新发展阶段推进乡村人才振兴:意义、挑战与路径_刘镇.pdf
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1、第 35 卷 第 6 期Vol.35-No.6百色学院学报JOURNAL OF BAISE UNIVERSITY2022 年 11 月Nov.2022新发展阶段推进乡村人才振兴:意义、挑战与路径刘镇,周柏春(浙江农林大学,浙江杭州311300)摘要:乡村人才振兴是乡村振兴的基础和关键,不仅为推进农民农村共同富裕提供动力源泉,亦为推进农业农村现代化夯实基础,更为推进城乡融合发展注入新动能。在推进乡村全面振兴的新征程中,乡村人才振兴仍面临一些现实挑战:乡村人力资源外流严重,部分农民的主体能动性不强,人才发展缺少资金支持以及人才开发机制有待完善等。在新发展阶段,各地区需要从人力资源、农民主体能动性、
2、资金扶持、政策保障等层面入手,盘活乡村人才存量、提高乡村人才质量,创造性激发农民的主体能动性,加大乡村人才发展的资金投入,健全乡村人才开发长效机制。关键词:乡村振兴;乡村人才振兴;城乡融合发展中图分类号:F323文献标识码:A文章编号:1673-8233(2022)06-0115-07一、研究背景在打赢脱贫攻坚战的过程中,我国“三农”工作重心日益从脱贫攻坚迈向全面推进乡村振兴阶段。2017 年 10 月,习近平总书记在党的十九大报告中开创性地提出要实施乡村振兴战略。2019 年 3 月,习近平总书记在十三届全国人大二次会议上提出,乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的
3、全面振兴。1乡村人才振兴是乡村全面振兴的关键环节。2021 年中央一号文件 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 要求将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署。22022 年中央一号文件 中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见 进一步强调加强乡村振兴人才队伍建设。3党和国家对乡村人才振兴的重视程度日益加深,乡村人才振兴成为一个理论和实践相统一的重要命题。学术界对乡村人才振兴进行了研究并取得较多的成果,主要是围绕乡村人才分类、乡村人才振兴现状及对策等展开研究。一是乡村人才分类。学界从满足乡村振兴的人才需求角度,通过列举对乡村人才进行分类研究。郜
4、亮亮和杜志雄从农业农村人才角度入手,将农村实用人才、农业科技人才、新型职业农民和乡贤等各类人才统称为农业农村人才4;刘志秀将乡村人才划分为内生型和嵌入型人才5,强调发挥各类人才对推进乡村治理的重要作用。刘玉娟等认为乡村最常见的人才是乡村基层干部、乡贤和致富能手6。直至 2021 年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于加快推进乡村人才振兴的意见,明确将乡村人才分为农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等类别7,而后学界基于此框架对乡村人才进行划分,如莫广刚提出乡村人才是指“主要从事农业收稿日期:2022-07-30基金项目:2022 年度浙江
5、省哲学社会科学规划项目“中国共产党百年推进城乡融合的基本历程和经验启示研究”(批准号:22NDJC099YB)。作者简介:刘镇(1997),女,安徽安庆人,浙江农林大学马克思主义学院硕士研究生,研究方向为乡村建设理论、马克思主义中国化;周柏春(1980),男,吉林扶余人,浙江农林大学马克思主义学院教授,博士,研究方向为“三农”问题与公共政策。115DOI:10.16726/ki.bsxb.2022.06.011百色学院学报 2022 年第 6 期生产、经营、管理、服务、发展和科技工作,以及乡村公共服务、乡村治理和乡村产业发展的人员”8,学界普遍认同乡村人才类型应涵盖产业发展、公共服务、生产经营
6、、乡村治理等方面的人才。二是乡村人才振兴现状及经验对策。学界较为关注乡村人才振兴存在的问题,认为乡村人才在数量、质量以及结构等方面存在问题,人才培养、激励保障机制不健全等。9-11对此,一些学者也提出相应对策。蒲实认为,加强乡村人才建设,必须就地取“才”、多方聚才、实践育才、重用贤才12,唐丽桂提出要“构建乡村人才回流机制,把乡村建设需要的人才引回来、留下来”13。还有部分学者通过实地调研总结各地区乡村人才振兴的有益经验,如田书芹和王东强从多角度分析了浙江“湖州模式”、湖北“咸宁模式”、重庆“永川模式”等 3 种关于推进乡村人才振兴的典型案例,由此得出了乡村人才振兴的整体性治理图式14;钱再见
