浅谈如何做好基层民生档案工作_李如岩.pdf
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1、862023 年第 1 期兰台论坛LANTAI BBS浅谈如何做好基层民生档案工作李如岩(临沂市河东区档案馆,山东 临沂 276000)摘要:民生档案是各级主管部门落实民生工作产生的,与民生事宜紧密相关且具有保存价值的档案资料。做好基层民生档案管理,对保障民生、改善民生等发挥着极其重要作用。本文基于某区档案馆为例,分析了基层民生档案工作的主要实践成果、特点以及做好新时代基层民生档案工作的现实意义,并提出了做好当前基层民生档案工作的主要举措,具有积极的现实指导和借鉴意义。关键词:民生档案;档案管理基层行政机关作为服务群众的最基层政权,一头连着城市,一头连着农村,直接面向的人民群众,是党和政府联系
2、群众的纽带。而民生档案包括各种与民生相关的专门档案,是党、政府保障民生、改善民生的有力帮手,与时代发展密切相关。通过民生档案的查询、利用,为经济纠纷处理、邻里矛盾化解、司法调解和社会保障等提供有力保障,维护当事人自身权益,将矛盾、纠纷解决在基层,消灭在萌芽状态,为经济社会发展创造有利条件。一、基层民生档案工作的实践成果当前,正在实施的乡村振兴战略产生了大量涉及民生领域的档案资料。做好涉及婚姻、移民、低保等民生档案的收集、整理、查询和利用,为服务和改善民生提供有力支持。(一)投入加大,基础设施改善近年来,随着基层经济社会的快速发展,以及各级政府对于民生领域投入的持续增加,基层民生档案的基础建设得
3、以持续改善。某区 2019 年以来,已陆续投入约 6 000 万元,新建了档案库房、更新了档案管理设施、改善了档案管理条件、强化了民生档案管理信息系统、建立了专门的档案管理信息网络、配备了 UPS(不间断)电源和高速扫描仪、恒温恒湿控制系统、手摇式档案密集架以及双击热备服务器等相关设备 400 多台(套)。根据“十防”的标准和要求,做好基层民生档案基础设施建设,从人防、物防和技防三个方面全面保障基层民生档案安全。迄今为止,未发生一起失泄密事故。(二)梳理细致,馆藏资源精细据统计,截至 2020 年 12 月底以来,某区馆藏档案资源 6 万余卷(件),涉及民生领域档案主要包括扶贫类档案 6 60
4、0 卷、土地确权类档案 15.5 万卷、司法公正类档案 9 000 余卷。较传统管理相比,新时代基层档案管理更加精细,馆藏资源日益丰富多样,基层馆藏档案资源结构更加的优化、合理。(三)主动而为,惠民功能凸显基层民生档案管理始终围绕基层党委、政府的中心工作,切实注重发挥民生档案服务民生、保障民生的功能作用,最大限度地满足民生领域档案查询、利用等需要。尤其是近年来,库区移民的深入实施,农村贫困户的认定、出列,农用地的确权登记,“三员”身份认定及待遇解决。据统计,2019年以来,某区民生档案管理部门累计接受档案查询2 000 余人次,调阅民生档案 1 500 多卷(份),提供民生档案复印 1 400
5、 多页,切实发挥出民生档案的惠民、资政的作用。二、基层民生档案工作的特点民生档案是民生工作的重要成果及重要组成部分。抓好民生档案管理要始终坚持以人民为中心的服务理念,始终把增进基层群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点,要求涉及民生档案的乡镇各站、所切实把民生档案摆在服务民生、保障民生的突出位置抓落实。(一)分散性目前,基层民生档案突出的特点是较强的分散性,其加剧了后期管理的难度。如,农村集体土地确权登记档案保存于乡镇土管所;库区移民类档案存储于移民办;低保、五保类档案存储于民生办等,基层民生档案管理还没有集中于专门的部门。基层民生档案管理逐渐成为“谁主管、谁负责,谁形成、872023 年第 1
6、 期LANTAI BBS兰台论坛谁管理”的习惯,改善了“多头”管理和“无人”管理的窘况。基层民生档案分散管理的状况,常常因保管人员的变更而极易造成档案资料丢失或遗漏、泄密等问题,不仅影响民生档案管理效率,也影响了民生档案作用的发挥。(二)专业性民生档案作为档案管理的重要组成部分,对档案管理者的专业素质要求较高。基层政府人手短缺、编制较少,从事档案工作的人员年龄普遍偏大,往往是从党政办或其他综合部门离退休人员中返聘。某区档案管理部门,一些工作人员并没有经过专门档案专业的系统学习和培训,往往存在边干边学、边学边干,档案管理人员的业务素能与新时代基层民生事业发展不相适应。如,某一类民生档案的归档范围
7、、保管期限、排列顺序、年限划分等,往往由于专业知识掌握不牢,导致民生档案资料收集不完整、划分不科学、整理不规范等现象。(三)信息化随着信息技术的快速发展,办公自动化、档案管理现代化都取得了显著成就。但是基层民生档案领域的档案信息化还有待进一步提升。如,某基层民生档案尚未实现数字化,许多民生档案还以传统的纸质媒介管理为主,无论是档案管理效率,还是档案管理的质量均与新时代乡村振兴战略的实施不相匹配。基层民生档案管理的设备、仪器配备不全,民生档案检索工具尚未开通,与民生档案现代化管理所需的软硬件还存在较大差距。(四)均衡性基层民生档案管理存在较大的不均衡。民生工作开展的如火如荼,但档案的收集、整理质
8、量和效率还有待提升。如,在落实相关库区移民政策时,相应的移民资料未及时收集、归档、整理,尤其是一些重要的库区移民声像类档案资料收集不及时,库区移民安置规划常散见于规划部门。三、基层民生档案工作的重要性基层民生工作关乎着千家万户群众的民生福祉,也与基层群众的福利待遇密切相关。基层民生档案详细记录了民生工作历史记录,发挥着原始凭证功能和作用,抓好新时代基层民生档案具有积极而重要的现实意义。(一)构建解决民生问题长效机制需要基层民生档案管理部门通过民生档案工作,积极配合民政部门、乡镇、街道、社区等,为辖区内低保户、五保户等建立“一户一档”档案资料,并将相关档案资料信息录入计算机系统,从而建立涵盖县(
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