张謇与民国初年两淮盐政事权...改革——从一则“通令”谈起_王红花.pdf
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1、892023 年 第 2 期史海探迹张謇与民国初年两淮盐政事权统一改革从一则“通令”谈起王红花(盐城中国海盐博物馆,江苏盐城,224000)摘 要:辛亥革命后,江苏宣告独立,张謇受邀担任两淮盐政总理,意图整顿弊病丛生的清末盐政。针对当时盐政混乱的状况,张謇力主进行盐政的事权统一改革,旨在集中盐税支持中央政府施政。但由于民国初年社会秩序未复,各省各自为政,张謇的盐政改革最终只在江苏地区得到实施,其最终不得不无奈辞职。张謇盐政改革的失败,既是民国初年两淮盐政困境的客观反映,也是当时中国政局动荡的真实写照。关键词:张謇;两淮盐政;事权统一;盐务改革张謇作为清末民初重要的政治人物,在辛亥革命前后的政坛
2、颇为活跃。研究其从政期间的种种施政措施及最终结局,有助于对当时中国政局更为细致而深入地认识。笔者从档案“通令”出发,梳理张謇主持盐政事权统一改革的过程,再现民国初年两淮盐政的实际情况,为了解民初政治提供新的视角。一、通令的内容及背景南京博物院珍藏有一则锡金军政分府府令1,纵24.2厘米、横75厘米。该府令转发了一则代理江苏都督通令,为研究张謇及民国元年两淮盐政的重要档案。通令全文内容如下:代理江苏都督庄为通令事正月二十九日准实业部总长兼江苏两淮盐政总理张移开照得临时政府未立之先,光复州县各自为政,现在政府业经成立,自应明定权限,以维秩序。本总长既承公推,兼理盐政。凡盐务一切事宜,理应统归本总理
3、主持一切,以一事权。乃淮南北近场各州县之军政分府暨地方民政长有援据者议会议案,自行委任各场长之事。不知此案发生之时,政府尚未成立。现就事实推究,盐政仍未便统于民政之内。亟应划清界限,以免纷扰,有妨鹾政。相应移请贵都督通饬近场各军政分府各司令暨各民政长,以后关于盐务用人行政以及亭场草荡纠纷等事,统由本处办理。为此合移贵都督,请烦查照,迅与通知。并希见后施行等因,合行通令该军政分府一体遵照办理。此令中华民国元年二月二号 通令钤“中华民国军政府江苏都督印”。左上角有“第三十七号”字样,应为通令的编号。右边有“二月六日到”“第一百六十六号”“司令部文牍科”字样,应为通令到达锡金军政分府司令部文牍科的日
4、期和编号,由文牍科记录在案。通令中“庄”,指庄蕴宽,曾任清朝梧州府知府、太平思顺兵备道兼广西龙州边防督办等职。辛亥武汉首义后,各地纷纷响应独立。苏州于1911年11月6日宣告独立,成立江苏都督府,原江苏巡抚程德全被推举为江苏都督。1912年1月1日,中华民国临时政府在南京成立,程德全改任临时政府内务部总长,庄蕴宽接替程德全任代理江苏都督。通令中“张”,即指张謇(18531926)。独立后的江苏境内并不太平,匪徒蜂起,干戈屡兴。为了重建秩序,首要解决的便是军饷问题。而财政收入中,以两淮盐税为岁入大宗,因此设立管理机关就成为当务之急。“产盐之区,江北有通、泰、海,江南有旧为浙场之松江,必先统筹,乃
5、能分布。非就全省设立机关,实无兼筹并顾之策。”人选问题,则非张謇莫属。“季翁(张謇)向来主持公道,必能延揽通才,规划一切,谅尊处必表同情。敝处已发照会,请径电苏州临时议会,协劝季翁就职。盼甚盼甚。”2张謇谙熟盐事,曾任通州吕四场同仁泰盐业公司总理十年,博采浙、鲁、松、海及日本制盐法,洞悉两90档案与建设ARCHIVES&CONSTRUCTION2023 年 第 2 期淮盐务利弊,“大场之中,以两淮为最;以全国盐法之弊论,亦以两淮为最”。3他积极倡导两淮盐务改革,1901年撰写变法平议,高举盐政改革的大旗,提出“就场征税”,即在产盐之区直接征税,一税之后,听商自由买卖;1904年又发表卫国恤民化
6、枭弥盗均宜变盐法议,再次提出就场征税,取消专商制,破除引岸界限(引岸,即盐商专卖之地点),允许自由贩运;1910年,提交豫备资政院建议通改各省盐法草案,系统提出盐政改革七大纲领,主要包括设厂聚制(盐),就场征税,聚合场、运商之财力以设厂,破除场、运商界限以任税,去除官定盐价,革除丁籍限制,消除引岸规定等。4加之其社会地位和声望,由他担纲两淮盐政可谓情理之中。不过,他提出的就场抽税及废止专商引岸制度的主张遭到既得利益者的强烈反对。为了稳定两淮盐政的大局,缓和与各盐商的关系,1911年11月29日张謇在 致各盐商电中回应道:“一切办法俟日内程都督回苏商议,请先告慰各商。”5张謇正式担任两淮盐政总理
7、是在12月19日,其初衷是为了保境安民,“欲江宁之回复秩序,须设置民事;欲设置民事,须客军出发;欲客军出发,须财政先得数十万。财政之大者在盐,为乡里计,不得不任盐事”。6二、盐政改革的省内纷争张謇上任后,首先从各商会处筹款20万元,以资客军离宁。中华民国临时政府成立后,张謇任实业部总长。他在日记中写道:“时局未定,秩序未复,无从言实业也。”71912年2月12日张謇辞去实业部总长一职。他对中国盐政情有独钟,期待施展抱负。后在上海正式设盐政总局,开办盐政。通令中“凡盐务一切事宜,理应统归本总理主持一切,以一事权”,即张謇盐政改革的核心思想统一事权,要求无论淮盐生产领域,还是淮盐运销环节,都应由两
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