7、和汪家焰从微观视域入手,以江苏省 L 市 G 区新乡贤文化建设为典型案例,探究新乡贤助力乡村振兴的人才流入机制15;李卓等人基于安居乐业和乐业安居两种不同的人口流动类型,以陕西省元村人才回流实践为个案,分析乡村人才振兴的动力机制16。这对于打破人才瓶颈,推进乡村人才振兴进程具有重要借鉴意义和推动作用。综上,学界的相关研究对我们进一步研究乡村人才振兴的理论命题和实践探索具有重要参考价值。然而,当前我国已步入全面推进乡村振兴的新发展阶段,对乡村人才振兴提出了更高要求,其实践仍有许多亟待解决的问题,需进一步重视和推进乡村人才振兴走向系统化和更深层次化。因而,把握新发展阶段乡村人才振兴的重大意义,围绕
8、人力资源、农民主体能动性、资金扶持、政策保障 4 个方面,系统分析其困境并提出针对性突破路径,这对破解乡村振兴的人才瓶颈,实现乡村人才振兴具有一定的参考价值。二、新发展阶段推进乡村人才振兴的重要意义正确认识乡村人才振兴的必要性是乡村人才振兴有序推进的基本前提。在新发展阶段背景下,推进农民农村共同富裕、农业农村现代化和城乡融合发展,皆离不开人才的有力支撑,这充分彰显乡村人才振兴的重要价值。(一)为推进农民农村共同富裕提供动力源泉人才是乡村振兴的关键要素。虽然我国脱贫攻坚的胜利为共同富裕的全面推进奠定了坚实基础,但是仍然存在相对贫困和“返贫”风险问题,乡村人才振兴能够为促进农民农村共同富裕提供动力
9、源泉,于物质生活和精神生活两方面助力乡村实现真正意义上的“脱贫”。一方面,乡村人才振兴有利于巩固拓展农村脱贫攻坚成果,助力农民实现物质生活共同富裕。通过乡村人才挖掘、培养和引进等措施,普通村民能够成长成才,利用相关专业技能获得较好工作和收入。各类乡村人才更能够借助其相关技能挖掘和利用乡村现有资源,在引领经济、文化、生态产业的同时以产业集聚带动就业和人才聚集,有助于实现经济良好发展,提升农民收入。另一方面,乡村人才振兴有利于提高农民科学文化素质,丰富农民精神文化生活,助力农民实现精神生活共同富裕。各教育主体运用多种教育方式,为乡村群众提供了良好的教育平台和机会,提高了农民的文化素养,端正其价值观
10、念。乡村公共服务人才如乡村文化工作者,继承和弘扬乡村优秀传统文化,通过举办多种文化活动丰富人们的精神文化生活,实现农民共建共享。同时,在乡村人才振兴推进的过程中,一些原有的乡村人才返乡,乡村现有人才不出乡等往往有利于留守儿童、老人甚至是妇女的心理转变,提高其幸福感。(二)为推进农业农村现代化夯实基础乡村振兴的实质是实现乡村的现代化,也就是农业农村的现代化。其中,作为乡村振兴战略的关键环节,乡村人才振兴实质是推进乡村“人”的现代化,对实现农业农村现代化起重要促进作用。一方面,农民自身实现现代化为农业农村实现全面现代化奠定基础。2021 年第十一次中国公民科学素质抽样调查结果显示,2020 年我国
11、“城镇居民和农村居民具备科学素质的比例分别为 13.75%和 6.45%”17,差距较明显,这也从侧面显示出部分农民未能掌握现代科技知识,更不能通过运用这些知识和技能来116刘镇,周柏春/新发展阶段推进乡村人才振兴:意义、挑战与路径使用先进农业装备、投身现代化农业生产,因而培养一批高素质的新型职业农民队伍是当前乡村人才振兴的重要任务,也是助推农业农村现代化的重要前提。另一方面,农民现代化是农业农村现代化的必然归宿。农民现代化的目标就是实现物质和精神生活的共同富裕,而农业农村现代化旨在缩小城乡差距,完善乡村各项基础设施和社会保障,提升农民收入,最终目的仍然是满足村民对美好生活的需要。只有真正实现
12、了农民的现代化,农业农村才能真正实现现代化。(三)为推进城乡融合发展注入新动能促进农民农村共同富裕,实现农业农村现代化并不能脱离城市而“就农论农”,必须将二者结合起来,在推进新型城镇化建设的同时推动更多要素流入乡村,为乡村发展提供强大动力,促进城乡融合发展。一方面,乡村人才振兴引领城乡融合发展方向。人才是一个国家兴旺发达的重要动力,只有不断夯实乡村人才基础,才能为创新注入活力,为城乡融合发展注入新鲜血液和动能,推动城乡融合取得突破性进展。在培育乡村本土人才的同时,引导和激励大批城市人才转向乡村地区,能够帮助乡村立足本村实际做出科学规划,找准发展方向,引领城乡融合发展。另一方面,随着我国城镇化建
13、设的深入推进,乡村人口大量外流,而推动城市人才下乡、返乡等人才下沉,可以相对提高乡村人才数量,改善乡村人才结构,也“能够以人才为载体,牵引资金、技术、信息、管理等关联要素导入乡村,使乡村要素总体数量增加、组合结构优化,促进乡村全面振兴的持续性动力机制加快形成”18。因而,乡村人才振兴一定程度上既能引领城乡融合发展方向,也能为其提供丰富资源,成为实现城乡融合发展的助推器。三、新发展阶段乡村人才振兴的现实挑战新发展阶段要推进乡村人才振兴,既有赖于乡村人力资源的丰富,又取决于农民主体能动性的提升,还依托于资金投入的保障,更得益于人才开发机制的完善,从而才能实现乡村人才的外部积累和内部激活。人力资源、
