数字赋能与治理嵌入:退役军人工作高质量发展实践模式_孙维维.pdf
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1、 年 月 山东行政学院学报 第 期 总第 期 数字赋能与治理嵌入:退役军人工作高质量发展实践模式孙维维(中国社会科学院 社会发展战略研究院,北京)摘 要退役军人工作高质量发展以制度选择与制度创新为基础,通过技术推动与制度融合两种路径助推制度革新。浙江模式体现为数字化赋能下的高质量发展,河北模式体现为嵌入基层社会治理的高质量发展,二者通过不同的创新方式实现了制度选择基础上的制度创新,在推进退役军人工作高质量发展进程中取得了较为成功的经验与优势。与此同时,在内部体制层级、外部主体参与、技术与制度弥合以及政策保障、主体意识、技能培训等方面还存在着一些值得关注的问题。加强退役军人保障法治建设、推进技术
2、创新与制度创新融合以及注重结果导向是退役军人工作高质量发展的重要方向。关键词退役军人工作;高质量发展;制度创新;数字赋能;社会治理 中图分类号 文献标识码 文章编号()自 年 月 日中华人民共和国退役军人事务部成立以来,国家对退役军人工作高质量发展提出了新要求。全国范围内的退役军人事务管理部门都在努力探索新方式,以适应国家体制改革与现代退役军人服务保障需求。退役军人就业安置、权益保障、抚恤优待等问题越来越受到国家和社会的高度重视。退役军人事务部的组建,是进一步做好退役军人工作的基本前提,真正将退役军人工作事务整合,发挥集中统一管理优势。体制建制是基础,制度创新是核心动力,为提高退役军人保障工作
3、效能,切实满足退役军人多方面发展需求,不断创新管理方式以及应用现代信息技术等手段成为新时代退役军人工作高质量发展的新路径。在此基础上,部分省市经过实践探索逐步形成了独具自身特色的高质量发展模式,为全国退役军人工作高质量发展提供经验借鉴,实现了退役军人工作从“有”到“优”的转变。一、以制度创新促进退役军人工作高质量发展的逻辑高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。退役军人工作高质量发展是在贯彻新发展理念的同时,谋求体制机制创新与结构性优化,目的是保障退役军人合理需求,维护退役军人合法权益。退役军人工作在关注群体共性需求满足的同时,更加注重个体差异化的存在,不仅要推动退役军人教育培训、就
4、业安置、社会保障、抚恤优待等方面的制度建构,发挥制度优势,激发治理效能,而且要融合技术创新模式,化解多样化需求之间的矛盾,通过制度选择与制度创新的发展路径推进退役军人工作的高质量发展。作者简介孙维维(),女,哲学博士,中国社会科学院社会发展战略研究院、国家机关运行保障研究中心助理研究员,研究方向为行政管理与机关事务管理。制度的合理性、合法性与合现实性是制度选择所依赖的标准。制度合理性是指制度内容符合制度的内在规律,“在一个以某种理念为支持的制度系统内,其制度是否遵守该理念规定的逻辑,所表现出来的功能与价值是否与其理念具有逻辑上的一致性”。我们始终要明确制度建构的出发点与目的,不能悖离其本质规定
5、性来执行。退役军人工作重点是保障退役军人这一群体的需求,维护其合法权益,因此,其制度建构过程必然始终坚持这一理念,通过制度的合事实、合逻辑、合规范、合目的性要求,进一步提升退役军人工作效率与效能。制度合法性不仅来自正式的法律与政策规范,而且来自根据有关价值体系所判定的、由社会成员给予积极的社会支持与认可的制度规范的可能性或正当性。归根到底就是制度所涉及主体对于制度的承认,对其规范正当性的认可。其中涉及两个重要的方面:一是制度的运行方式,二是制度有效性的范围、基础和来源。制度的合现实性是制度选择过程中能够真正实现的一种特性,即制度的可行性与可操作性。任何制度都不能脱离特定的历史阶段而存在,制度本
