新时代我国档案资政服务体系...本认知、内容框架及结构模型_归吉官.pdf
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1、 理 论 探 讨2档案管理1/2023总第260期在“十四五”全国档案事业发展规划里,提升档案资政服务能力被视为档案事业的一个重要发展目标。1为此,档案资政迫切需要创新理念、明确内涵达成共识、完善建设内容、重塑系统结构,进而创立新时代我国档案资政服务体系,提升档案资政服务水平和质量。根据现有文献显示,从2000年后我国关于档案资政服务的发文量总体上呈波动上升趋势。2003年有不少学者以“非典”防治为切入点,围绕档案资政服务展开了具有一定广度的探讨。2,32011年作为档案服务能力核心组成的档案资政,以及决策服务、思想库等相关概念再次受到关注,4,5研究的深度和广度也在不断发展。当前档案学界的研
2、究可以分为以下三个方面,首先是立足于基本理论研究,包括档案资政的概念、功能及价值等方面6,7;其次是关注实践经验研究,涉及档案资源建设、档案服务方向和档案服务形式等主题8,9;最后是聚焦于档案知识库研究,主要涉及理念、原则、方法与技术等内容。10-12而国外则从网络分析技术、档案标准等方面进行了用户行为的理解和需求分析。13,14截至目前,还未出现相对统一和明确的档案资政服务理论框架,更没有形成适应新时代我国档案资政服务体系。鉴于此,本文从概念、内涵等基本认知入手,探讨档案资政服务体系的建设内容及其结构模型,以此描绘我国档案资政服务体系的雏形,可供学界和业界借鉴参考。1 新时代我国档案资政服务
3、体系的基本认知1.1 档案资政服务的内涵。档案资政服务和档案公共服务新时代我国档案资政服务体系:基本认知、内容框架及结构模型*归吉官,邵晓瑜摘 要:档案资政服务与档案公共服务一样,是我国档案利用服务体系的重要内容。在档案利用服务理论基础上,基于档案资政服务与档案资政服务体系的内涵阐释,明晰我国档案资政服务体系的内容框架,具体包括中国特色档案资政理论研究服务体系、档案资政精品创作服务体系、档案资政知识传授服务体系、档案资政传播服务体系、组织内部的档案资政服务体系等基本内容;提出档案资政服务体系的“双引擎+两翼”结构模型,并分析各构成要素的互动关系;最后从供给侧、需求侧、制度政策和社会环境等维度提
4、出运行建议。关键词:档案资政服务;档案利用服务;档案;公共决策Abstract:Like the public service of archives,the service of archives administration is an important part of the service system of archives utilization in China.Based on the theory of archives utilization service,the connotation interpretation of archives administration
5、 service and archives administration service system,this paper clarifies the content framework of Chinas archives administration service system,including the basic contents of Chinese characteristics archives administration theory research service system,archives administration fine creation service
6、 system,archives administration knowledge transfer service system,archives administration communication service system,and archives administration service system within the organization.It also puts forward the Double engine+two wings structural model of the archives administration service system an
7、d analyzes the interactive relationship between the constituent elements.Finally,it puts forward operational suggestions from the dimensions of supply side,demand side,institutional policies and social environment.Keywords:Archives administration service;Archives utilization service;Archives;Public
8、decision-making作为档案利用服务的两个方面,学界更热衷于对档案公共服务的关注和探讨,鲜有学者对档案资政服务的内涵进行系统性论述。不过,学界在研究档案公共服务时,都或多或少提及档案资政服务,我们可以从中获取些许认识。在对比国内外档案公共服务时,就有分析指出,我国档案部门更注重对党政机关的服务,忽略了公共服务的职能发挥。15也有学者认为档案公共服务具有资政襄政功能,16实际上,这就是一种档案资政服务。档案服务有内部服务和外部服务,17相对于面向社会公众的外部服务,内部服务更侧重于档案资政服务。其实,档案资政服务与档案公共服务、社会服务并不矛盾,它们在服务党和国家与服务社会、服务人民的
