义务教育审计助力教育公平与质量提升_王浩然.pdf
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1、84丝路经济管理义务教育审计助力教育公平与质量提升文/王浩然摘要:教育是国家民生的基础工程,随着时代的发展,教育理念也在不断更新,教育改革与经济发展齐头并进,在这样的社会现状下,教育审计的重要性可见一斑。本文围绕教育审计这个主题,着重介绍了义务教育阶段审计的必要性,又剖析了当前义务教育审计的现状、障碍与困境,深度阐述了国家审计在助力教育公平与质量提升上的可行性,探究了义务教育审计的发展路径,以期形成审计助推教育的新局面,促进教育公平,实现教育强国的最终目标。关键词:义务教育审计;教育审计;政策贯彻落实审计;审计路径一、引言(一)研究背景及意义兴国必先兴教,教育原本就有着服务国计民生的重要作用。
2、九年义务教育作为我国教育最重要的教育环节之一,在过去几十年间将我国国民素质迅速提升,不仅增加了民众的幸福感,更为国家传输了大量人才。义务教育是整个教育体系中与政府最密不可分的一部分,是由国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,对个人来说,这不仅仅是权力更是责任;从国家层面来看,这是政府必须予以保障的公益性事业,因而义务教育审计也是教育审计中与政府审计最密切相关的一部分。审计作为国家治理体系的重要一环,自然应该也必须对事关国家民生的教育进行监督。传统的教育审计将关注点集中在财政收支情况的审查,而义务教育审计则更应该关注政府对于义务教育方面政策贯彻落实情况的审计,同时也要关注资金使用的效率
3、、效益和效果,更要关注经济活动的真实性和合理性。义务教育的主体在于政府,政府的教育资金取之于民也应当用之于民,而义务教育审计能实现对义务教育方面的收支监督,实现对教育部门的监管,使教育向着优质均衡的方向发展,避免公款私用等乱象发生。二、义务教育审计的必要性教育治理问题是我国在经济迅速发展下必须考虑的对象,而当下的教育与传统教育又有了一些显著的差异,与此同时,审计人员也在工作中面临着越来越多的挑战。在教育改革和审计改革双重压力之下,教育审计尤其是义务教育审计,就显得格外重要。义务教育阶段理应是完全由国家支持的教育阶段,目前正处在压缩民办义务教育阶段学校规模的时期也印证了这一点,在这样撤并民办义务
4、教育阶段学校规模的关键时期,更需要审计来进行政策执行上的监督,以期将义务教育阶段的主动权掌握在政府手中。首先,要从根本上提高义务教育教学质量和教育水平,就必须有义务教育审计对相关部门及责任人进行监督。其次,教育的重点在于规划。教育规划应该是先于城市规划进行制定的,否则产生的时间差很可能会造成“教育欠账”的局面,不单单指“欠”财务上的账款,更多的是可能会“欠”土地等有限的资源“账”。在义务教育标准化建设的要求下,也许会存在许多由于历史遗留问题而显得“老、破、小”的学校,此时审计的出场也许就能倒逼相关教育部门及时做出整合撤并的方案,共同创建更优质的校园,完善基础设施,改善师生上课环境,同时也能节约
5、教育资源,让一些欠发达的城市将每一份资源都完全地利用起来。最后,当前的审计,不仅仅是全覆盖式的审计,更是研究型的审计。“审计全覆盖”要求审计覆盖到方方面面,要求审计机关对所有审计对象及审计项目进行全方位的审计,义务教育作为我国民生的重要部分,自然也在审计全覆盖的范围之中;而研究型审计的兴起,需要的不仅仅是一个个审计案例,更是审计人才的研究精神,85SI LU JING JI GUAN LI 而这种精神需要从小培养,义务教育作为国民教育的开启阶段,自然承载着重要的作用,因此也更需要被审计人员重视,以此来形成良性循环,健康发展。三、义务教育审计的现状当前我国的义务教育审计,面临着外生困境和内生障碍
6、的双重压力,但与此同时,义务教育审计对于提升教育公平和质量水平的可行性也正在被人们逐渐所认可。(一)义务教育审计体系不够完善,审计内容不够全面虽然审计这一行业在我国有着源远流长的历史底蕴,但近些年审计工作才被人们了解,真正科班出身的审计人才资源仍是匮乏的,这就导致我国审计体系不够完善。义务教育审计作为教育审计的一部分,在这方面显得尤为突出。因为义务教育审计不像财政审计、领导干部经济责任审计一样,动辄涉及大额资金,因此在审计体系构建方面也就没有其他类型的审计被重视程度高。同时,义务教育审计的审计对象相对而言有些模糊,一般情况下,其审计的对象是教育资金、义务教育保障资金等,但义务教育往往还涉及其他
7、公共资源,对于审计内容的不明确,会在一定程度上阻碍审计工作的开展。另外,义务教育审计对接的是教育部门和义务教育学校,这些教育主体原本也应该有相应的内部审计人员,但现实往往是并没有专业的审计人员从事相关工作,这样不仅不利于构建出由内而外的审计体系,同时也会给义务教育审计增加任务量、降低效率。(二)义务教育审计独立性较差,权威性较弱,缺乏审计活力由于人员短缺,义务教育审计缺乏专业性人才,因此也就会有教师兼职、会计人员兼任的情况,而他们由于个人利益受控于管理者,加上对学校利益的维护等综合考虑,导致实际的审计流程和结果可能会与预期产生一定程度的偏差,这样就会造成教育内审计独立性较差的后果,进而影响整个
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