中国区域经济不平衡:特征事实、演变动力与长期影响_唐瑜.pdf
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1、产业经济评论 2022 年第 6 期 86 中国区域经济不平衡:特征事实、演变动力与长期影响中国区域经济不平衡:特征事实、演变动力与长期影响 唐 瑜 胡安俊*摘 要:进入新时代,中国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,区域经济不平衡是其重要表现。文章从特征事实、演变动力与长期影响方面对中国区域不平衡研究进展进行了梳理。首先,分析了中国东西经济、南北经济与区域内部不平衡,接着从要素条件与区位因素、产业转移与空间集聚、国家战略与政策措施、工业革命与结构变迁四个层面阐述区域经济不平衡的演变动力与路径线索,指出区域经济不平衡发展对经济增长、共同富裕、双碳目标以
2、及国家安全、民族团结等产生的重要影响。最后,文章对区域经济不平衡研究进行了总结和展望。关键词:区域经济不平衡;国家战略;工业革命;共同富裕;双碳目标 一、引 言 进入新时代,中国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,而区域经济不平衡作为不平衡不充分发展的空间表现,严重影响着中国经济发展的平衡、协调与可持续(李兰冰和刘秉镰,2020)。当今世界正处于百年未有之大变局,我国正迈入高质量发展阶段,为应对国内外形势的变化,国家提出逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,充分注重国内超大规模市场优势和内需潜力的发挥,参与国际合作和竞争新优势
3、的培育。区域经济是国内国际双循环新发展格局的空间载体,同时也有着其自身的历史沿革与演变规律。在认识与把握中国区域经济不平衡特征事实的基础上探究其演变动力及长期影响,对于国家战略与社会目标的实现具有重要意义。伴随着区域经济发展差距及其政策演变,尤其是 20 世纪 90 年代以来区域差距的急剧变化与区域政策的深入落实,中国区域经济不平衡状况发生了改变。早期的研究主要围绕 Williamson 倒U 型理论与区域增长收敛,整体把握区域差距变化(杨开忠,1989、1994;魏后凯,1992;Chen 和Fleisher,1996;蔡昉和都阳,2001;沈坤荣和马俊,2002)。随后,不同历史时期对区域
4、不平衡研究的多维度、多层次拓展,为区域经济发展、区际关系协调提供了丰富认知(徐现祥等,2011;Zhang和 Zou,2012;孙三百和张可云,2022)。总的来说,在对区域经济发展现象测度的基础上,诸多研究进一步探析了区域经济不平衡的演变动力与长期影响。文章从特征事实、演变动力与长期影响几个方面对中国区域经济不平衡的研究进展进行了梳理,在明确中国区域经济东西不平衡、南北不平衡与区域内部不平衡等特征事实的基础上,进一步从要素条件与区位因素、产业转移与空间集聚、国家战略与政策措施、工业革命与结构变迁四个层面阐述演变动力,最后结合政策目标着重阐述了区域经济不平衡对我国经济、社会、生态与国家安全的影
5、响。*唐瑜,浙江财经大学-中国社会科学院大学浙江研究院硕士研究生;胡安俊(通讯作者),中国社会科学院数量经济与技术经济研究所、中国经济社会发展与智能治理实验室副研究员,E-mail:。本文为国家社会科学基金青年项目“人工智能、资本深化、技能溢价与区域不平衡研究”(批准号:18CJL033)的阶段性成果。DOI:10.19313/10-1223/f.2022.06.004唐瑜等:中国区域经济不平衡:特征事实、演变动力与长期影响 87 二、区域经济不平衡的特征事实 伴随着改革开放的渐进深入、工业化城镇化与国家区域战略的适时调整,中国区域经济发展也经历了一个由平衡到不平衡再趋向平衡的演变过程。这一过