9、目标上是一致的。18这些观点虽无明确的概念界定,但丝毫不影响我们对档案资政服务内涵的把握。档案资政服务主体是以档案馆为核心的档案机构,同时包括其他党政机构、市场主体、社会组织等多元主体参与的主体簇。档案资政服务对象主要是党政机关等公共决策部门,具体包括各级党委和人民政府的决策机构及其决策者。档案资政服务资源是以档案信息资源为核心,并兼顾其他实时、动态的信息资源以及相关设施、设备、技术等软硬件资源。档案资政服务产品除简报、专题汇编、政策咨询报告、研究报告等传统形式外,还应加大研发知识库、案例库、科学决策系统、智能决策支持系统等。档案资政服务目标指向,即满足国家推进治理体系和治理能力现代化的需要,
10、为预防公共决策偏差或失灵,提升公共决策的民主性、科学性和有效性,即档案赋能公共决策。1.2 档案资政服务体系的内涵。档案资政服务体系是面DOI:10.15950/ki.1005-9458.2023.01.005档案管理投稿信箱: 理 论 探 讨27档案管理1/2023总第260期向公共决策服务、以党委和政府为主导,充分发挥市场主体配置资源基础性作用,积极鼓励其他机构、社会组织等社会力量参与,由此形成各类档案资政服务主体紧密联系和有效互联互通的档案利用服务系统。作为一个复杂的社会网络系统,档案资政服务体系不仅由主体、对象、资源、技术、环境等具体要素来组成,而且各组成要素之间依据一定的内在联系形成
11、相对稳定的层次结构,这是进一步发挥档案资政服务体系整体功能的基础。另外,一个完整的体系除了需要内部构建,同时还需要外部建设,即设定目标和部署任务。围绕建立、完善与我国经济和社会发展相适应的档案资政服务体系及其保障体系的总体目标,既要设置“不断优化档案资政服务布局、系统提升档案资政服务效能、构建档案资政服务多元供给格局”等多个阶段性目标,又要部署“加强档案资政服务顶层设计、推进档案资政服务体系标准化体系建设、加强档案资政服务队伍建设、支持开展档案资政服务创新和强化基层档案机构解决资政服务问题的责任”等多项重点任务。2 新时代我国档案资政服务体系的内容框架2.1 中国特色档案资政理论研究服务体系。
12、中国特色档案资政理论就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足于中国档案资政服务实践,形成具有中国特色、中国风格和中国气派的理论体系。中国特色档案资政理论研究服务体系建设的重点在于强化档案资政理论研究,提升档案资政理论研究的广度、深度、高度和远度,逐步构建档案资政服务的学科体系、学术体系和话语体系。同时,加强档案资政服务政策研究和档案资政服务专题研究。2.2 档案资政精品创作服务体系。档案资政精品创作服务体系的内在逻辑是以“档案资政精品创作”为核心服务档案资政。对于与公共决策部门有千丝万缕联系的档案机构而言,走资政精品化路线,推动档案资政服务提质增效,是档案事业高质量发展的重要牵引力和
13、关键衡量指标。档案资政精品形态既有编研成果、参考文献、简报等传统形式,也有知识服务、决策支持系统、智库战略决策平台等新型形式;其内容既要符合公共决策不同类型的需求特点,又要涵盖公共决策的所有领域和层次。档案资政精品创作的发展逻辑与方向,可以分阶段进行分析。在生产阶段,运用信息技术实现档案资政精品形态多样化发展的同时,精准对接公共决策需求,实现档案资政服务供给与需求的平衡。在传递阶段,摆脱“呈报式”的传统资政服务路径,而应以公共决策需求为导向,根据不同公共决策主体及其决策类型,对其传递路径进行重组布局,以打造立体式的档案资政精品传递网路。在服务阶段,打破“简单加工”的传统编研思维,走出纸质环境空
14、间,让档案资政精品创作转向知识服务,在数字技术的支撑下,增强档案资政精品支撑公共决策的功能。2.3 档案资政知识传授服务体系。档案资政知识传授服务体系的核心是围绕“档案资政思想、理念、原理与方法等知识的传授”来助力档案资政服务。具体来说,就是以档案馆为核心,联合其他力量,通过一定的渠道,将档案资政服务知识传授给资政服务相关施行主体,为公共决策提供档案资政服务。建设档案资政知识传授服务体系需要厘清知识传授的支持主体、支持方式和支持内容等方面的问题,形成促进档案资政知识传授的组合支持系统。首先,在支持主体上,建立多元主体共同参与的协同机制。政府部门负责优化环境,倡导档案支持公共决策的理念;档案机构
15、承担职能,建立档案资政知识传授机制;社会组织承接部分职能,开展规范化和差异化的档案资政知识传授指导服务活动。其次,在支持方式上,建立“实体+网络”的组合支持模式,充分利用各自的优质资源,形成优势互补。最后,在支持内容上,保障政策制度供给,做好制度规划设计;保障经费支持,给予必要的经费投入;保障人员支持,专业人员支持是必要的智力基础。2.4 档案资政传播服务体系。档案资政传播服务体系的核心是以“档案资政传播”为手段赋能档案资政服务,是扩大档案资政服务影响力的重要途径。可以借用中医学的“理法方药”体系来对档案资政传播服务体系加以阐释。传播档案资政服务之“理”,即对档案资政服务的理念、思想、理论与原
16、理等进行宣传普及;传播档案资政服务之“法”,即对档案资政服务的原则、依据、法则、思路、路径等进行传播推介;传播档案资政服务之“方”,即对档案资政服务的具体方法、技术,包括应用模式等进行推广使用;传播档案资政服务之“药”,即对档案资政服务的成功经验、典型案例进行全国复制推广。在选择与制定档案资政服务传播策略时,需要充分考虑传播生态环境的整体性,也就是要兼顾技术、人文、治理、制度等外在因素。在技术环境上,要积极融入“互联网+”的大环境,善于运用新媒体构建档案资政服务传播的新样态。在创造资政服务多样性的同时,也增加档案资政服务传播的用户体验感。在人文环境上,中华文化孕育了我国档案资政服务的思想理念,
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