浅谈农药经营许可续证工作的实践与探讨_李明苗.pdf
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1、 Nong Jia Can Mou|植保技术742023.5下浅谈农药经营许可续证工作的实践与探讨李明苗王健生江丰袁登荣*(江苏省南京市植保植检站,江苏南京,210000)摘要:为适应新时代农业发展要求,促进农药经营有序开展,规范农药经营许可管理,农业农村部于2017年颁布第5号令出台农药经营许可管理办法,并于2017年8月1日起施行,正式实行农药经营许可制度,规定在取得农药经营许可证之后,方可在市场上自主经营农药,农药经营者需在2018年8月1日前申领到农药经营许可证,否则将按照无证经营进行行政处罚。截止目前,部分农药许可证5年有效期即将届满,已陆续进入到延续换证期。本文针对农药经营许可续证
2、工作进行简单的分析和解读,指出在续证过程中存在哪些问题、有哪些需要提高的地方,并且提出相应的对策建议。关键词:农药经营许可;续证;对策中图分类号:S4文献标识码:A文章编号:1003-5494(2023)05-0074-03作者简介:李明苗(1986),男,研究方向:植保技术研究推广。通讯作者:袁登荣(1970),男,研究方向:植保技术研究与推广。随着倡导退林还田、加强耕地保护、提高粮食产量的呼声越来越高,农业安全以及生态环境的良性发展开始受到人们的关切和重视。在利益的引诱下,农药经营门店可谓是层出不穷、数见不鲜,无证经营、超范围经营问题有所抬头,甚至出现在互联网上违规销售限制性使用农药的现象
3、,给农药监管带来了新的难题和新的挑战。虽然,在农药经营许可管理办法实施后,农药行业规范化经营氛围有所改善,但是在日常的经营过程中,依然存在购销台账未及时记录、可追溯系统使用不熟练、农药包装废弃物销回收制度不落实、销售限制性使用农药未实名购买等问题。因此,对这些问题的综合整治就显得愈加急迫,而此次经营许可续证就可视为一个很好的治理窗口。1续证过程中存在的问题1.1部分要素发生变化时,未能及时申请变更。部分农药经营单位的经营场所、经营者名称、法人等要素发生变化,甚至关门停业后,本应提前30日向当地所属辖区发证部门提交相对应的变更申请材料。但是,少数农药经营单位并没有及时申请许可证变更、重办或注销,
4、从而导致许可证原始信息与实际情况不符,给实地检查、许可证延续工作带来诸多不便。此外,个别的农药经营者出于自身业务扩张的需要,想扩大经营范围申请经营限制性使用农药,但是,在申领到新证后,没有及时将旧证予以注销,违反了 农药管理条例第5条的相关规定1。1.2经营许可证到期后,未能及时提交申请。江苏省农药总站制定下发的关于规范做好农药生产经营许可证延续工作的通知明确要求,对农药经营许可证即将到期的经营者来说,需在距离五年有效期到期前九十日内,向当地所属辖区发证部门作出延续的申请,并提交农药经营许可证延续申请表和农药经营情况综合报告;未在规定期限提交申请的不予延续,许可证有效期届满未延续的予以注销。但
5、是,在续证通知下方之后,仍有少数经营主体思想上不重视、行动上不迅速,未能在有效期届满九十日提出申请延续,从而导致错过了农药经营许可证延续工作的时间窗口期。1.3购买和销售农药时,未能及时记录台账。根据农药管理条例规定:各类农药经营人员都必要按照进货与销售管理制度要求,制作农药采购台账和销售台账,并且将纸质台账和电子台账都要保存2年以上2。但是,在续证前的实地检查过程中,却发现部分经营单位未能按照规定进行农药销售记录和保存购销台账;少数的农药经营者甚至根本就没有制作农药采购、销售等台账记录本;此外,大多数农药经营者存在台账记录的项目不详、内容不实,记录不及时、不规范等问题;在购买人这一栏中,没有
6、如实记录人员的真实姓名,而是以“李先生”“王女士”或“陈爷爷”“王某某”等不规范的名称来代写。购买人在相关的农药经营门店购买丁硫克百威、丁酰肼、毒死蜱、三唑磷等非定点经营的限制性使用农药,农药经营者并没有严格执行凭身份证件实名购买的制度,而是等同普通农药的形式来对外进行销售。1.4设立分支机构时,未能按照规定备案。在续证前的实地核查中,发现有的农药经营主体在|Nong Jia Can Mou 植保技术752023.5下申请并获得农药经营许可证后,自行在发证机关管辖的行政区域内设立分支机构经营农药,并没有提出变更农药经营许可的申请,也没有按照规定向原发证的农业主管部门进行备案,这和农药管理条例第
7、二十五条第四款“取得农药经营许可证的农药经营者设立分支机构的,应当依法申请变更农药经营许可证,并向分支机构所在地县级以上地方人民政府农业主管部门备案”的规定相违背。因此,农药经营者设立分支机构的,要及时向原发证机关提交变更农药经营许可等相关的申请材料。1.5经营卫生用农药时,未能按照规定存放。在平时的抽查中,发现部分超市货架上以及分布于郊区的杂货店内均存在违规经营卫生用农药的问题,这部分农药经营主体自认为,卫生用农药并不是通常意义的农药,没有毒性,也不会对人体造成危害,比如蚊香、驱蚊液等。于是,在存放和销售该类农药的时候,没有与其他的商品实行分柜放置,个别商店甚至是将该类农药与销售的食品、饮料
8、等摆放在一起,存在着一定的安全风险和隐患。虽然,农药管理条例中规定经营卫生用农药的,不需要申领农药经营许可证,但是,对经营卫生用农药的行为却作出规定,如 农药管理条例第二十八条明确规定,经营卫生用农药的,应当将卫生用农药与其他商品分柜销售。1.6可追溯系统种类繁杂,很难实现有效监管。对持证农药经营单位的经营情况全面检查中发现,南京市各辖区内的各大农药经营门店和贸易企业安装的农药可追溯系统琳琅满目、种类繁杂、品牌各异,操作界面五花八门、花样繁多、千差万别,既有付费的系统,又有免费的系统,质量可谓是良莠不齐、鱼龙混杂、犬牙交错。而且各个系统没有相关联性,基本都是独立运行的,不管是数据的安全性,还是
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