6、程在经济地理上主要表现为省际经济增长敛散变化与板块分化,尤其以 1990 年和 20032004 年为空间格局演变的拐点,在东西差距上表现出明显的阶段性特征(许召元和李善同,2006;朱承亮,2014;汪晨等,2019)。近年来,南北经济走向分化,南北差异成为新的热点。此外,板块内部、城市群与特殊类型区的经济不平衡也因表现出较强的规律性而受到关注。如图 1 所示,东西不平衡、南北不平衡与区域内部不平衡构成了中国区域经济不平衡最基本的特征事实。图 1 中国区域经济不平衡的特征事实(一)东西经济不平衡 作为中国区域经济不平衡变化的主线,东西经济不平衡在沿海与内地关系的沿革、三大地区与四大板块的分化
7、中得到充分重视,省际经济比较与增长收敛判定成为研究探索的主要方向。较早的研究更关注改革开放以来不同地区人均收入差距的变化,围绕区际收入差距是否扩大(魏后凯,1992;杨伟民,1992)和与之相关的 Williamson 区域收入趋同假说是否成立等问题展开讨论(魏后凯,1992;杨开忠,1994),形成了东西经济不平衡的共识。图 2图 5 通过 19762006 年中国三大地区与 19962021 年中国四大板块的 GDP、人均 GDP、变异系数和泰尔指数,呈现出了地区与板块之间的经济分化。具体而言,1990 年以后市场经济由东向西的渐次发展促使三大地区加速分化,在这一过程中,逐渐形成了中国区域
8、经济的四大板块。伴随着区域协调发展战略的相继落实,四大板块在 2006 年得到正式划分,其分化趋势也出现缓和。值得注意的是,2013 年之后的变化显示出总量与人均的不同趋势,可能受到南北经济分异过程的影响。利用泰尔指数进行区域间差距的分解,1976 年、1977 年及 2021 年人口数据缺失,故而针对三大地带的计算从 1978年开始,针对四大板块的计算只计算到 2020 年。伴随人口流动,在两地 GDP 差距扩大的过程中,人均 GDP 差距可能显示出先下降后上升的趋势。产业经济评论 2022 年第 6 期 88 图 2 中国三大地带地区生产总值与变异系数(19762006 年)图 3 中国三
9、大地带人均地区生产总值与泰尔指数(19782020 年)在改革开放初期,中国人均收入地区差距持续扩大,人均 GDP 地区差距逐渐缩小(Jian 等,1996)。随着改革开放的渐进深入和沿海与内地经济关系的不断协调,中国区域经济客观上形成了东部、中部、西部三大地区,在发展中呈现出由东向西逐步推进的趋势。进入 21 世纪,伴随全国各地区经济的普遍发展,地区间增长速度差距扩大的趋势得到缓解(肖金成和安树伟,2019)。着眼于省际经济增长敛散性的判定,Chen 和 Fleisher(1996)较早以增长理论考察了改革开放后的区际经济,发现中国沿海与内地经济增长在 19781993 年间呈现出条件收敛。
10、对测度指标与考察时期加以拓展,魏后凯(1997)更进一步发现,19521965 年中国工业化由沿海向内地逐步推进,缩小了地区差距;19651978 年,国家对三线建设的大规模投入并未阻止地区间经济差距 1986 年中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划。单位:元 唐瑜等:中国区域经济不平衡:特征事实、演变动力与长期影响 89 的扩大;19781995 年,落后地区与高收入地区人均 GDP 差距持续缩小,但各地区居民人均收入的增长更为不平衡。图 4 中国四大板块地区生产总值与变异系数(19962021 年)图 5 中国四大板块人均地区生产总值与泰尔指数(19962020 年)在空间层面延
