山东省人民代表大会常务委员...届人民代表大会第一次会议上_杨东奇.pdf
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1、山东人大工作2023年第2期各位代表:我受省十三届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。过去五年的主要工作五年来,在中共山东省委的坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神,深入贯彻中央人大工作会议精神,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深入践行全过程人民民主,积极推进“四个机关”建设,认真履行宪法法律赋予的职责,人大各项工作取得了新进展新成效。省十三届人大常委会履职期间,先后召开常委会会议 41 次、主任会议 106 次,制定地方性法规、
2、决定66件,修改法规65件次,批准设区的市法规、决定239件,听取审议专项工作报告96项,开展执法检查 28 次、专题询问 13 次,作出决议决定 31件,任免国家机关工作人员657人次,为加快建设新时代社会主义现代化强省作出了积极贡献。一、牢牢把握人大工作正确政治方向始终坚持人大及其常委会是党领导的政治机关定位,旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把党的领导贯穿于山东人大工作各方面全过程。(一)自觉坚持党对人大工作的全面领导。制定坚决维护和服从以习近平同志为核心的党中央集中统一
3、领导的规定,进一步严明政治纪律和政治规矩,增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉,任何时候任何情况下都始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻党的十九大和二十大精神,贯彻落实省第十二次党代会精神,及时出台意见、作出决议,着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫,确保人大各项工作都毫不动摇地体现党的领导。深入学习贯彻中央人大工作会议、省委人大工作会议精神,在省委领导下依法行使职权、履行职责,自觉做到重大问题、重要事项、重点工作及时向省委请示报告并抓好落实,切实发挥地方国家权力机关职能作用。常委会党组认真执行党的领导各项制度,自觉履行各项职责,
4、紧紧围绕全省大局谋划和推进人大工作,团结带领常委会组成人员和机关党员干部依法履职、积极工作,保证党的路线方针政策在人大工作中得到全面贯彻、有山东省人民代表大会常务委员会工作报告2023年1月15日在山东省第十四届人民代表大会第一次会议上省人大常委会副主任 杨东奇省十四届人大一次会议182023年第2期山东人大工作效执行。(二)持续强化党的创新理论武装。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,严格落实“第一议题”制度,及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神,坚持把学习研究宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功,自觉
5、用以武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,组织常委会和机关开展多种形式的专题学习和研讨交流,更加自觉地守初心、担使命、找差距、抓落实,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。健全党组理论中心组学习、常委会专题学习、人大代表履职学习等制度,聚焦习近平总书记关于人大“四个机关”建设、发展全过程人民民主等重要论述和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,开展常态化学习,组织专题研讨班和课题研究,不断深化对人大工作规律的认识,切实用党的创新理论统揽和推动人大工作。(三)坚决落实党中央重大决策部署、省委工作安排。认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指
6、示要求,结合人大工作实际建立专项台账,细化任务措施并抓好落实。紧扣强省建设全局,锚定“走在前、开新局”,科学谋划、统筹做好人大工作,及时制定地方性法规,组织开展专项监督,作出决议决定,有力保障和推动了各项事业顺利开展。全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,在统筹疫情防控和经济社会发展上主动担当、积极作为,支持有关方面坚持不懈抓好常态化防控工作。认真践行全过程人民民主理念,进一步密切同人大代表、人民群众的经常性联系,健全相关制度机制,各方参与常委会工作的渠道进一步拓宽。常委会各位负责同志认真落实省委部署安排,深入基层防疫一线开展督导检查,扎实做好包案化解信访事项、联系服务民营企业和重
