DB3201_T 1147-2023高层公共建筑应急能力评估标准.pdf
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1、ICS13.200CCS C 783201南京市地方标准DB 3201/T 11472023高层公共建筑应急能力评估标准Assessment standard for emergency capacity of high-rise public buildings2023-04-18 发布2023-04-20 实施南京市市场监督管理局发 布DB 3201/T 11472023I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14总体要求.25工作程序.26评估内容.47创新应用.5附录 A(资料性)高层公共建筑应急能力评估表.6附录 B(资料性)微型消防站配备要求.15附录 C(资料
2、性)应急能力评估报告格式模板.17参考文献.18DB 3201/T 11472023II前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由南京市应急管理局提出并归口。本文件起草单位:中国安全生产科学研究院、南京市应急管理局、南京市消防救援支队。本文件主要起草人:陈刚、苗永春、张晓蕾、杨文涛、吴真真、徐帅、张文涛、谷恒桦、高进东、毕晓东、薛雯、付学华、毕艳。DB 3201/T 114720231高层公共建筑应急能力评估标准1范围本文件规定了高层公共建筑应急能力评估程
3、序、内容及要求。本文件适用于高层公共建筑应对自然灾害、事故灾难类突发事件的应急能力评估。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 17945消防应急照明和疏散指示系统GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB 50016建筑设计防火规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。高层公共建筑high-rise public building建筑高度大于24 m的非单层的供人们进行各种活动的建筑,包括宿舍建筑、公寓
4、建筑、办公建筑、科研建筑、文化建筑、商业建筑、体育建筑、医疗建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。安全风险risk;hazard发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。来源:GB/T 330002016,3.8应急预案emergency response plan针对可能发生的事故,为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案来源:GB/T 296392020,3.1应急响应emergency response针对事故险情或事故,依据应急预案采取的应急行动来源:GB/T 296392020,3.2应急演练emergency exercise
5、针对可能发生的事故情景,依据应急演练模拟开展的应急活动来源:GB/T 296392020,3.3DB 3201/T 114720232应急能力emergency capability在不稳定或破坏性事件发生之前、期间以及之后高效开展预防、准备、响应及恢复的总体能力。来源:GB/T 401512021,3.2,有修改4总体要求高层公共建筑的业主、使用人或物业管理单位应当每年至少组织开展一次应急能力评估。开展应急能力评估时,可聘请有关专家或委托咨询机构等第三方参与评估工作。5工作程序评估程序高层公共建筑应急能力评估程度见图1。图1高层公共建筑应急能力评估程序确定评估对象应明确高层公共建筑应急能力评
6、估对象。若评估对象为多栋独立的高层公共建筑,应将每一栋高层公共建筑作为独立的评估单元进行检查评估;若多栋高层公共建筑的底层或地下部分是彼此联通的,底层或地下部分可作为一个单独的评估单元进行检查评估;高层公共建筑若存在辅楼、配楼或其他的组成部分,也可作为一个独立的评估单元进行检查评估。成立评估工作组成立应急能力评估工作组,工作组至少由1名评估组长和4名评估人员组成。评估组长应具有注册安全工程师或注册消防工程师资格,评估人员应具有5年以上在安全、消防、电气、建筑、机械、暖通等专业领域的从业经验。DB 3201/T 114720233前期准备5.4.1编制应急能力评估工作计划,明确工作任务、时间节点
7、和人员分工等。5.4.2收集应急能力评估适用的法律法规、标准规范。5.4.3收集被评估单位的应急管理资料,包括但不限于:应急管理制度、应急救援队伍名单、应急物资和设备清单、应急预案及演练记录、教育培训记录、设备设施维保记录等。5.4.4评估组宜根据高层公共建筑实际情况,参考附录 A 和附录 B 的内容,确定评估方法,从组织体系、制度与档案、应急预案、应急物资装备及经费、应急队伍、培训与宣传六个方面编制应急能力评估表。检查评估5.5.1评估检查应采用资料核对、询问、考试、现场检查、模拟演练等方式相结合实施。以资料核对的方式开展组织机构、制度与档案、应急预案的检查评估;以资料核对、现场检查的方式开
8、展应急物资装备及经费的检查评估;以资料核对、询问、考试和模拟演练的方式开展应急队伍的检查评估;以资料核对、询问和现场检查的方式开展培训与宣传的检查评估。5.5.2资料核对时,应逐项检查资料的真实性和完整性。询问、考试、模拟演练应包括各级管理人员和基层从业人员,且抽样比例不少于 30%。各类应急设施的现场查验应全覆盖,在保证安全的条件下宜对应急设施进行现场性能测试。5.5.3根据检查结果,对高层公共建筑应急能力进行综合评分,最终得分按公式(1)进行计算:=1?(1)式中:M 总得分;Ki重系数,参照表1设置;Mi评估项目的得分。表1 权重系数评估指标权重系数组织体系0.10制度与档案0.10应急
