DB34T4462-2023政府购买社会救助服务指南.docx
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1、ICS03.080.99CCSA 0234安徽省地方标准DB34/T 44622023政府购买社会救助服务指南Guide for government procurement of social assistance services2023 - 07 - 31 发布2023 - 08 - 31 实施安徽省市场监督管理局发 布前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由安徽省民政厅提出并归口。本文件起草单位:合肥市民政局、合肥市社会工作联合会、合肥市社区治
2、理学院、合肥市爱邻社会工作服务社、合肥市博爱社会工作发展中心。本文件主要起草人:陈轶喆、袁文长、刘佩佩、王玉洁、柏俊、毛军军、施爱群、周茂同。政府购买社会救助服务指南1 范围本标准规定了政府购买社会救助服务的工作原则、参与主体、购买内容、购买流程等。本标准适用于政府购买社会救助服务。村/社区党组织中有专项资金的也可以根据需要参照执行。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1政府购买社会救助服务government procurement of social assistance services各级政府将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提
3、供的社会救助事务性工作和服务性工作,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量、救助服务需求变化等因素向其支付费用的行为。4 工作原则4.1 政府主导发挥政府在购买社会救助服务中的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理职责,加强绩效评估和全过程监管,切实提高财政资金使用效率,确保成效。4.2 公正公开信息公开,并通过竞争择优方式,确定服务机构,构建公开、公平、高效的救助服务供给体系。4.3 注重实效准确把握社会救助需求,建立科学的质量评价机制,强化项目实施中的绩效评价、质量管理,充分发挥社会救助服务实效。5 参与主体5.1 购买主体(各级人民政府)5.1.1 县
4、级及以上民政部门等社会救助管理部门。5.1.2 乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会。5.2 承接主体(服务供应商)5.2.1 按事业单位分类改革已划入公益二类或生产经营类的事业单位法人。5.2.2 依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织。5.2.3 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。5.2.4 农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人等特别法人。6 购买事项政府向承接主体购买的社会救助服务主要包括服务性工作和事务性工作,包括但不限于:a) 服务性工作:对社会救助对象开展的巡访探视、精神慰藉、安置照料、社会融入、能力提
5、升、心理咨询、资源链接、送医陪护等服务;b) 事务性工作:基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助服务时面向低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象等社会救助对象开展的信息收集、家计调查、政策宣传、绩效评价等服务;c) 其他工作:基层社会救助服务站(点)运营等其他列入当地政府购买服务目录的社会救助服务事项。7 购买流程7.1 明确指导性目录县级以上民政部门、财政部门在科学调研、精准分析的基础上,制定本级政府购买服务的指导性目录,确定政府购买社会救助服务的种类、性质和内容,并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况适时调整,详见附录A。7.2 编制预算购买主体统
6、筹考虑年度本级可购买救助服务资金来源、困难群众需求清单等因素,根据政府购买服务指导性目录设计购买项目,依据本区域困难人群数量、工作专业性、服务目标等内容,合理预估项目所需经费规模,组织项目申请,纳入预算管理。7.3 组织采购7.3.1 发布采购公告购买主体应当在预算下达后,根据中华人民共和国财政部令第102号的有关规定,及时向社会公告政府购买社会救助服务的内容、规模、明确承接主体的资质要求、应提交的相关材料等信息(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外),编制方案,启动政府采购活动。7.3.2 确定承接主体根据中华人民共和国财政部令第102号的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、
7、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定服务机构。鼓励根据社会救助服务项目的性质特点、市场发育程度以及供求变化等因素,通过公益创投等创新方式确定服务机构。7.3.3 签订合同按规定程序确定服务机构后,购买主体应当与承接主体签订合同,合同应当明确政府购买社会救助服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。合同期限宜不低于1年,不超过3年。7.4 实施管理7.4.1 专题培训邀请行业专家、资深机构等专业力量,建立健全培训机制,围绕社会救助工作需要,开展社会救助政策、社会救助项目化运作、社会工作介入社会救助实务技巧等方面的专题培训,提升政府购买社会救助服
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