6、身既要符合历史发展规律,又要与当下现实情况紧密结合,是历史与现实共同作用下的产物。制度创新是在制度选择的基础上实现制度与环境的高度融合与匹配,是制度随着内在与外在环境变化而不断作出的制度调整,是以更加合理的方式对社会发展作出的反映。社会的多样化实践是制度创新的前提,制度理念的选择、制度规则的确立、制度功能的体现只有顺应社会实践的发展要求,才能有效指导和规范社会实践的运行。制度选择与制度创新的推动力,主要来自两方面。一方面体现在新兴技术的应用,技术创新在政府改革与政府职能转变过程中发挥着重要作用,退役军人工作作为政府工作的一部分,应该借助于科技发展的浪潮,破除改革的阻碍,提升工作保障效能。对技术
7、创新的认识不能仅仅停留在技术与方式或手段的层面上,技术创新同时构成推动制度革新的重要力量,技术创新能够引发制度变革;另一方面体现在制度的融合变革,即通过一种制度与另一种制度的相互融合,实现共同目标的同时,产生了最佳的行为效果。因此,退役军人工作高质量发展要以合理性、合法性、合现实性的制度选择为基础,以技术推动和融合变革的方式助推制度创新发展,实现更加符合现代社会发展价值标准的退役军人工作高质量发展。二、退役军人工作高质量发展的典型经验浙江省是一个拥有大规模退役军人群体的省份,在做好退役军人相关基础性工作,保障退役军人各项合理合法权益,不断创新推进退役军人工作高质量发展方面,给出了浙江答案和浙江
8、模式,即通过数字化赋能创新工作方式方法达到效率与质量的双向发展路径。(一)数字化赋能下的浙江模式浙江省通过数字化建设,变“被动管理”为“主动管理”,变“碎片化管理”为“系统化管理”,形成了“无感智治”新模式。“一件事”改革。浙江省针对退役军人“办事难、流程多”等问题推出“一件事”改革。“一件事”改革是在浙江省“最多跑一次”改革的大背景下顺应改革发展趋势,打通退役军人办事“最后一公里”,构建“一站式”的服务创新模式,实现退役军人 件事“一次申请、一网受理、联动办理、限时办结”。例如,浙江省推出“军人退役一件事联办”网络平台,联合公安部门、人力社保部门、医保部门、组织部门、团委、人民武装部门等协同
9、为退役军人服务,并承诺 个工作日的办结时限。“一件事”改革借助数字化和信息化功能,打破了部门之间的界限,将传统的以部门职能为主的流程模式,转变为以“事项”为主数字赋能与治理嵌入:退役军人工作高质量发展实践模式 辛鸣:制度评价的标准选择及其哲学分析,中国人民大学学报 年第 期。的协同治理创新模式,实现跨部门管理联合,进一步完善了工作运行体系和系统流程再造。应用“老兵码”。“老兵码”是随着现代科学和信息技术发展,以数字化为核心推出的传统“退役军人证”的替代,不仅方便使用,而且成为退役老兵的“无形档案”。退役老兵通过扫码形式,享受医院优先就诊、免费游园、优先出行、优惠购物、困难帮扶、线上培训、智慧养
10、老、免费体检、咨询建议、参观预约、小微贷免息减息等十余项政策优待和专属权益。浙江省依托数字化平台建设,推进“老兵码”场景应用,建立动态的一人一档数据库和困难帮扶、就业援助等模型,线上线下交互赋能,实现了“一码优先”“一码优待”“一码服务”“一码管理”多领域覆盖的政府优抚、社会优待、优质服务等功能。“全生命周期管理”模式。浙江省聚焦退役军人入伍服役、退役优待、临终关怀全过程,同步推进退役军人全生命周期管理保障新模式,全面梳理办事和服务事项,优化办事流程,形成业务标准,加快配套信息平台建设。浙江省杭州市西湖区作为试点区县,通过打造“一网”通办、“一微”服务、“一库”智理的退役军人全生命周期服务、管
