雄安新区原居民再适应问题的...——基于雄安三县的实地调查_任学倩.pdf
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1、乡村振兴与绿色发展18 公关世界 PRWORLD雄安新区原居民再适应问题的社会工作介入策略研究基于雄安三县的实地调查文/任学倩1 何昕朗2 刘筱1摘要:雄安新区的设立代表着容城、安新、雄县三县将从乡村型社会向城市型社会转型,极大地推动了三县的经济发展水平。伴随着新区城市化、信息化和科技化进程的推进,三县原有的经济产业结构、文化习俗等都将发生改变,与此同时,原居民面临着身份认同适应、再就业适应、再教育适应、城市生活适应以及社会交往适应等多重适应问题。社会工作作为提升基层社会治理水平的重要力量,在解决原居民的再适应问题、推动原居民与新移民社会融合过程中发挥着重要作用。本文立足于雄安三县实地调查的实
2、践基础提出了社会工作的介入策略,以更好地促进雄安新区原居民再适应问题。关键词:雄安新区,原居民,再适应,社会工作一、研究背景雄安新区是在相对比较落后和封闭的地域内设立和建设的国家级新区,是一种全新的区域发展模式和形态。新区由雄县、容城、安新三县及周边任丘县和高阳县下属的部分区域组成,经济基础薄弱,与国内大中城市及新区未来的发展目标相比差距较大。以往的人口迁移和人口流动更多是由落后的村镇向发达的城市或者由城区边缘向城区中心转移,移入的群体相对弱势。雄安新区的人口流动则不同,与原居民相比,移入群体的知识素养、技能水平等均较高,原居民在短时间内不仅面临着身份户籍上的转化,长久以来形成的工作方式、生活
3、方式等都会发生变化。随着雄安新区建设进程的不断推进,社会生产空间结构的重组、劳动和权利关系再分配,1原居民面临着融入异质的城市生活环境的再适应问题。社会工作作为社会治理的重要力量,可以为原居民提供良好的社会服务,化解社会再适应而引发的矛盾,营造和谐的社会环境,增强居民生活的幸福感。因此在理论和实践层面上探索社会工作介入原居民再适应问题的策略,从整体上促进雄安新区社会工作、社会治理、社会建设的良性发展与运行,具有深刻的现实意义。二、雄安新区原居民特征分析1.经济特征在人口构成上,原居民中农业人口占较大比重;在产业分布上,主要以第二产业为主;在受教育程度方面,总体水平较低;在生产方式上,三县的农村
4、地区还存在众多生产鞋、服、玩具的家庭作坊。整体上经济开发的程度较低,有巨大的发展潜力。2.劳动年龄人口特征劳动年龄人口群体是雄安新区建设过程中受影响较大的群体,按照不同的职业划分,原住劳动年龄人口主要为企业家、公职人员、个体户和工人、大学生五类重点群体。三县的原住大企业集中于从事服装、毛绒玩具、制鞋等传统产业,拥有自主品牌建设、电商运营、生产线信息化改造等相关经验和基础,大企业家自身的抗风险能力较强。中小企业是三县经济的主体力量,提供了大量的税收,解决了大量居民的就业问题。但由于依赖本地产业分工、集聚和房租、税收优势,如果单独搬迁,大多会出现“一搬就死”的情况。在未来整个转型升级的过程中小企业
5、家是最脆弱的,不仅面临着企业的升级难题,还会面对外来企业的冲击。公职人员主要为在政府、机关单位等从事相关工作的公务员,三县现有的各乡镇的公务员人才队伍有着丰富的基层工作经验和较高的百姓信任度。目前已有一部分来自于高等院校的人才进入了容城县各乡镇的相关部门工作,一部分原住的公职人员产生了“本领恐慌”“职位恐慌”心理。原居民中的个体户和工人大多年龄偏大、学历层次相对较低,自身知识结构不健全,在受到当地产业征迁而带来的失业后,无法形成明确的职业规划,就业方向模糊不清,所以一部分人已经长期处于无业或待业状态。未来雄安新区要打造的是一座高水平的现代化新城,这离不开大量的人才,原居民中的大学生群体是未来雄
6、安经济及社会发展的主要推动力量。三、原居民再适应面临的问题1.身份认同对于原居民来说,一夕之间由农民到市民身份的转变,GREEN DEVELOPMENTPRWORLD 公关世界 19 心理上需要过渡期。2就经济来源而言,根据雄安新区规划纲要,县域内大部分企业需要关停或转型,农业种植业也受到土地规划整合等原因而停止,直接造成就业岗位大幅度减少和企业利益受损,使得大量以此为主要收入来源的人员失去工作,丧失收入来源,生活缺乏保障。3既有的生存基础被动发生改变,并且短时间内得不到解决和改善,都有可能会导致城市化进程中原居民对市民身份的质疑。2.再就业面对雄安新区建设发展的进程,三县传统以服装加工、毛绒
7、玩具、制鞋、食品加工、食品机械、种植业等为主的产业结构,面临着向新区未来的以高端制造业与高新技术产业为主的产业结构转型,与原有产业结构差距较大,一部分原居民将面临着“失业再就业”的替代性生存方式选择的问题。就三县的城镇化来看,容城城镇化率为46.53%,安新 41.38%,雄县 47.82%,超过总人口一半规模的为农业人口,在受教育程度、能力素养等方面处于相对较低的水平,未来的产业发展方向与原居民再就业需求的契合度较低,由此产生原居民的再就业适应问题。原居民中的主要劳动年龄人口能否习得新的生产能力,掌握专业技能和专业核心技术,适应新区产业的转型,加入新区建设队伍,关系到新区的建设质量。再就业的
8、适应程度不仅影响原居民能否从主观意愿上顺利再就业,而且影响原居民再就业后能否迅速融入新的社会工作环境。3.再教育新区作为未来科技生态之城,它的城市生活生产需要给新区人提出了高标准,在从小县城人骤变为国家示范区市民的过程中,新区原居民的价值意识相对于新区成立前虽已有所改变,但由于其教育基础薄弱不均,离新区人才要求的自我认识、价值观念、交往观念、生态观念的标准仍存在差距。原居民要更好地融入新区的生产生活,就需要再接受新的培训和教育,通过高质量的教育学习形成国家级新区的居民意识、需要和能力,从而自觉自主能动地参与和享有雄安新区的建设和发展成果。这就要求各个年龄段的原居民要从根本上认识到个人的学习能力
9、、兴趣、行为习惯和心理素质等方面的再教育需求,消解自身对于接受培训和再教育的抵触和懈怠情绪,提高对于接受再教育的重视程度,调动积极性和主观能动性,认真对待、接受、使用新区提供的各类教育培训资源,提升终身教育观念,适应新区的常态化培训教育,更好融入新区的生产生活之中,实现区域人的根本转型。4.城市生活县域生活节奏与城市节奏有差别,更多的是熟人社会,条条框框的规则、制度较少,人们的行为主要由习俗和传统规范等进行约束。4而城市生活则不同,原居民需要逐步适应新的生活方式和节奏。新区人需要具备在新区生活的能力,包括熟练使用新区提供的便捷服务网络,正确运用新区提供的公共文化服务体系和公共服务设施等,而原居
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