且相互平
8、衡的绩效目标,从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度衡量组织业绩,开展绩效评价3。由于住房公积金具有强制性、互助性、专用性和返还性的特征,本文结合住房公积金的特点,引入平衡计分卡理念,从社会责任履行与资金控制、缴存人服务、内部管理、学习与成长四个维度,围绕管理中心的中长期发展规划及年度任务,按照预算绩效管理指标体系要求,搭建住房公积金行业绩效指标体系。绩效指标体系搭建思路如下。第一,确定绩效目标。根据管理中心职能,结合管理中心的中长期规划、核心职能部门的职责及年度工作计划,分析重点工作任务、需要解决的主要问题和相关财政支出的政策意图,明确项目的总体绩效目标,即总任务、总产出、总效益等。第二
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