我国老年教育高质量发展路径探究_张文辉.pdf
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1、第 28 卷第 1 期2023 年 2 月 25 日 Vol.28No.1Feb.25,2023Journal of Hebei Open University河北开放大学学报【终身教育研究】我国老年教育高质量发展路径探究张文辉,刘 臣(国家开放大学,北京100039)摘要:当前,中国正在经历大规模、快速度的人口老龄化进程,积极应对人口老龄化的时代背景和社会环境,是我们必然面临也必须解决的重大战略问题。老年教育是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要抓手,通过老年教育解决老年人身心健康问题、丰富老年人精神世界、鼓励老年人社会参与、维护社会稳定等方面,可以发挥积极而独特的作用。开展国际老年教育理论
2、与世界典型国家日本和法国的老年教育实践分析研究,有助于我们在完善老年教育政策措施、汇聚老年教育资源和创新老年教育学习模式等方面工作的推进,实现我国老年教育高质量发展。关键词:老年教育;人口老龄化;高质量发展;老年大学中图分类号:G 777 文献标识码:A 文章编号:2097-1567(2023)01-0037-062021年6月,国务院印发全民科学素质行动规划纲要(20212035年),指出“要以提升信息素养和健康素养为重点,提高老年人适应社会发展能力,增强获得感、幸福感、安全感,实现老有所乐、老有所学、老有所为”。7月,中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定指出:“老龄化
3、是全球性人口发展大趋势,也是我国发展面临的重大挑战。预计十四五期间我国人口将进入中度老龄化阶段,2035年前后进入重度老龄化阶段,将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。”10月,习近平总书记对老龄工作作出重要指示,要加大制度创新、政策供给、财政投入力度,健全完善老龄工作体系,强化基层力量配备,加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。李克强总理对全国老龄工作会议作出重要批示,强调实施积极应对人口老龄化国家战略,推动老龄事业和产业高质量发展。11月,中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见指出,要加强党对老龄工作的全面领导,将老年教育纳入终身教育体系,扩大老
4、年教育资源供给,依托国家开放大学筹建国家老年大学。老年教育是以老年人为对象所实施的教育,旨在使退休者老有所学、老有所为、老有所养、老有所乐(辞海)。西方老年教育学科思想具有整合的大学科意识,同时充分融合了平等、民主和幸福的价值理念。1老年教育是终身教育体系的重要组成部分,是社区教育主要业务板块,也是目前国内终身教育体系建设中的短板。探索我国老年教育的高质量发展路径,关乎国家长远发展与人民世代福祉,必将全面深刻地影响我国应对人口老龄化的相关制度建设。一、我国人口老龄化趋势和老年教育规划根据第七次全国人口普查数据2,60岁及以上人口为26 402万人,占18.70%(其中65岁及以上人口为19 0
5、64万人,占13.50%)。伴随着我国人均预期寿命的上升以及生育率的降低,我国人口老龄化发展越来越快。未来5年,我国人口规模总数依然保持增长态势,但出生人口、劳动年龄人口规模都将逐步下降,老年人口快速增长,人口总量增速放缓。65岁及以上人口占总人口的比例在收稿日期:2022-10-08作者简介:张文辉(1988-),男,湖北天门人,理学博士,助理研究员,主要从事教育管理、老年教育研究。DOI:10.13559/ki.hbgd.2023.01.00838第 28 卷河北开放大学学报“十四五”期间将上升2.3个百分点3,我国将进入中度老龄化社会,并继续向重度甚至深度老龄化社会发展。4预计到2035
6、年,我国老年人口将增加到4.2亿人左右。2016年10月,国务院办公厅印发的老年教育发展规划(20162020年)提出“到2020年,以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”的目标,但相关数据表明,我国老年人入学率仅为5%左右。发展老年教育事业,不仅关系到老年人生活质量的提升,也关系到学习型社会与和谐社会的建设。从国家层面看,开展老年教育是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措;从个人层面看,开展老年教育是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进老年人价值实现的必然要求。二、我国老年教育发展历史及问题分析1.发展历史(1)政策法规
