探究国有企业混合所有制改革方案和企业治理_刘鹏.pdf
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1、Q企 业 管 理I YE GUAN LI探究国有企业混合所有制改革方案和企业治理刘鹏(北京京仪科技有限责任公司,北京100022)摘要:国有经济是推动我国经济发展的主要力量,更是保障国家经济安全、促进国家支柱产业进步的根本力量。随着社会经济的进一步发展,国有企业作为具有特殊性质的市场主体之一,也开始尝试进行各种改革。在各项改革方式中,国有企业的混合所有制改革是当前中国特色市场经济形势下对国有资本的合理配置,也是激发国有经济活力、提高国有资本影响力的重要手段,其不仅能够调动起多个利益主体的改革积极性,更能够融合多个主体的发展优势,以此来进一步提升国有企业的市场竞争力。以此为背景,文章基于国有企业
2、改革的发展历史,对国企混合所有制改革方案以及企业治理相关问题进行论述,通过对一家国有企业实行的混合所有制改革实例的分析,并结合国有企业混改的范围以及准则、国有企业复杂的内外部环境等等,系统性地论述国有企业混改的流程和方案,并对混改企业的高质量、深层次的治理问题提出合理化的依据,希望能够为相关国有企业的发展提供一定的帮助。关键词:混合所有制改革;国有企业;现代企业治理中图分类号:F27923文献标识码:A文章编号:16716728(2023)02009504国有企业在近年来受政策、制度等的影响,运营管理与企业经营等方面都显露出诸多问题,如政企不分、所有者缺位、激励约束机制不完善等。在我国当前经济
3、发展新模式下,混合所有制改革,是党中央利用现代企业管理思想调整国有资本配置的战略举措,主要针对的是当前国有企业普遍存在的“政企不分、一股独大”问题,在国有企业内部引入市场手段,积极调节企业内部的资源配置,充分激发企业活力。一、国有企业混合所有制改革的必要性(一)做强做优做大国有企业的需要十九届四中全会通过了关于国家治理体系、治理能力建设的一系列决议,并对国有经济改革的相关内容做出明确规定。混合所有制改革已经成为当下国有企业发展的重要方向,也是加快我国国有资产运转速度、激发国有经济活力的重要举措,只有深入贯彻各项改革内容,在国有企业内部有效应用现代企业制度,完善管理体系,才能真正发挥我国社会主义
4、在经济方面的优势。(二)国有资产保值增值的需要国有企业进行混合所有制改革,是将现代企业的竞争理念、管理办法、资源配置模式等借鉴过来。这对长期受政策保护、竞争能力与市场积极性不足的国有企业来说,能够有效加快内部资源的运转与调配效率。只有让资源运转起来,资产才能在经济发展的过程中实现不断增值。(三)适应国家经济发展战略的需要牢牢把握国家经济发展战略,是国有企业顺应时代机遇、获取政策支持的有效方向。另外,在转变经济体制、调整治理结构的同时,国有企业还应关注自身发展的实际情况,从创新发展、“高精尖”技术研发、品牌构建等多个角度,打造自身优势业务和经营范畴,切实发挥老牌企业在技术、能源、人力等多个方面的
5、优势,促进自身快速发展。(四)发展混合所有制经济可以克服传统国有企业的弊端近年来,国有企业经营不善问题高发,究其原因59作者简介:刘鹏(1983),男,汉族,山西运城人,硕士。主要研究方向:国企混改、国企改革改制、投资并购。Q企 业 管 理I YE GUAN LI主要有两个方面:首先是政企不分,从外部环境分析,企业受政府部门影响较深,经营管理经常被各方部门干预,自主权较差;其次所有者缺位导致运行效率低下、责任意识缺乏,国有企业管理体系层级复杂,经营权与所有权完全分离,激励机制相对滞后,难以调动高层领导者的积极性;约束机制相对宽松,难以有效限制中低层管理者的违规经营行为。而要真正转变这一局面,改