11、续条件收敛的讨论,诸多研究支持了中国经济增长呈现出东中西部三大地区俱乐部收敛的特征(蔡昉和都阳,2001;沈坤荣和马俊,2002;王铮和葛昭攀,2002)。避免东中西部的预先设定,彭国华(2008)运用时间序列方法进一步识别出中国各省份以上海为人均稳态水平的收敛俱乐部,包含 9 个东部省份、6 个中部省份和 1 个西部省份,由此也表征了中国东西不平衡的态势,西部更缺乏增长的联动。注意到区域发展之间的联系,进而在考虑空间相关性的基础上运 变异系数与泰尔指数的趋势差异主要是因为后者考虑了人口加权,其趋势受区域人口变化的影响。单位:元 产业经济评论 2022 年第 6 期 90 用空间计量的方法探讨
12、东西部经济敛散状况,潘文卿(2010)发现地区经济增长在 1990 年前表现为东部和中西部两大收敛俱乐部,1990 年后两大收敛俱乐部分化为东、中、西部三大收敛俱乐部。需要注意的是,经济板块收敛俱乐部的存在、区域经济发展缺乏整体联系,并不必然否定东西部差距缩小的可能。事实上,已有诸多研究形成了共识,即 2004 年以来东西部差距呈现出较为显著的缩小趋势(许召元和李善同,2006;张红梅等,2019)。东西不平衡在国家区域战略的实施中得到逐步缓和,并带动着中国区域不平衡整体格局的变化,但东西不平衡与中国区域整体不平衡具有长期性与复杂性,仍然需要对其发展动向与演变规律进行持续广泛深入的研究。(二)
13、南北经济不平衡 在整体趋势变化中,从东西差距到南北差距,区域经济不平衡研究的重点已在近年发生转变,一些学者逐渐开始了对中国经济南北分异现象的探讨。周民良(1998、2000)较早在全国经济重心移动方向的研究中发现了南北经济发展的动态变化,进而认为区域经济差距扩大的主要矛盾表现在南北方向上;赵建安(1998)明确比较了南北经济发展的规模、结构与类型,发现南北经济差异已形成;陆大道等(1999)则强调了中国南部经济的活力与北方经济的结构性问题。更进一步,陈钊(1999)、吴殿廷(2001)、李二玲和覃成林(2002)等通过人均 GDP 及其增速的长时间段比较,初步描述了南北经济发展水平格局的变化。
14、在结构性因素长期作用下,南北经济不平衡发展问题日益凸显,从而逐渐受到重视并成为讨论焦点。测度和判定南北经济差距是分析南北差距的首要问题(许宪春等,2021),通过基于中国南北地区划分的 GDP、人均 GDP、变异系数与泰尔指数的比较,图 6 和图 7 刻画出南北经济分异的基本事实:南北经济差距在 21 世纪初逐渐凸显,并且在 2008 年以后迅速拉大,在 2013 年后正式确立。在对这一总体趋势把握的基础上,进一步的研究沿着不同理论视角展开,南北经济在趋势演变与创新差异方面的特征事实逐渐得到挖掘。图 6 中国南北地区生产总值与变异系数(19902020 年)地区生产总值 唐瑜等:中国区域经济不
15、平衡:特征事实、演变动力与长期影响 91 图 7 中国南北地区人均生产总值与泰尔指数(19902020 年)追溯南北经济发展的长期趋势,杨多贵等(2018)通过对中国 19532016 年南北地区财政收入、生产总值及其人均量的比较,刻画了南北差距演变的“微小扩张调整激增”四阶段。在这一过程中,增长速度的差异累积形成了经济规模的差距。从经济增长速度的比较来看,2008 年以来经济增长从“北快南慢”加速向“南快北慢”格局转变,2013 年正式确立了增速的南北差距(盛垒和权衡,2018;郑艳婷等,2021)。从经济总量与均量的比较来看,中国南北经济至迟在 2000年已显示出较为明显的总量差距,而后随