7、。从最初将老年教育纳入老龄工作至今的40年间,国家层面在持续推进老年教育的政策法规工作,我国老年教育经历了从无到有、从规划到实践的转变,各项规划和任务也越来越具体。1982年2月,中共中央颁布关于建立老干部退休制度的决定,倡导探索让老同志尽快适应退休生活,享受美好幸福晚年。随着改革开放的深入和经济社会的发展,我国教育改革和完善进入快车道,老年教育开始成为老龄工作的重要组成部分。1994年12月,十部委联合制定中国老龄工作七年发展纲要(19942000年),老年教育首次被写入国家的发展规划纲要中,并提出要实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。1995年中华人民共和国教育法和1
8、996年中华人民共和国老年人权益保障法也明确提出了老年人的受教育权,开启了中国老年教育的新纪元。老年教育发展规划(20162020年)对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平作出了全面部署。2019年11月,中共中央、国务院印发国家积极应对人口老龄化中长期规划,强调要“构建老有所学的终身学习体系”“创新发展老年教育,积极发展老年大学”,将老年教育作为“终身学习体系”的重要组成部分,提出了创新发展老年教育、构建老有所学的终身学习体系等要求。中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见明确了老年教育的性质,明晰了老年教育的主管部门,实现了老年教育体制的重大
9、突破。从历史演进角度来看,我国老年教育有三个特点:一是重视程度在不断加深。党和国家对老年教育的重视范围从退休老干部转向了所有老年人,立法强度从离退休制度上升到了教育法。二是价值取向在发生转变。从丰富老干部退休后生活向终身学习取向转变,党和国家在早期的政策取向上显示出了明显的政治性和文化性,现在老年教育得到党和国家的持续投入,终身学习成为指导老年教育政策制定和实施的重要价值取向。三是政策从抽象到具象的转变。从首次被写入国家层面的发展规划纲要“五有”到专门的老年教育规划的“五大任务”和“五大计划”,再到出台中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见,老年教育的规划越来越细致、目标导向越来越具体。
10、(2)管理体制。随着经济社会的发展,我国老年教育的管理机构也随着时代变迁而变化,在不同历史发展阶段经历了国家教育、老龄工作委员会、民政、文化等管理部门。目前,初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。1983年9月,山东省委组织部和山东省红十字会共同创办了“山东省红十字会老年大学”,这是我国第一所为老年人提供学习服务的专业办学机构。1996年,北京市教委批准成立北京老年电视大学;1998年,浙江省成立老年电视大学,这一时期全国各地依托广播电视大学开始创办本地区的老年电视大学。1999年10月,党中央、国务院决定成立全国老龄工作委员会,加大力度推动、做实、做好老龄工作。在老龄委的推动下
11、,一批以民政和老龄部门为主导的老年大学与学院开始快速建立。1999年,关于全国老龄工作委员会成员单位职责的通知明确,文化部将全面负责全国老年非学历教育工作,指导各级各类老年大学的工作,明确了我国老年非学历教育和老年大学归口政府文化部门管理。2001年,中央组织部门及国家文化、教育、民政、老龄委办等部门发布的关于做好老年教育工作的通知指出,文化部门要会同有关部门制定老年教育事业发展规划和远景目标,由此明确老年教育将通过文化部系统以组建老年大学形式39 第 1 期走向最基层。老年教育发展规划(20162020年)明确提出要建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合,其他相
12、关部门共同参与的老年教育管理体系。要形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局,逐步健全老年教育法规制度,职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。(3)办学主体与模式。据不完全统计,我国老年教育办学机构(包括县以上老年大学数和基层老年教育机构数)总计逾11.1万所。5从办学主体来看,主要有各级党委和政府(老年教育工作领导小组)主管的老年大学、依托开放大学体系的各级老年开放大学、中央国家机关老年大学、各类企业和个人举办的老年学校等。从教学方式上来看,我国老年教育经历了传统课堂讲授、线上教学模式和线上线下相融合三个阶段。1)各级地方老年大学。地方老年大学