6、善当前国有企业经营环境,对其内部管理制度、治理体系进行系统改革,是必然方向和必要手段。从当前国内外经济形势来看,积极进行混合所有制改革,加强内部管理制度的优化升级,将是国有企业激发自身潜力、发挥国有资产优势、获得有效发展的重要途径,同时混合所有制带来的治理结构、激励约束机制等的改变,也会进一步祛除国有企业内部弊端,促进其快速发展。二、北京市属国有企业混合所有制改革实践(一)集团公司 A 的基本情况集团公司 A 为北京市属国有企业,隶属北京市国资委管辖。公司自成立起,始终以自动化系统、光伏材料、新能源装备、科学仪器等的研发作为战略发展目标,希望以技术进步带动企业发展,入驻国内资本市场,进军国际市
7、场。但近年来随着国家对新材料与新技术研发的放开与鼓励,无论是新能源市场,还是光伏材料、自动化系统研发方面,各新兴产业都处于绝对竞争状态。同时相对其他企业,集团公司 A并未建立起与市场化竞争环境相适应的内部管理机制、治理与约束机制等,在传统国有企业管理、经营模式下,企业业绩经历了大幅下滑,连续三年出现亏损。为有效缓解当前经营困境,切实发挥国有企业在人才、技术和管理等方面的优势,加快企业内部资源的运转与调配,获得更大的发展动力,集团公司 A 报请当地国资委进行混合所有制改革,经批准后开始对内部进行整顿。(二)集团公司 A 进行混合所有制改革的政策依据十八大以来,国家对国有企业改革、改制提出更高要求
8、、更细规划。尤其针对北京市国有企业的实际情况,在党中央、国务院,以及各级领导部门的指示下,北京市国资委接连出台多项政策,对国有企业改革进行指导。关于深化国有企业改革的指导意见(中发 2015 22 号)对国有企业的改革作出全面部署,之后 国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见(国发 2015 54 号)针对混合所有制改革问题做出批示,之后又在政策文件中针对激励机制构建,专门就员工持股、企业股权、分红激励办法等做出讨论。集团公司 A 进行混合所有制改革,经过了北京市国资委的批准,其改革方案的制订与执行也是在国家和市地方政府部门的监管与指导下完成的。(三)设立混合所有制企业的方案1 设立合伙企
9、业由参与混改的高管层、中层管理者、技术业务骨干(不超过 30 人)出资成立有限合伙企业 B,团队合伙企业共筹资 3000 万元(其中一期筹资 2000 万元,二期出资 1000 万元,两年内出资到位)。2 设立混合所有制企业集团公司 A 与有限合伙企业 B 共同设立混合所有制企业 C,其中集团公司 A 出资七千万,持股70%;企业 B 出资三千万,持股 30%。3 法人治理结构混合所有制改革后新成立的企业 C,法人结构包括党委、股东会、董事会、监理会等,并根据混合所有制企业规范,明确各组织成员职能。党委机关负责企业 C 内部的政治引导和基层组织建设等工作;股东大会由各方股东选派代表组成,是企业
10、最高权力机构;董事会,设常驻董事5 人,其中集团公司 A 提名 2 人,企业 B 提名 1人,独立董事2 人,董事长由集团公司 A 提名,董事会成员选举产生;总经理设1 人,由企业 B 提名,董事会讨论通过后进行聘任;财务负责人 1 人,由集团公司 A 提名,董事会讨论通过后进行聘任;其他副总经理、监事会成员若干,共同参与企业 C 的治理过程。4 经营机制(1)在现代企业治理结构与国有资本授权机制下,混合所有制改革企业 C 主要采取总经理负责制。董事会在党委机关的领导指示下,充分授权总经理完成企业的日常经营活动,通过制度保证决策的正确性,借助“管理清单”提高企业内部运营效率。69Q企 业 管
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