11、理、办事三个平台,构建对象全覆盖、内容全方位、服务全周期“整体智治、唯实惟先”的退役军人全生命周期服务管理模式。浙江省杭州市退役军人事务局通过研发困难帮扶、就业援助、军休五色分级健康管理等算法模型,实时采集、汇总多部门数据,通过全生命周期管理模式构建退役军人人物“画像”、量化工作指数、形成分级信息、推送工作任务,归口工作人员可第一时间开展线下走访、做好信息反馈,实现及时响应、实时跟踪、闭环管理。(二)嵌入基层社会治理的河北模式“有效激发退役军人在基层治理、乡村振兴、志愿服务、边疆建设、国防动员等事业中的积极性主动性,全力投身全面建设社会主义现代化国家火热实践,更好实现人生价值”,河北省作为接驳
12、京畿的退役军人大省,对退役军人工作一直有较高要求,通过制度融合变革,将退役军人工作嵌入基层社会治理过程,融合退役军人力量共同致力于乡村振兴,进一步推动退役军人工作高质量发展。建设“兵支书”队伍。河北省退役军人事务厅通过构建相关制度平台,培养和建设了一支“兵支书”队伍,力争通过先进典型的示范引领,带动全市“兵支书”积极投身于基层社会治理,提升基层治理能力,推动农业农村经济社会更快更好发展。“兵支书”是基层社会治理主体中的特殊群体,他们传承军人红色文化,并将其内化为行为动力,更加积极主动作为,发挥自身余热,为乡村振兴贡献力量。目前,河北省有近万人当选“兵支书”,成为基层社会治理和乡村振兴的“领头雁
13、”。组建志愿服务队。河北省注重强化退役军人志愿服务工作,吸纳近 万名志愿者,服务于基层社会治理的方方面面。例如,河北省廊坊市组建“幸福天天来敲门”志愿服务队,经过消防、防汛、入户救援等专业培训,这些队伍具备了相应资质,且获得消防救援等部门授权,可迅速集结开展辅助性应急救援工作。退役军人志愿服务队除了参与应急处突、公益救助外,日常主要服务对象为高龄独居老人、孤残老人、伤残退役军人等。此外,为贯彻落实关于加强退役军人志愿服务工作的指导意见,进一步提升退役军人志愿服务质效,河北省廊坊市动员 余家由退役军人经营的商户参加“幸福天天来敲门”活动,为优抚对象推出免费送菜送餐到家、商品优惠等服务,退役军人也
14、因此收获了满满的幸福感。参加基层党建活动。退役军人中大部分都是党员,地方政府通过构建基层党组织,将退役军人组织起来,发挥党员先锋模范作用,坚持党的领导,不断凝聚共识。河北省政府相关机构联合社会组织共同举办“党员日”活动,不断推陈出新,加强了对退役军人的思想教育,提高了退役军人爱国热情与传承军队奉献精神的意识。退役军人参加基层党建活动形成了常态化教育与学习模式,并在各大节日和重要节点坚持做好思想教育工作,如在“不忘初心,不忘使命”主题教育活动中,邀请老兵为大家讲述参军过程中亲历的英雄故事,传承红色基因。山东行政学院学报 年第 期孙绍骋、李龙伊:推动新时代退役军人工作高质量发展,人民日报 年 月
15、日。三、两种模式的优势与局限性浙江模式是以数字技术作为引发和助推制度创新的路径,河北模式是以嵌入基层社会治理的制度融合路径助推制度创新,以达到退役军人工作高质量发展的目的。两种模式的创新方式不同,各有其特殊的优势与经验,也存在各自的问题,这些都将在进一步优化的过程中予以解决。(一)浙江模式的优势分析打通部门界限,实现协同治理。党的十九大报告提出了富国与强军相统一、构建一体化国家战略体系和能力的战略目标。为将退役军人工作纳入一体化国家治理体系,在 年政府机构改革中,成立了退役军人事务部,相关职能从民政部门分离,实行集中统一管理。这是实现跨部门协同治理的基本前提,即“坚持优化协同高效”“一类事项原
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