7、点项目、稳经济大盘督导等工作,着力保持全省经济社会大局稳定。2022年围绕省委确定的“十大创新”重点任务,制定人大推动落实“十大创新”的意见,提省十四届人大一次会议1月15日,省十四届人大一次会议举行第二次全体会议(邵昱嘉)19山东人大工作2023年第2期出22条具体措施并明确分工,推动各项工作创新发展、增强实效,始终保持人大工作重心与全省发展大局同向同步、合力合拍。二、着力提高地方立法质量和效率充分发挥人大在立法工作中的主导作用,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持立改废释并举,着力加强重点领域、新兴领域立法,五年来的立法数量更多、节奏更快、质量更优、分量更重、覆盖更广,为服务保障全省
8、改革发展稳定发挥了重要作用。(一)法规制度供给更加精准及时。积极开展自主性、先行性立法,新旧动能转换促进、突发事件应急保障、医疗废物管理、乡镇人民政府工作、规划环境影响评价、红色文化保护传承、公共法律服务、反家庭暴力、残疾预防和残疾人康复条例等9件法规成为国内相关领域的“首件”,为实现“走在前、开新局”贡献了法治力量。聚力服务黄河重大战略,2021年通过东平湖保护、南四湖保护、节约用水条例,2022年作出关于加强山东现代水网建设的决定,建立健全水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等制度机制,初步构建起富有山东特色的黄河流域生态保护和高质量发展的一体化立法布局。聚力保障高质量发展,制定出
9、台优化营商环境、人才发展促进、台湾同胞投资保护、民营经济发展促进、社会信用等法规,着力构建多维度、立体化的制度支撑保障体系。2018 年启动立法、2019年审议通过的新旧动能转换促进条例,依法推动解决制约我省产业结构调整升级、资源要素优化配置的体制机制问题,为有序推进新旧动能转换提供了法规制度保障。2022年出台的知识产权保护和促进条例,强化知识产权全链条保护,推动提升自主创新能力和转化应用活力。聚力维护群众切身利益,扎实开展养老服务、学前教育、学校安全、志愿服务、慈善等惠民立法,不断健全满足人民日益增长的美好生活需要的法规制度。2018年出台的学生体质健康促进条例,创新规定严禁中小学生将平板
10、电脑、手机等电子产品带入课堂,回应社会关切,得到普遍好评。2022年出台残疾预防和残疾人康复条例,推动从源头上预防和减少伤残发生,促进康复和教育融合发展;出台华侨权益保护条例,就华侨子女教育、社会保障、财产保护等作出规定,鼓励和支持华侨来鲁投资兴业。聚力推进文化建设,2020年制定的红色文化保护传承条例,创设红色文化遗存保护名录管理制度和保护责任人制度,明确将红色文化保护传承工作纳入精神文明创建考核评价体系,依法保护红色文化、传承红色基因。2022年出台的齐长城保护条例,着力保护齐长城完整性和历史风貌,正确处理保护和利用的关系,是我省线性文化遗产保护的重要创新。聚力污染防治和生态保护,系统开展
11、大气、水、土壤污染防治和海洋环境保护、生活垃圾管理、固体废物污染环境防治、规划环境影响评价等法规制定修改工作,自觉将绿水青山就是金山银山的理念融入法规条款,织密斩污护绿的制度之网,在打赢污染防治攻坚战中书写了精彩法治篇章。(二)立法工作制度机制更加高效顺畅。完善立法工作格局,坚持在省委领导下更好发挥人大主导作用,建立重要法规专项小组工作机制,增加牵头起草、自主起草的法规草案数量,协调省有关部门、设区的市人大参与相关法规起草,汇聚立法工作合力,增强对立法质量和效率的把控。健全相关制度规范,修改完善地方性法规听证规定,出台法规草案征求意见、立法评估、重大利益调整论证咨询等制度,编写地方立法工作手册
12、,加强立法技术指引和专业能力建设;创新运用“针对问题、确定课题、破解难题”的“三题递进”工作法,推动提升立法质量。增强立法民意基础,设立24个基层立法联系点,实现设区的市全覆盖,出台并实施联系点工作规则,做到每件法规草案都通过联系点听取基层群众意见建议,充分发挥联系点民意“直通车”作用。积极运用蹲点调研、问卷调查等方式,认真听取立法相关各方意见,持续增强立法调研效果。不断丰富立法形式,根据现实需要既重视立法的“大块头”,也善于用好“小快灵”“小切口”,先后出台规范海洋渔业船舶捕捞、机动车非法改装治理和噪声污染防治等专项法规。2022年出台的反食品浪费规定,精准治理食品浪费突出问题,依法推省十四
