山西柳林县煤矿安全生产风险防控策略分析_穆熙军.pdf
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1、山西柳林县煤矿安全生产风险防控策略分析穆熙军(柳林县应急管理局,山西 吕梁 033000)摘要:基于山西省煤矿安全生产风险防控现状,结合煤矿安全生产特点,通过长期的工作实地调研并结合专家调研,对风险防控问题与原因进行了分析,借鉴先进经验及近年来我国煤矿发展的规律,以柳林县煤矿为背景,有针对性的提出柳林县煤业有限公司安全生产风险防控对策,最后对防控策略进行了应用,对煤矿的安全风险防控有一定的指导作用。关键词:煤矿;安全;风险防控中图分类号:TD791文献标志码:A文章编号:1009-0797(2023)02-0022-04Analysis on risk prevention and contr
2、ol strategy of coal safety production inShanxi Huozhou Coal power Papaya Coal MineMU xijun(Liulin County Emergency Management Bureau,LV liang033000,China)Abstract:Based on the current situation of coal mine safety production risk prevention and control in Shanxi Province,combined with thecharacteris
3、tics of coal mine safety production,through the authors long-term work field research and combined with expert research,theproblems and causes of risk prevention and control are analyzed.Analysis,drawing on the advanced experience and the law of minedevelopment in my country in recent years,with the
4、 Liulin County Coal Mine as the background,it puts forward the prevention and controlmeasures of safety production risk of Liulin County Coal Industry Co.,Ltd.,and finally applies the prevention and control strategies.It has acertain guiding role for the safety risk prevention and control of coal mi
5、nes.Key words:coal mine;safety;risk prevention and control0引言随着国家近年来对煤矿安全生产风险要求的提高,煤矿安全生产取得了巨大成绩,但距世界先进产煤国还有差距 1-3,煤炭开采行业在我国仍为高风险行业,煤矿地质条件的不确定性和生产系统的复杂性而产生的煤矿安全生产事故,尤其是群死群伤事故,使得我国煤矿安全生产风险防控任重道远 4-5。煤矿安全风险一直受到国家安监部门的注意,基于山西省煤矿安全生产风险防控现状,结合煤矿安全生产特点,为加强对煤矿安全的风险管控,避免煤矿事故发生,有针对性的提出柳林县煤业有限公司对策,最后以柳林县煤矿为例对
6、防控策略进行了应用,对煤矿的安全风险防控有一定的指导作用。1煤矿安全生产风险防控现状2000 年至今,山西煤矿的基本情况发生了重大变化,煤矿安全国家监察的职责由中央人民政府履行,工作重点为煤矿安全生产风险防控的整体规划,法律法规的制定,煤矿安全生产行业指导、安全生产事故调查处理。中央政府国家监察和地方政府行业监管共同承担煤矿安全生产执法。图 1煤矿安全生产风险防控体系如图 1 所示,煤矿安全生产风险防控效果取决于国家监察、地方政府监管、企业安全生产主体责任执行的合力。国家监察、地方监管、企业主体,在安全生产风险防控过程分工不同、承担的职责不同。研究煤矿安全生产风险防控现状,可以从 2 个层次去
7、分析。一是政府煤矿安全生产风险防控现状(国家监察、地方政府监管),二是企业安全生产风险防控主体责任履行情况。各产煤省、市、县均设有煤矿安全生产监管机构,省级煤矿安全监管机构为应急管理厅,内设矿山处或煤炭处,部分产煤大省设有省级能源局,市、县为应急管理局,部分产煤市县把煤矿安全生产监管职责划入地方应急管理局。2023 年第 2 期煤矿现代化第 32 卷22DOI:10.13606/ki.37-1205/td.2023.02.0112山西省煤矿风险防控问题与原因分析2.1煤矿企业安全生产风险防控存在的问题分析1)未形成统一的煤矿安全风险防控体系。全省煤矿安全生产防控未形成统一的防控体系。柳林县安全
8、监察局虽然计划组织推广集团公司所属各矿安全风险防控形成统一的体系,将各矿的安全生产风险防控工作标准统一,但是目前各矿井都是按照自己的理解做煤矿安全生产风险防控。同样,山西三大煤业集团公司也是各做各的,没有形成统一的标准体系。私营及集体煤矿安全生产风险防控工作更是因矿管理人员的安全理念偏差及技术人员不足而不开展或者开展效果较差。2)对风险防控的理解和应用不科学,部分矿井将隐患排查治理等同于安全生产风险防控。煤矿企业安全生产事故预防主要开展的工作为隐患排查治理,检查人员通过巡视检查发现存在的问题,负有整改的责任单位对存在的问题隐患进行整改。煤矿企业在安全生产防控流程中,对风险源、灾害的辨识,分析能
9、够做到,但是在评估风险大小、量化风险方面做得不够全面,缺乏科学地指导。3)煤矿企业在安全管理方面。部分管理人员的风险防控意识较为薄弱。对于煤矿安全生产工作,重在事中发现安全生产风险防控制度、责任体系未完全建立,把安全生产责任制等同于安全生产风险防控制度;煤矿岗位工责任意识不强,素质不高,发现不了问题,认识不到违章,辨识不出日常工作中存在的风险。4)未树立煤矿事故可防控的理念。一直以来,煤矿行业从业者均认为“干煤矿肯定是要死人的”,这种观念在管理层及基层作业人员根深蒂固,从一定程度上加大了安全生产防控工作的困难性。2.2问题分析20002018 年,山西煤矿安全生产形势稳步发展。辖区煤矿数量从
10、2000 年的 760 处减至 2019 年初的 605 处。煤炭产量从 2000 年的 1632.71 万 t 增至 2014 年的 4752.98 万 t。2018 年百万吨死亡率0.139,同比下降 35.13%,为历史最好。1)2000-2018 年,山西煤矿安全生产形势稳步发展,2013 年是山西煤矿安全生产形势的转折点,2012 年百万吨死亡率 0.738,2013 年百万吨死亡率0.214。如图 2 所示。2)2000-2018 年,对山西煤矿安全生产事故死亡人数最多的是瓦斯事故,共发生 71 起瓦斯事故,死亡 299 人。其次是顶板事故和运输事故,顶板事故共发生 209 起 2
11、62 人,运输事故发生 122 起 159 人,如图 3 所示。图 2山西省 2000-2018 年煤矿事故起数和死亡人数图 3山西省 2000-2018 年各类煤矿事故起数和死亡人数2.3煤矿企业安全生产风险防控问题的原因分析1)煤矿安全风险防控体系不统一的原因。首要原因是国家煤炭部撤销后,煤矿技术推广执行没有了负责的部门。政府在煤矿先进技术的推广方面力度不够。国家煤矿安全监察局主要从安全的角度对落后的技术、设备、工艺进行了淘汰,在先进技术的推广方面没有实行强制性标准。2)对风险防控的理解和应用不科学的原因。主要原因是技术人员缺乏。窑街煤电集团、靖远煤集团是老矿区,效益较差,矿区的前景不明朗
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