协商吸纳型环境政策工具在我国的应用阻碍及法律对策_刘梦园.pdf
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1、协商吸纳型环境政策工具在我国的应用阻碍及法律对策(贵州师范大学,贵州 贵阳 550025)摘要:本文通过分析协商吸纳型环境政策工具的治理优势,指出我国应用这一新型环境政策工具将面临政府操控风险、公众参与不足、缺乏配套的措施制度和程序制度的阻碍。建议应当从强化对政府行政权力的法治监督、加强公众参与的法治保障、完善环境治理工具法律制度入手,探索可行的法律对策,提高生态环境治理效能。关键词:民众协商;公众参与;法治监督;法律保障中图分类号:D63;X32 文献标志码:A 文章编号:1674-263X(2023)01-0126-03Abstract:Ecological environment gov
2、ernance is an important part of environmental governance modernization.In the new era,ecological environment governance should focus on the innovation of the rule of law and improve the level of legalization of ecological environment policy tools.Through the analysis of the advantages of the consult
3、ation-absorption environmental policy tool,this paper concludes that the application of this new environmental policy tool will face obstacles,including potential government manipulation,the lack of public participation,and the lack of supporting measures and procedures.Thus,it is necessary to explo
4、re feasible legal countermeasures by improving the supervision of government administrative power,the legal protection of public participation,and the legal system of environmental governance tools,all of which will contribute to the raise of ecological environmental governance efficiency.Key words:
5、public consultation;public participation;supervision by law;legal protectionThe Application Obstacles of Consultation-absorption Environmental Policy Tool and Its Legal CountermeasuresLIU Mengyuan(Guizhou Normal University,Guiyang 550025,China)环境治理与经济发展关系密切。一方面经济发展可能会导致环境污染、生态破坏问题日益明显,甚至达到环境承载力的警戒值,
6、环境问题制约着经济可持续发展。另一方面,经济发展为环境治理提供物质基础,生态环境为经济高质量发展提供坚实保障。目前我国生态环境治理质量虽然有所提升,但仍需创新环境政策工具来稳固治理成果,化解环境治理实践的法治困境。1协商吸纳型环境政策工具1.1 概念及原理协商吸纳型政策工具是政府对于公共环境领域的问题,采用协商的形式整合民众及其代表的意愿和建议,并吸纳到公共环境治理过程所形成的环境政策工具。该政策工具的原理是,政府一方作为政策推进的主体,首先应确定政策议题,其次由政府选择第三方组织或其他社会组织主持协商,参与协商人群主要是行业专家、民众代表、利害相关人、媒体舆论代表等。通过对政策的共同讨论和制
7、定,形成针对具体政策议题的建议,并将其吸纳到政府及其部门的政策方案中,由政府决定公布或执行。社会公众及大众媒体对该方案的执行继续保持追踪、关注和讨论,以便监督。可以说,协商吸纳型政策工具是一种以“民主协商”方式吸纳民众意见达成政策共识的政策工具,其决策的科学性、民主性不仅在于政策出台过程中各环节的科学合理,还在于政策工具内容和手段的多样化,如可通过民众会议、专家分析和公共辩论等形式开展政策协商。1.2 优势及特点协商吸纳型政策工具的优势在于,使用这种政收稿日期:2022-01-03 作者简介:刘梦园(1997),女,河南焦作人,研究生,研究方向:民商法。Vol.36 No.1202303第 3
8、6 卷 第 1 期202303HEILONGJIANG HUANJING TONGBAO黑 龙 江 环 境 通 报刘梦园127第 1 期策工具不仅能够提高政府环境治理决策的公开性、民主性,还可以降低对后续环境治理追踪和维护的成本,有效节约社会资源。与传统环境治理工具相比,协商吸纳型政策工具特点是可以作用于行政机制和市场机制的“盲区”公共空间的环境治理问题。由于公共环境资源具有非排他性和非竞争性,传统政策工具失灵难以避免1。命令控制型政策工具如果直接用于治理公共空间的环境污染,代表政府直接将民众排除在政策参与之外,而公共环境污染主要由公众行为导致,公众有义务积极承担环境治理责任,也有权利商讨公共
9、环境治理方案。同时,这也会提高政府环境治理成本,违背政府提供公共服务的义务。经济激励型政策工具可以通过税收、补贴等方式对公众产生激励,促使公众在利益驱使下选择对环境污染损害较小的行为方式,在一定程度上提高民众的环保素质,但这种方式产生的结果也有可能加剧公共环境利用的竞争性和排他性,加剧民众之间争夺2。从参与主体和作用对象看,传统政策工具的主体和对象分别是政府和企业,有别于以政府和民众作为主体和对象的协商吸纳性政策工具。当下大众行为和社会交往所造成的环境问题凸显,如汽车尾气污染。这些环境治理的参与主体和作用对象正是政府和民众,因而有必要引入新型环境政策工具以应对因公共行为引发的环境问题。2外国协
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