13、届人大一次会议202023年第2期山东人大工作进文明餐桌行动,营造勤俭节约良好风尚。(三)审查和指导设区的市立法更加科学规范。健全设区的市报批法规审查工作机制,完善“统筹协调、提前介入、跟踪审查、切实把关”的审查方法,指导和支持各市加强立法能力建设,组织相关人员参加学习培训500多人次。济南、莱芜行政区划调整后统筹指导处理原两市法规并作出相关决定,得到全国人大肯定,成为处理类似问题的范例。创新推进区域、流域协同立法,开展胶东经济圈海洋牧场管理“五市协同”立法,成为全国首个海洋经济主题的协同立法项目;完成海岸带保护“七市协同”立法,我省成为首个实现海岸带保护立法全覆盖的省份;推进黄河水资源保护与
14、集约节约利用“九市协同”立法,成为全国首个服务黄河战略的流域协同立法项目。五年来,省市两级立法联动持续强化,市域之间立法协同日益深化,出台了一批特色明显、有效管用的地方性法规,为全省经济社会发展提供了坚实法治保障。三、依法履行人大监督职责坚持依照法定职责、遵守法定程序、运用法定方式,实行正确监督、有效监督、依法监督,确保法律法规得到有效实施,推动全省各项事业实现更好发展。(一)围绕推动经济高质量发展开展监督。听取审议经济社会发展规划实施、计划执行等报告,创新开展季度经济形势分析,及时开展数字强省建设、能源结构调整、金融支持制造业发展等专题调研,依法提出审议意见和工作建议,助力经济发展持续稳中向
15、好。连续4年开展科技工作监督,听取审议外事工作情况报告,组织开展外商投资、知识产权保护、台胞投资保护等执法检查和专题调研,推动优化创新创业生态,打造创新型、开放型经济新优势。开展全省沿海港口一体化改革、青岛西海岸新区条例实施等专题调研,推动海洋经济发展体制创新、拓展空间布局,构建陆海统筹现代海洋产业体系。2019、2020年连续开展优化营商环境专题询问,督促支持政府加快放管服改革和职能转变,增强市场活力和经济内生动力。2022年听取审议新旧动能转换和重大项目建设情况报告,客观评价相关工作,深刻剖析问题不足,推动各方面巩固深化新旧动能转换成果、加快绿色低碳转型发展。(二)围绕保障和改善民生开展监
16、督。紧扣社会高度关注的就业促进、食品安全、公共卫生、基础教育、养老服务等重点工作,听取审议专项报告,组织开展执法检查、专题询问并进行“回头看”,推动政府办好民生实事、兜牢民生底线,解决好人民群众急难愁盼问题。针对群众普遍关心的学前教育问题,2018 年开展专项监督,2019 年出台专门法规,依法保障和促进学前教育改革,推动解决“入园难”“入园贵”等问题,全省学前教育普惠发展成效明显。连续7年开展安全生产专项监督,2021年首次邀请省监委、省检察院全程参与,督促和支持各级政府守牢安全发展底线,使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。(三)围绕打造乡村振兴齐鲁样板开展监督。听取
17、审议推进农村土地“三权”分置情况报告,组织开展种子法、动物防疫法、农业机械化促进法等执法检查,开展乡村人才振兴等专题调研,推动落实新时代“三农”工作部署,夯实乡村振兴的基层基础。2020年听取审议耕地保护情况报告,推动落实最严格的耕地保护制度,夯实粮食安全和经济社会发展根基。聚焦脱贫攻坚连续 4 年开展专项监督,推动建立脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接机制,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。积极探索乡村振省十四届人大一次会议人大代表认真听取报告(邵昱嘉)21山东人大工作2023年第2期兴齐鲁样板实践路径,对我省推进“五个振兴”的典型案例进行梳理分析,总结提炼可复制、可推广的经验做法,助力全面推进乡村
18、振兴。(四)围绕深化生态环境保护和治理开展监督。紧贴人民群众对美好生态环境需求,每年听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况工作报告,及时听取审议自然资源、野生动物保护等专项报告,持续开展大气、水、固体废弃物污染防治等执法检查、专题询问,督促政府及有关部门持续加大生态环境治理力度,依法打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战,实现全省生态环境持续好转。2022年听取审议黄河、大运河、小清河等主要流域绿化工作情况报告,开展海洋环境保护“一法一条例”执法检查,依法推动解决有关重点难点问题,推动环境保护意识和绿色发展理念深入人心,凝聚建设美丽山东的法治力量。(五)围绕加强预算和国有资产管理开展监督。依法