16、着中国经济进入新常态,北方经济结构性问题更为凸显,2013 年前后成为南北经济总量差距扩大、均量明显分异的时间节点(杨多贵等,2018;盛垒和张子彧,2021)。如前所述,中国经济的南北分异是在东西不平衡的主轴上衍生的,又表现为四大板块差距逐渐缩小、南北经济差距逐渐扩大的过程(董雪兵和池若楠,2020),也伴随着南方和北方各自内部“东中西”板块的差距收敛(杨明洪等,2021)。从结构变迁的视角剖析南北经济分异,盛来运等(2018)、刘学良等(2022)揭示出南北经济不平衡矛盾的主要方面是北方经济增速的下降,源于东北与华北地区的增长乏力、第二和第三产业的增速拖累、资本形成的增速回落。与此同时,南
17、方经济增长更表现出区域创新要素集聚与创新能力提升的鲜明特征,而创新能力作用于增长动能的转换并影响增长绩效的实现。因而,创新能力的南北差异也成为南北经济不平衡的特征事实而不可忽略(董雪兵和池若楠,2020;盛垒和张子彧,2021)。这些对南北经济发展差距的不同测度、从趋势变化的描述到结构变迁的研判,为后续研究提供了较为丰富的材料与具有启发的指向。(三)区域内部不平衡 在中国经济从东西不平衡向南北不平衡演变的过程中,区域内部不平衡由于板块内部、城市群与特殊类型区的区块分化而得到关注。随着地区经济俱乐部收敛研究的深入和细化,对区域内部不平衡的探讨主要聚焦于其多空间层次特征:板块内部不平衡、增长极表现
18、突出、城市群非均衡发展、特殊类型区两极分化。如图 8 所示,进入 21 世纪以来,区域经济内部不平衡突出表现为区块分化的特征事实。在全国层面,五大城市群的经济规模长期占全国总量的半壁江山,东北与民族地 单位:元 产业经济评论 2022 年第 6 期 92 区长期不足 10%且渐趋薄弱;在板块内部,长三角、珠三角与京津冀城市群的经济总量占东部板块的 60%以上,而又以长三角城市群表现更为突出;相比东部板块,中部板块、西部板块的经济规模表现出更强的不平衡特征,长江中游城市群经济总量占中部板块的 40%,成渝城市群占西部板块的 30%。图 8 中国不同区域地区生产总值占比(20002020 年)区域
19、内部不平衡首先表现为板块内部、城市群间的不平衡。在东、中、西部各自板块内部,都存在部分经济增长随机收敛于其共同均值的省份,可能衍生出更多收敛俱乐部(刘华军和杜广杰,2017)。进而考虑空间关联,中国经济增长在省域、城市层面都呈现出空间极化过程与中心外围模式(Ying,2000;许政等,2010;兰秀娟等,2021),六大城市群内部发展差异构成了总体差异的主要来源(刘华军等,2017)。在省域与城市群经济分化的趋势下,中国区域内部不平衡还伴随着局部间特殊经济区的活跃与“老、少、边”等原贫困地区的落后。中国特殊经济区的发展过程在空间上呈现出渐进式跳跃、蔓延式扩散及叠加式等级结构三大特征(郝寿义,2
20、016),通过促进落后地区更快的经济增长而缩小了区域差距(刘瑞明和赵仁杰,2015;Alder 等,2016)。然而,“老、少、边”和集中连片地区发展还受到要素和资源变现能力、资金投入效果等多方面的限制(张丽君等,2019)。三、区域经济不平衡的演变动力 从区域经济不平衡的特征事实可知,区域经济不平衡是在区域发展中表现出来的长期过程,具有相对性、差异性和类别性,常伴随着固化和强化特征(郝寿义,2016)。并且,中国区域经济不平衡的特征事实不仅形成于经济自身发展过程,还受到国家战略与政府政策的导向、伴随工业革命交叠影响从而推动的结构变迁。传统分析框架以第一自然与第二自然为理论基础,着重强调了通过