14、农民主体能动性、资金扶持、政策保障四个层面是一个有机整体,缺少任何一个都会影响乡村人才振兴的进程。(一)乡村人力资源外流严重此消彼长是城乡人口变迁的必然规律,也是我国经济社会发展的必然结果。乡村人力资源的大量外流,造成乡村人才振兴的人才基础薄弱。一方面,单纯从人口维度看,乡村人口不断减少致使人才总量下降。第七次全国人口普查公报(第七号)显示,与 2010 年第六次全国人口普查相比,城镇人口增加236 415 856 人,乡村人口减少 164 361 984 人,城镇人口比重上升 14.21 个百分点。19中国农村发展报告2020 对未来城镇化发展做出预测,到 2025 年我国的城镇化率将再攀新
15、高。人口的外流会导致乡村人才的匮乏,乡村人才“失血”“贫血”现象明显。另一方面,乡村优质人力资源外流逐渐加剧人才结构的恶化。农民是乡村发展的中坚力量,根据 2021 年农民工监测调查报告,2021 年我国外出“农民工”中,大专及以上文化程度的占 17.1%;在本地“农民工”中,大专及以上文化程度的占 8.5%。20乡村外出务工人员大多是中青年男性且学历相对较高,不可避免地影响乡村人才结构,造成乡村人才结构在性别、年龄、学历等方面的失衡,也带来一系列负面影响,乡村老龄化严重,离婚率提高,甚至影响留守儿童心理健康等,不能很好推进乡村发展和繁荣兴旺。(二)部分农民的主体能动性不强农民是乡村人才振兴的
16、主力军,也是其重要主体。但在推进乡村人才以及乡村全面振兴的具体实践中,部分农民的主体性虽有提高,但其主体能动性仍未被很好地激发,造成乡村人才振兴内生动力不足。一方面,部分农民一定程度上仍带有小农思维,“等、靠、要思想严重,主动参与乡村治理和农村建设的意愿不强”1260。并且,随着脱贫攻坚的胜利,部分农民更有了安于现状的心理,主体能动性不强,主体能力尚显不足,不能通过自身的现代化实现推进农业农村现代化。另一方面,受“乡村没有出路、农民低人一等”落后思想观念的影响,一些乡村居民产生身份焦虑,他们并不认为木匠、泥瓦匠、油漆工等社会身份属于乡村人才,因而很少甚至不再从事于农业生产经营或乡村治理、社会服
17、务等工作。117百色学院学报 2022 年第 6 期此外,当前部分青年存在着一种以消费主义为价值内核的“泛娱乐化”倾向,隐含着对社会主义核心价值观的消解情势21,他们更倾向于从事网红、主播等职业,想走捷径挣大钱。这严重影响了当代青年的金钱观、就业观乃至道德观,造成部分青年沉迷于物质与时尚,而对涉农工作、民俗工艺和手工艺缺乏兴趣和动力,造成乡村相关人才的断层。(三)人才发展资金支持力度不够乡村拥有丰富的农业资源、特色文化和产品,给乡村人才发展提供了广阔前景,吸引了各类人才创新创业。有数据显示,2019 年初我国返乡下乡创业创新人员达 780 万人,其中农民工 540 万人,占 70%;其他返乡下
18、乡人员 240 万人,占 30%。22这在一定程度缓解了乡村人才匮乏现象,但资金短缺仍是制约乡村人才振兴的重要因素。一方面,乡村人才发展的资金投入相对较少,缺乏良好的经济环境。乡村人才培养、引进经费不足,资金投入较少且主要依赖于政府财政拨款,难以激发社会资本以及企事业用人单位投入的积极性。同时,部分乡村财政收入较为单一,无力支撑持续的人才发展。且乡村产业基础较为薄弱,具有辐射作用的龙头企业稀少,农村经济合作社组织规模有限,吸纳人才能力弱。另一方面,乡村人才创新创业缺少资金支持。农业是乡村发展的支柱性产业,涉农产业如养殖或农产品加工是大多下乡返乡人才创业的选择,容易出现资金不足问题。通常是通过筹
19、借和贷款来解决,但筹借一般不能满足创业所需的资金缺口,而由于乡村金融体系存在短板和漏洞,贷款手续复杂且金额较少,融资困难。创业者容易陷入网络贷款或民间借贷等高利息贷款的陷阱,增加创业风险。此外,创业保险和创业失败救助机制不健全,乡村人才创业无法保障资金的投入和失败资金的帮扶,不利于吸引人才下乡返乡创业。(四)人才开发机制有待完善人才的价值在于被充分开发和运用,这依托于相关人才政策的保障。然而,目前部分乡村基层党组织领导、人才培养以及相关激励保障等机制存在短板弱项,影响人才效能的充分发挥。部分基层党组织领导机制不完善,基层组织班子配备不完善,不能很好满足基层党组织工作的需要。部分地方服务机制不健
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