乡村振兴背景下乡村文化旅游的财税政策研究_石大英.pdf
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1、现代农业当代农村财经2023年第2期乡村振兴背景下乡村文化旅游的财税政策研究 石大英摘要:乡村文化旅游作为一种农业新业态新模式,是解决“三农”问题的重要手段和实施乡村振兴的重要途径。随着乡村振兴战略的稳步推进,乡村文化旅游在促进农村一二三产业融合、带动农村经济发展等方面起到了显著作用。政府为了支持乡村文化旅游的发展给予了许多财税政策,取得了一定的成效,但也面临不少的挑战。文章在总结我国乡村文化旅游发展现状的基础上,探讨了乡村文化旅游的发展为何需要财税政策的支持,指出乡村文化旅游财税政策的不足之处并提供相应建议。关键词:乡村振兴 乡村文化旅游 财税政策党的十九大提出实施乡村振兴 战 略,并 指
2、出 解 决 好“三农”问题是关系国计民生的根本性问题和全党工作的重中之重,而乡村文化与旅游业的融合在一定程度上能有效解决农业农村农民问题。2018 年国家实施乡村振兴战略,同年 12 月印发 关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见,意见指明要突出乡村旅游文化特色,大力发展乡村文化产业。2021 年指导“三农”工作的中央一号文件指明要加大农村地区文化遗产遗迹保护力度,构建现代乡村产业体系。乡村振兴背景下相关政策的出台意味着我国乡村文化旅游进入了全面发展的 新 阶 段,而 在 这 个 新 阶 段,乡村文化旅游的发展仍然存在许 多 问 题 需 要 政 府 规 划 引 导,实施积极的财税政策,从而推动乡
3、村文化旅游高质量、可持续性发展。一、乡村文化旅游的内涵及现状(一)乡村文化旅游的内涵在乡村振兴和文旅融合的背景下,可以结合乡村文化和乡村旅游的概念了解乡村文化旅游的内涵。乡村旅游是以农村为 空 间,围 绕 农 村 自 然 环 境、生产活动等开展休闲娱乐、体验 农 事 劳 作 等 项 目 的 旅 游 方式。乡村文化是在农村生活实践和农业生产活动中创造并传承 下 来 的 物 质 和 精 神 上 的 产物,包 括 风 俗 习 惯、社 会 观念、行为方式等。乡村文化旅游 作 为 乡 村 旅 游 的 文 化 升 级,是以乡村为活动场所,以城市居民为主要游客,以乡村农耕文化、景观文化、建筑文化等文化为吸引
4、物,通过合理的开发和文化的升级,给农业和旅游业带来双重收益的一种产业新业态。根据乡村文化旅游的理论研究和实践探索,可以发现乡村文化旅游的特点。乡村旅游是乡村文化的必要载体,乡村文化是乡村旅游发展的本质和灵魂,而乡村文化旅游作为乡村旅游的升级,具有文化体验性强、文化含量高、外部性强等特点。(二)我国乡村文化旅游的发展现状从乡 村文 化旅 游需求 市场看,需求市场逐渐恢复,游客规模不断增加。2020 年之前我国乡村游客规模呈现持续上升趋势,2020 年之后随着疫情蔓延 乡 村 旅 游 业 处 于 半 停 滞 状态,乡村游客规模出现大幅度下降的态势,但随着国内疫情防控渐趋于稳定,我国乡村旅游市场逐渐
5、回暖恢复,增长势头明显,游客需求旺盛,且多数游客不再局限于欣赏自然风光、乡土风情,而是聚焦于文化休闲、文化体验等乡村文化旅游产品和服务。从乡 村文 化旅 游供给 市场看,乡村旅游行业不断涌现新业态新模式,且服务质量持续提 升,供 给 市 场 被 长 期 看 好。我 国 多 地 采 取“民 俗+文 化”“农庄+游购”等新模式,助推实现乡村振兴和旅游富农。此39现代农业当代农村财经2023年第2期外,根据中国旅游研究院 2021上 半 年 乡 村 企 业 调 研 数 据 显示,乡村旅游业创新发力的主要途径中“文化内容挖掘”占56.7%,可以发现乡村文化内容挖掘是乡村旅游行业最主要的创新途径,也是乡