21、集聚实现区域经济发展的过程,充分挖掘了市场机制的作用。改革开放 40 多年来中国区域经济不平衡的发展,除了受到第一自然与第二自然的作用外,离不开国家的系列战略政策与工业革命的推 民族地区包括西藏、新疆、内蒙古、宁夏、广西。五大城市群分别与各自所属板块对比,东北地区、民族地区、五大城市群总和则与全国对比。唐瑜等:中国区域经济不平衡:特征事实、演变动力与长期影响 93 动。因此,探索形成区域经济不平衡特征事实的演变动力,需要在把握第一自然与第二自然的基础上,重视特殊国情下区域经济发展演变的政策线索与工业革命进程,如图 9 所示,根据经济地理、技术演进、产业布局等相关理论,具体阐明支撑地区经济长期发
22、展与不平衡演变的要素区位、空间集聚、战略政策和工业革命的作用。图 9 中国区域经济不平衡的演变动力(一)要素条件与区位因素 经济发展离不开要素投入组合,新古典经济学通常将资本与劳动视为最基本的生产要素。站在区域经济发展的视角,生产者与消费者的区位选择决定着一个地区经济发展的繁荣与萧条。由此,从第一自然的理论视角出发,要素与区位条件方面的优势往往促成产业的地理集中(Ellison 和 Glaeser,1999;Ellison 等,2010),各地区不同的区位条件与要素条件形成了区域经济发展的不同模式、路径与动态,从而区域经济发展条件的差异也构成了区域经济不平衡演变的动力。要素条件主要包括资本、劳
23、动力、技术、信息与自然资源等,各地区的要素禀赋差异主要表现为人口分布、资本积累、技术水平、信息条件与自然资源分布的不平衡。自新中国成立以来,胡焕庸线作为中国人口分布的分割线,一定程度上也成为中国人均可支配收入的分界线,在其两侧呈现出不同的空间经济格局(孙久文和张皓,2021)。20 世纪 60 年代东西差距的逐渐凸显可以看作地区生产要素投入差异对经济增长影响的直接结果;改革开放以后东西差距的迅速拉大更是由于在资源配置效率提升中要素投入发挥作用,劳动力流动与资本积累是其动力机制(姚枝仲和周素芳,2003;万广华等,2005)。进入 21 世纪,伴随着劳动力流动障碍的破除与资本流动的增加,东西不平
24、衡得到一定缓和,全要素生产率正逐渐成为中国地区差距扩大的主因(傅晓霞和吴利学,2006),区域经济不平衡更包含了技术与制度等效率因素的差异。由此衍生出的南北经济分异也即包含了创新因素与企业家精神的不同,有着地域文化、营商环境、社会资本与创业条件的差异,最终表现出经济活力的明显差异(董雪兵和池若楠,2020;张博和范辰辰,2021)。基于要素条件探讨区域内部不平衡,一些资源匮乏地区因第一自然条件不足而难以发展,一些资源丰裕地区则在第一自然优势条件上形成了发展的路径依赖,面临“资源诅咒”与发展转型问题(徐康宁和韩剑,2005;邵帅和齐中英,2008),通过对第一自然优势条件的再发现、新开发,这些落
25、后地区可能重新建立起经济发展的比较优势,从而缩小与发达地区的差距。产业经济评论 2022 年第 6 期 94 区域经济的发展并非孤立,地区之间不同的联系可能经过因果循环强化而产生经济区域分化。区位条件综合反映了地区之间的空间联系,一定程度上决定着区域参与国际分工和接受资金、技术、信息等生产要素辐射的便利程度(陆大道和刘卫东,2000)。由此,区位条件对地区经济增长的影响主要体现在与其他要素条件相结合而共同发挥作用的过程中,具有优势区位条件的地区面对更低的交易成本、更强的关联效应,往往也更容易拥有较大的市场规模与市场潜力。一般而言,区位条件的优劣在市场机制下更容易得到体现,渐进的改革开放与社会主
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