13、主要由当地党委和政府批准成立、老干部局具体负责,学员主要以离退休干部为主。以贵州老年大学为例,其由贵州省委、省政府批准成立,是省委直属正厅级参公管理的事业单位,学校在自身办学以外,还承担着贵州省老年大学协会和老年教育研究会的日常工作,尤其是贵州省老年教育工作领导协调小组办公室设在贵州老年大学,对全省老年教育工作进行指导,在全省形成了省、市(州、地)、县(市、区、特区)三级老年教育工作领导机构。2)各级老年开放大学。依托国家开放大学分部、学院,构建了开放大学、广播电视大学老年教育体系,目前已有24个分部成立老年教育机构,约9个分部正在筹建中。此外,老年开放大学已与体系内外近50家单位开展合作,并
14、积极开展同国家部委与国企所属的老年大学合作,逐步打通了与地方政府、养老机构、为老服务机构(企业、协会)的合作,探索共建直管的老年学院。3)企业开办老年学校。国有企业和具备一定条件的民营企业老年学校,主要招生对象是本企业离退休职工,少部分对周边居民开放,不追求经济效益,只收取少量的学费,由企业自负盈亏。个人举办的老年教育机构主要依靠个人出资和学费收入,招生范围较广,但存在较大的经营压力。总体来看,我国老年大学主要由政府、国有企业、各事业单位举办,辅以少量民营企业和个人举办,不同的举办主体在招生对象、经费来源和运作模式上都有不同。政府和企事业单位主办的老年大学经费来源于财政或企业资金,主要服务本系
15、统、本单位的离退休干部职工;其他社会或个人主办的老年大学资金来源于学员学费,运行压力较大。早期的老年教育参与的对象主要是干部和企业职工,注重思想政治内容学习,后来逐渐重视老年社会学、心理学、老年病学、老年体育等科学文化知识学习,教学从枯燥的文化知识讲授向活泼生动的互动体验转变,参与老年教育的人群也逐渐扩展到社区内的老年群体。2.存在问题(1)老年教育的保障机制不够健全。1)老年教育法治建设滞后。老年教育的性质首次在中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见中进行了明确,但国家层面老年教育专项法律匮乏、地方老年教育法规正在陆续制定中。教育具有促进个体发展和社会发展的双重功能,不能将老年教育的功
16、能局限在个体功能的发挥上,未来应注重老年教育对社会发展的功能作用,老年教育的功能需要在社会上形成广泛共识。在人口老龄化和经济社会发展需求的时代背景下,老年教育不仅仅是丰富老年人精神文化生活的重要手段,更是帮助老年人实现社会参与、实现老年人社会价值的重要桥梁。通过制定完善老年教育的政策法规,实现老年教育的合法性,引导各方力量共同参与老年教育。2)老年教育多方协同不够。政府作为推动老年教育健康发展的主体,应充分发挥其公权力,加大统筹力度,推动老年教育政策保障落地落实落细。政府、社会和老年人应充分发挥各自优势,建立覆盖城乡的多层次、多方位、开放共享的老年学习和支持服务体系。充分发挥开放大学线上优势、
17、体系优势和资源优势,增加学习资源供给,有效利用5G、云计算等新兴技术,为老年学习者提供便利。充分发挥社区学院的线下优势,建立健全“县(市、区)乡镇(街道)村(居委会)”三级社区老年教育办学网络,利用现有社区学习场所,方便老年学员就近学习。3)经费投入不够充足。虽然政府长期对老年教育进行投入,但面对庞大的市场就显得捉襟见肘了。未来,应该逐步建立以受教育者购买服务为主,社会资本投入为辅,政府适当补贴的机制。因地制张文辉,刘 臣:我国老年教育高质量发展路径探究40第 28 卷河北开放大学学报宜在不同地区采取多种方式努力增加对老年教育的投入,切实拓宽老年教育经费投入渠道,形成政府、市场、社会组织和学习
18、者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。老年教育经费应主要用于老年教育公共服务,鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金,企业和个人对老年教育的公益性捐赠支出按照税收相关法律规定享受所得税税前扣除政策。(2)老年教育的理论与模式构建不够。1)老年教育理论研究不足。终身学习理论最早是联合国成人教育局局长保罗朗格朗于20世纪60年代在成人教育促进国际会议上提出的,这一理念推动了老年教育的发展,老年教育实现了老年人的再社会化,是终身学习和学习型社会建设的重要手段。老年教育理论是开展老年教育研究的基础,是老年教育研究的理论指导和方法论指导。6老年教育理论是一个庞大的体系,包括老年学、老年
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