6、村文旅供给市场重点关注和发展的途径。总之,从乡村文旅供需市场整体看,我国乡村文化旅游正处于全面发展时期,伴随着人民 日 益 增 长 的 精 神 文 化 需 求,乡村文旅市场逐渐呈现出规模化、集群化发展趋势,且供需双方更加注重文化内容的挖掘和体验。然而,在发展过程中仍存在乡村文旅模式单一、文化内涵不足、盲目开发资源等问题,这些问题是市场无法有效自我调节的,迫切需要政府这只“有形的手”对该产业进行有意识、有计划地引导和调节。二、乡村文化旅游的发展需要财税政策的支持一方面,乡村文化旅游的外部性特征决定了其发展需要财税政策的支持。乡村文化旅游作为一种经济活动,具有明显的 外 部 性,主 要 表 现 为
7、 两 类:一是外部经济性,乡村文化旅游的合理开发可以提高当地知名度、改善村庄环境、恢复民俗文化等,主要体现为乡村文旅市场供给低于理想供给,产业发展尚不充分,社会效益大于 乡 村 文 旅 开 发 者 的 个 体 效益,因此需要政府财税政策的支持,满足社会需求的同时保障社会效益和私人效益达到均衡;二是乡村文化旅游的外部不经济性,主要体现为过度开发 资 源、冲 击 本 地 文 化 传 统、破坏环境等,出现此现象的原因是乡村文化旅游资源作为一种准公共品,其产权模糊和管理体制不完善造成了外部不经济性,因此,有必要通过财政政策和税收优惠政策缓和这种在经济利益上长期存在的矛盾和冲突。另一方面,我国乡村文化旅
8、游的现状表明其发展需要财税政策的支持。一是乡村文化旅游“不 良 开 发”的 现 象 突 出。在乡村振兴战略的激励下,部分乡村在缺乏“文化”和“旅游”等基本条件的情况下盲目开发,且在开发过程中存在牺牲自然生态环境及破坏农村耕地等情况。这需要政府在树立“合理开发,保护为主”理念的基础上制定出具有制约性和惩罚性的规章条例,对不良开发行 为 给 予 强 有 力 的 制 约 和 惩罚。二是旅游模式单一,基础设施与服务质量不健全。大多数乡村文化旅游模式单一,只是 简 单 的 观 光 采 摘、游 览 田园、开办农家乐等,同质化和低端化现象较为严重,且缺乏基 础 设 施 和 基 本 的 服 务 意 识,整体发
9、展水平较差,影响了乡村文化旅游的高质量发展。这需要政府加大财政投入和税收优惠力度,建立乡村旅游专项资金,规范基础设施和提升服务质量。三、乡村文化旅游现行财税政策的不足之处(一)财 政 政 策 体 系 不 健全,缺乏规划引导一是支持乡村文旅发展的财政政策体系缺位。乡村文化旅游作为一个新业态,其发展理念 还 未 形 成 完 整 的 产 业 体 系,从文件规划、景点挖掘、基础设施建设到人才引进、景区服务都没有形成系统的财政政策体系,现有的财政政策覆盖面窄、触及深度浅,缺乏合理有效的规划引导。此外,受疫情影响,政府出台了多项与旅游相关的财政措施,如暂退旅游服务质量保证金、引导金融机构重点对文化和旅游市
10、场主体加大信贷投入等,这些临时性政策存在落实效果不好、时效性不强、旅游经营者的获得感低等问题,无法从根本上推动乡村文旅产业的发展。二是财政投入力度和广度不足,乡村文旅产业缺少健全的服务规范和标准。乡村文化旅游作为一种公共产品,不可或缺政府全方位、多层次的公共服务,但在现实情况中,我国乡村文化旅游的发展还是处于各 行 其 是、无 序 开 发 的 状 态,财政投入出现了重“开发”轻“规划和服务”的弊端。(二)财 政 支 出 结 构 不 合理,缺乏专业人才激励机制一是在专业人才引进方面,财政支出结构不合理,忽视了对本土人才的引进。政府在引进人才的过程中出现了盲目引进外区域人才、外行专家的情况,忽视了
11、对当地人才的引进和培育,对当地历史文化博物馆专家、非物质文化遗产继承40现代农业当代农村财经2023年第2期人、本土知名文化导游、本地文旅相关的院校教师的挖掘和引进力度不足。二是在专业人才培育和激励方面,政府对专业人才培育和激励力度不足。引进人才的关键是如何用有效的财政政策培育和留住人才,各地政府盲目引进文化旅游方面的人才,出现了重“引进”轻“培养”的现象。对文旅复合型人才的培养、人才结构的优化、提供实践锻炼的平台等方面严重缺乏财政支持制度,致使高端人才输出质量参差不齐、成长空间不足,这使乡村文化旅游业丧失发展活力和动力,不能有效解决乡村文旅行业的管理问题(三)税 收 政 策 体 系 不 完整
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