我国农村土地资源产权制度的历史演变与对比研究_赵敏.pdf
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1、DOI:10.16675/14-1065/f.2022.04.003我国农村土地资源产权制度的历史演变与对比研究 赵敏摘要:土地资源产权制度是社会稳定的坚实基础,是维持经济持续发展的根本制度。以我国农村土地资源产权制度的历史演变与对比为研究对象,详细列举中华人民共和国成立以来党中央制定的一系列土地产权制度,将其划分为经济体制改革前后两个阶段,采用定性分析和定量分析相结合的方法对不同产权制度进行对比分析,并展望未来改革趋势,以促进土地资源产权制度改革与创新。关键词:土地资源;农村土地产权制度;对比分析;演变路径文章编号:1004-7026(2022)04-0011-04中国图书分类号:F321文
2、献标志码:A(兰州财经大学统计学院,甘肃兰州730020)作者简介:赵敏(1991),女,甘肃兰州人,在读硕士,研究方向为环境经济学。1研究背景在我国经济的快速发展中,资源消耗量显著上升,人类与生态环境、土地资源之间的矛盾日益突出,无偿、低价获取资源的问题频发,造成了环境污染和资源浪费现象。钟骁勇等(2020)1认为,土地资源作为社会经济发展的根本性生产要素,在步入生产阶段或流通阶段后成为土地资源资产,凭借市场交易环节显现出价值,最终由资源产权制度保障市场进行公平公正、合理有序的交易。对此,需重点关注土地资源产权制度,其是确保资源可持续利用的关键,对资源合理配置起到促进作用。产权(proper
3、ty rights)是现代产权理论和新制度经济学中的重要概念,包括资源要素的所有权、经营使用权、收益权等一系列相互关联的权利。制度(system)是社会中团体或个人共同遵循的行为规则。土地资源产权制度是保持乡村经济持续发展的根本制度,确立清晰合理的土地资源产权制度可以最大程度地提高资源利用效率2。丁栋虹(1998)3认为,土地资源产权制度内涵丰富,是一种相对复杂的综合体,除拥有一般财产产权的基本性质外,还包含所有者和使用者的独有历史痕迹。人类的发展史是一部土地产权制度变迁史,每一次进步都打破了陈旧的土地产权制度,引进和构建适应新情况、新要求的土地产权制度。近年来,我国高度重视土地资源高效利用和
4、生态环境绿色保护,促进农村经济可持续发展。在资源利用方面,学者通常采用两种方法开展研究,一是定量分析,从资源的经济效益、社会效益和生态效益出发,采用比值分析法、生产函数法或数据包络法等评价方法4-5;二是定性分析,从包含所有权、经营使用权、交易权等权利的产权制度方面进行对比分析6-8。考虑到土地资源的重要性,本研究采用定性分析法对比我国历史上的不同土地资源产权制度,对未来改革趋势进行展望,并提出相关建议。2土地资源产权制度的历史演变土地资源产权制度是影响农村经济发展的关键因素。1949 年后,我国逐步确立了农村土地产权制度,关于该制度的历史变迁,现有文献将其分为两种:第一种是从制度改革角度出发
5、,认为农村土地产权制度历经 4 次重大变迁改革,即中华人民共和国成立初期的土地改革运动、50 年代中期的农村合作化运动、50 年代中后期至 70 年代末的高级社和人民公社化运动、80 年代初的家庭联产承包责任制和后续完善制度9;第二种是从产权属性角度出发,认为土地产权制度有 3 种形式,分别是公有产权的二元结构、开发利用产权的无偿委托和开发利用产权的有偿交易10-11。如表 1 所示,两种划分方法在分类角度和变迁过程中有所差异,但实质内容大体相似。依据我国经济体制改革时间点,采用第一种方法细化分类后进行对比分析。2.1经济体制改革前我国农村土地产权制度在此阶段大致可分为以分类角度土地产权制度变