19、听取审议有关报告,审查批准决算、预算调整方案,深入推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革,加强预算执行情况监督,“四本预算”全口径审查和全过程监管水平不断提升。依法加强政府债务审查监督,建立定期报告制度,强化政府债务资金“借用管还”全过程监督。连续5年听取审议四类国有资产管理专项报告和综合报告,2021年出台关于加强国有资产管理情况监督的决定,实现省市县三级人大听取审议国有资产报告全覆盖。依法加强审计查出问题整改情况监督,通过与部门横向互动、与市县人大常委会纵向联动,跟踪监督至审计整改的“最后一公里”。强化预算联网监督系统建设应用,积极探索人大预算与国资智慧化监督新路径。加强对涉农资金整
20、合、科研经费管理等重点项目跟踪监督,全力保障重点领域支出,预算审查监督实效不断增强。(六)围绕深化法治山东建设开展监督。听取扫黑除恶、落实司法责任制、民事审判、公益诉讼等专项报告,开展厂务公开、多元化解纠纷促进、禁毒等执法检查,推动提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力水平。2021年首次听取审议省监委开展反腐败国际追逃追赃专项工作报告,指导市县人大常委会对同级监委开展专项监督,促进各级监委更好发挥作用。2022年同时听取省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅专项工作报告,实行三级人大联动监督,推动司法机关常态化排查整治顽瘴痼疾,巩固拓展政法队伍教育整顿成果。听取审议“七五”普法情况
21、报告并作出“八五”普法决议,组织开展宪法、民法典学习贯彻情况专题调研,努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。听取审议民族工作情况报告,开展宗教、城市民族工作等专题调研,推动落实民族宗教政策,提升民族宗教工作法治化水平。建立备案审查工作报告制度,将“一委两院”规范性文件纳入审查范围,实现省市县三级“全覆盖”,提升审查质量和效率,督促纠正发现的问题,切实维护国家法治统一。认真受理群众来信来访,依法依规妥善处理,着力为群众排忧解难,维护社会和谐稳定。五年来,常委会主动适应新时代人大监督工作的新要求,坚持在严格实施法律法规的基础上,不断创新和完善监督工作机制。一是持续优化执法检查方式。健全完善执法检
22、查工作流程,注重用好专家顾问、人大代表、热心群众等方面力量,采取随机抽查、问卷调查、明察暗访等方式,充分掌握各方面情况,着力把存在的问题找准找实。认真听取审议执法检查报告,汇总形成审议意见和问题清单,对重点事项开展“回头看”,督促有关部门抓好整改。二是切实加强专题询问工作。修订完善专题询问工作办法,积极创新现场询问组织方式、问题呈现方式、答问结果测评方式,充分发挥揭示问题、宣示政策、展示成果的作用。2018年起实现专题询问电视和网络直播,2019年起听取审议专题询问所提问题办理情况报告并开展满意度测评,监督效果明显增强。三是着力强化监督跟踪问效。建立“事前介入、事中监督、事后测评”的全链条闭环
23、监督模式,扎实做好监督“后半篇”文章,督促有关方面限期报告常委会会议审议意见办理情况,紧盯重点事项抓好跟踪督办,促进问题整改、工作落实。积极推进人大监督与审计监督、监察监督等贯通协同,创新建立审计查出问题整改长效机制,推动解决“屡审屡犯”问题取得实质进展。省十四届人大一次会议222023年第2期山东人大工作四、认真做好重大事项决定和选举任免工作健全完善工作机制,依法行使重大事项决定权和选举任免权,运用法治方式推动重大决策有效落实,通过法定程序保证党组织推荐的人选成为我省政权机关的领导人员。(一)及时作出有关重大事项决定。聚焦事关全省改革发展稳定的重大问题,依法作出关于预算和政府债务限额调整、行
24、政区划调整、耕地占用税额、建立友好省州关系、向自贸试验区和上合示范区下放部分行政权力事项、济南新旧动能转换起步区行政管理有关事项等决议决定,确保各项工作在法治轨道上有序开展。围绕服务保障青岛上合组织峰会和北京冬奥会,及时作出关于授权省政府规定临时性行政措施的决定;围绕落实我省机构改革任务,及时作出关于机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定;围绕济南、莱芜和蓬莱、长岛行政区划调整,及时作出关于新一届人民代表大会任期、代表名额及选举、国家机关产生及职权行使等规定,为相关工作开展提供了法律支持。2019年在全国率先作出关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议,支持保障全省检察机关把握
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