小城镇镇区详细规划中管控指标精准传导研究_王力.pdf
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1、智能规划NO.02 202386智能城市 INTELLIGENT CITY小城镇镇区详细规划中管控指标精准传导研究王力(中国城市规划设计研究院,北京 100000)摘要:小城镇正在成为推进新型城镇化高质量发展的重要空间载体,随着城市工作向“精细化运营”转型,小城镇详细规划中粗放式思路亟须转变。文章从镇区详细规划的编制工作出发,立足于老城区和新城区建设的差异性,聚焦更新提升和总量管控,围绕公共服务设施配建、高强度管控等规划指标体系的精准传导开展算法研究,探索有效落实标准规范及政策管控要求的方式方法,支持城市治理和开发管控的有序开展。关键词:小城镇;详细规划;城市更新;总量管控;指标传导中图分类号
2、:TU984 文献标识码:B 文章编号:2096-1936(2023)02-0086-04DOI:10.19301/ki.zncs.2023.02.025小城镇在我国城镇总数中占比较大,是促进城乡融合发展、推进新型城镇化工作的重要空间载体。与重要性不相符的是,小城镇的控规工作长期存在粗放式编制和管理难题1,出现指标一刀切、指标赋值宽泛、配套设施不匹配等问题,导致城镇特色日益淡化2-3。规划指标的精确度,是对城市建设形态、空间构成、功能比例等管控意图的指标化表现,直接影响城镇工作的精度。作为“五级三类”国土空间规划体系的重要构成内容,详细的规划工作强调底线思维和总量管控,对于小城镇规划指标体系的
3、约束性应更为精准。2018年7月,新版城市居住区规划设计标准(GB 501802018)(简称标准)正式发布,新的标准相比2011版标准在城镇生活圈建设、配建要求等方面提出了更精细的配建要求。我国小城镇规划工作中,有必要对详细规划编制中精准贯彻总量管控意图、构建更为精细化的指标传导方法开展研究探索,推进小城镇开展更新提升工作和镇区开发管控,助力新型城镇化建设。1研究范围和研究方法1.1研究范围南堡开发区位于唐山市曹妃甸区北部,代管滨海镇,常住人口约5.4万人,在“十四五”产业发展规划中提出,2035年应建设成为千亿级产业园区,是唐山市重要的产业增长级。从长期发展来看,滨海镇的建设应重点面向产业
4、从业人员的居住生活需求,推进形成产城互促的局面。南堡开发区控制性详细规划,是在曹妃甸区国土空间规划明确的城镇开发边界以内开展。依据上位规划要求,结合劳动力需求预测法和职工带眷系数法综合测算,未来城区重点保障约10万人的生活需求。1.2计算方法2021年6月9日,住建部等15部门联合发布关于加强县城绿色低碳建设的意见(简称意见),要求县城新建住宅以6层为主,6层及以下住宅建筑面积占比不低于70%,最高不超过18层。意见提出县城建成区的人口密度应控制在0.6 万1 万/km2,县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值控制在0.60.8。为了更好地落实意见要求,引导城镇工作的精细化转型,控规编制工
5、作提出从老城区与新城区的差异化特征出发,明确分区管控目标,重点聚焦“人口规模、建设用地规模、建筑规模”三大总量约束4-6,以城镇生活圈的划定为突破口,以落实总量管控为目的,结合城市设计研究,从单元向地块层面逐级关联与分解指标3,构建传导机制,形成人口、用地、设施规模之间的相互关联支撑。2详细规划的精准管控方法研究2.1基于现状制定分区策略(1)明确分区目标策略。南堡建成区主要集中收稿日期:2022-09-30作者简介:王力,硕士,高级工程师,研究方向为城市设计、国土空间规划、数字化规划设计。引用本文:王力.小城镇镇区详细规划中管控指标精准传导研究J.智能城市,2023,9(2):86-89.智
6、能规划NO.02 202387智能城市 INTELLIGENT CITY在西侧地区,东部地区的建设尚未成型,由于区域内存在比较强劲的产业基础,住房需求长期处于供不应求的状态。在未来一段时间内,开发区还将处于老城更新与镇区扩增同步发展的状态。在“精细化”治理的新时期,详细规划不仅面向开发建设管控,更是推进老城更新提升的重要工具。为了更有针对性的编制控规,采取分区目标策略,即在老城地区以更新引导为目的,以用地更新为手段,优化人口分布、增补设施配置,提升老城区生活质量;在新增地区以开发管控为目的,以总量管控为手段,精细化管控指标和满足设施配建要求,建设高品质的城镇生活环境。(2)确定人口分区策略。开
7、发区地处气候区,参照 城乡用地分类与规划建设用地标准(GB 501372019)(报批稿)中关于镇区的新要求,城镇人均居住用地面积应控制在3555 m2。南堡西侧老镇区紧邻现状产业园区,现状人均居住用地面积约为45 m2,老城区内多数小区始建于2000年之前。东侧新兴产业处于起步阶段,应重点考虑镇区品质提升以及配套建设对于产业的支撑作用。镇区空间的人群差异化导向如图1所示。规划提出将西部老城区作为整体更新单元,增补公共空间,通过南侧空白地区的更新建设迁移部分老城人口,提升老城生活品质。东部服务支撑高新技术人才、专家学者等,建设高品质人才社区,建设高品质居住环境。2.2老城区指标更新研究(1)基
8、于用地权属释放存量空间。老城地区由于建设时间较久,已经形成较复杂的权属关系。为了提升规划的可实施性,保证用地调整的供需一致,老城区规划应基于明确的用地权属开展6。镇区层面,调查数据提供了比较清晰的现状用地构成关系,但并不能如实反映用地权属关系。规划工作应基于调查数据,与有关单位对镇区产权进行详细的梳理研究,形成相对精准的用地权属关系。以权属为基础,进一步对建成区的建筑年代、建设高度、建筑结构等内容进行评估分析,形成现状建设评估。通过进一步与管委会研究讨论,结合拟推进的更新和改造工程,规划明确老城区内释放存量建设用地斑块的可能性,为增补设施、公共空间等工作奠定前期工作基础。基于用地权属的存量建设
9、用地评估如图2所示。(2)基于人口分布增补生活圈设施。老城区建设较为饱和,城镇中存在散步厂房等不适宜功能和老旧小区等需要改造提升的区域。规划提出对老旧地区进行“见缝插针”式的局部功能释放和提升策略,以局部的提升改造带动整体品质升级。以人口规模为依据,划定生活圈范围。老城区已形成特定的人口密度分布特征,不同地区对设施的需求具有差异性,直接影响生活圈划定、设施增补的合理性。南堡控规编制初期,收集分析了各街道和社区提供的现状人口分布数据,通过绘制人口分布图,明确人口密度分布特征。北部镇区住区建设年代更近,建设强度和人口密度显著高于南部地区。研究三级生活圈的划定时,按照人口密度差异,北部地区覆盖半径更
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