6、迁过程制度改革角度产权属性角度土地改革运动合作化运动高级社和人民公社化运动家庭联产承包责任制与后续完善制度公有产权的二元结构开发利用权的无偿委托开发利用权的有偿交易表 1我国农村土地产权制度的变迁分类/理论探索/11山西农经/2022 年 4 期下 3 个主要阶段。土地改革运动(19491953 年):中华人民共和国成立后,地主与农民之间存在的大量矛盾推进了土地产权制度改革,这既是新民主主义革命的重要遗留任务,也是为了促进中国当时的经济发展和农业发展。1950 年,党中央提出土地改革总路线并颁布 中华人民共和国土地改革法,制定了土地改革运动的方针政策,决定在全国范围内实施农民土地所有权制度,使
7、产权制度出现实质性变革,由农民土地所有制替代了封建地主土地所有制,实现了“耕者有其田”,重新恢复了农业经济。该阶段的产权特征:所有权和经营权归农民,农民既是土地所有者,也是土地经营者;土地产权可以自由流动,允许买卖、出租和赠送等交易行为;国家通过土地登记、发放证书和征收契税等方式实行管理。初级农业合作化运动(19531956 年):初级农业合作社是农民互助合作组织的衍生,是常年互助组的下一步发展形式。1953 年土改运动后,农户在微观层面上建立起家庭私有制,但这种分散式的个体经济具有一定局限性,容易遇到自然灾害、贫富分化等问题,也无法满足工业化建设需求。毛主席指出:“个体农民增产有限,必须发展
8、互助合作,发展农业生产合作社,现在是既需要又可能,潜在力很大。”国家决定推行农业合作化,积极引导农民参与互助组、初级社,在 1956 年底基本实现农业合作化。该阶段的产权特征:保留土地所有权,农户在拥有私人土地的基础上进行集体劳动,由“农民所有、农民经营”变为“农民所有、集体经营”;经营使用权与收益权从所有权中分离出来,由合作社统一负责,根据劳动力与土地数量进行分红并享有退社自由。高级农业合作化、人民公社化运动(19561978年):1956 年,毛主席的 中国农村的社会主义高潮 中倡导在农村创办大社和高级社,并强调某些地方在条件适合的情况下可不经过初级社形式直接进入高级社。在这种思想的指引下
9、,全国进入了高级社大规模发展阶段,高级社数量在年底已达到 54 万个,入社农民超过 1 亿人,占农户总数的 87.812。社会主义农业改造为当时的工业化发展和经济建设打下夯实基础,迫于急切建设社会主义道路的心情,高级社进一步发展为人民公社。人民公社是以公有制为前提,实行共同劳动,共享生产资料和劳动成果的一种社会治理模式。该阶段的产权特征:土地所有权归合作社集体所有,集体从高级社变为公有化程度更高的人民公社;土地经营使用权由人民公社掌握,取消土地劳动报酬;收益权由按劳分配原则改变为平均主义分配。2.2经济体制改革后我国农村土地产权制度在改革开放后实行的承包责任制可分为以下两个主要阶段。家庭联产承
10、包责任制(19781997 年):党的十一届三中全会后,党中央明确农村政策的出发点,即制定政策时以是否发挥农民生产积极性、是否促进生产力发展为标准。家庭联产承包责任制从 1978 年的初始阶段到 1984 年实现全范围确立,突破了人民公社的纯粹公有制形式,是建设我国农村经济时探索出的一种制度创新。家庭承包责任制确立了“承包责任”与“统分结合”相联系的双层经营体制,依据家庭人口数量公平分配承包土地,使农民重新拥有了自主生产经营权。产权制度为分离土地集体所有权,即土地所有权和处置权由集体负责,经营使用权归农户所有,形成所有权和使用权的有效分置;收益权在二者之间协调分配,除上缴税费和统筹提留外,其余
11、收益归农户所有。该制度重新界定原有产权关系,使家庭收入与土地产出相挂钩,探索了产权制度改革的新道路。第二轮家庭联产承包责任制(19972027 年):1997 年初,第一轮 15 年期限的土地承包已陆续到期,全国范围内开启了第二轮土地承包,落实了土地承包期“再延长 30 年不变”的政策。第二轮土地承包坚持土地归集体所有,在确保农村土地经营稳定的前提下,延长承包期限 30 年,规定承包土地可通过转让、入股和租赁等形式流转;2019 年国家最新出台的 土地承包法 规定“土地承包到期后再延长 30 年不动”。该制度使农民吃下“定心丸”,优化了土地、资本和劳动力等生产要素的合理配置,保证了农村社会和谐
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