9、预案0.20应急物资装备及经费0.20应急队伍0.30培训与宣传0.10报告编制5.6.1应编制高层公共建筑应急能力评估报告,评估报告的内容至少包括:评估目的、评估依据、评估原则、评估范围、评估程序、建筑概况及应急管理情况、建筑安全风险特点及应急能力评估情况、评估结论及建议、相关支撑性附件等。5.6.2报告格式宜参照附录 C 的要求。5.6.3高层公共建筑的业主、使用人或物业管理单位应根据评估发现的问题和建议措施,制定整改计划,明确整改时限,采取整改行动,提高应急能力。DB 3201/T 1147202346评估内容组织体系6.1.1建立以高层公共建筑业主单位主要负责人或物业管理单位项目主要负
10、责人为组长、相关负责人及业务部门参加的应急领导小组;建立健全“预防为主、平战结合”的应急管理及响应机制。6.1.2设置应急管理组织机构,配备专职或兼职应急管理人员,明确工作职责。6.1.3建立健全与政府部门在信息传递、预警响应、应急处置、社会面控制、紧急疏散和善后恢复等方面相衔接的安全风险联控机制。6.1.4与相邻单位、应急协作单位建立应急救援互助机制。制度与档案6.2.1应根据自身特点建立相应的应急管理制度。6.2.2建立应急管理档案,并由专人保管。应急预案6.3.1应急预案编制前应进行应急资源调查和风险评估。6.3.2建立由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及现场应急处置卡构成的应
11、急预案体系,应急预案的内容应符合 GB/T 29639 的要求。6.3.3高层公共建筑各应急预案之间应相互衔接,与上级单位或政府部门的应急预案也应衔接。6.3.4高层公共建筑应急预案应进行动态管理,至少每三年修订一次;当出现特殊情况时及时修订。6.3.5应制定年度应急演练计划和单次应急演练方案。演练结束后,及时进行全过程效果评估总结。应急物资装备及经费6.4.1根据可能发生的事故类型,建立应急物资储备清单。6.4.2应急物资装备应由专人管理,进行定期维护、保养、更换和检查,并按相关法规要求开展检测检验工作。6.4.3应急物资装备应存放于专用场所,且方便取用。安全疏散与避难设施、消防设施及灭火系
12、统、防排烟设施、应急照明及疏散指示标志等的设置应符合 GB 50016 和 GB 17945 等的相关要求,并做好日常运行、维护、更新工作,保持完好有效。6.4.4在电梯以及其他可能存在事故风险的显著位置设置安全标志标识,在楼层显著位置设置疏散路线图。6.4.5加强通信保障,保持应急通信方式满足事故状态下的通信要求。6.4.6将应急管理经费预算列入年度经费预算,明确紧急支出方法和渠道,监督检查应急救援资金的使用情况。应急队伍6.5.1建立应急队伍,并为应急队伍配备相应的应急装备。6.5.2应急指挥人员应具备管理知识、熟识应急指挥程序和相关应急预案,定期参加培训并取得证书。6.5.3应急队伍应熟
13、练掌握火警处置程序和要求,定期开展建筑消防、应急准备工作检查。6.5.4建立应急队伍成员(或岗位)必备应急技能清单,接受应急能力教育培训,参加应急演练。6.5.5通过询问、考试及模拟演练的方式,开展应急队伍应急能力测定,提升应急人员业务技能。培训与宣传DB 3201/T 1147202356.6.1制定并实施全员应急培训计划,组织所有从业人员参加应急培训,学习应急救援知识,做到消防安全“一懂三会”。注:一懂:懂本场所火灾危害性;三会:会报火警、会使用灭火器、会组织疏散逃生。6.6.2面向高层公共建筑所有用户、周边群众等,采取多种形式开展应急知识宣传,普及事故预防、避险、自救和互救知识。7创新应
14、用评估工作组宜根据高层公共建筑的实际需求,采取模拟仿真等具有创新性的评估方式,或增补、细化评估内容,以及研究使用定量的评估方法,使评估结果更贴近高层公共建筑的实际特征,更能反映高层公共建筑的应急能力。DB 3201/T 114720236附录A(资料性)高层公共建筑应急能力评估表高层公共建筑应急能力评估见表A.1。表A.1 高层公共建筑应急能力评估表一级项二级项评估要求评估办法标准分值评估情况得分1.组织体系(100分)应急组织建立以高层公共建筑业主单位主要负责人或物业管理单位项目主要负责人为组长、相关负责人及业务部门参加的应急领导小组;建立健全“预防为主、平战结合”的应急管理及响应机制查文件
15、,未建立以单位主要负责人为组长、相关负责人及业务部门参加的应急领导小组的,不得分;未明确应急职责、工作机制的,每发现一处,扣5分40设置应急管理组织机构,配备专职或兼职应急管理人员,明确工作职责查文件,未设置应急管理组织机构的,不得分;未配备专职或兼职应急管理人员的,扣20分;专职或兼职应急管理人员信息与实际不符的,每发现一处,扣5分,扣完为止40互助机制与政府主管部门、街道、社区、周边单位在信息传递、预警响应、应急处置、社会面控制、紧急疏散和善后恢复等方面建立救援联动机制查文件,未与政府主管部门、街道、社区、周边单位在信息传递、预警响应、应急处置、社会面控制、紧急疏散和善后恢复等方面建立救援
16、联动机制的,不得分202.制度与档案(100分)应急管理制度高层公共建筑根据自身特点,建立相应的应急管理制度,制度应包括但不限于如下内容:应急管理职责、预案管理、物资及装备管理、信息传递发布、监测预警、应急响应、事故后期处置、培训演练、值班值守、检查考核等查文件,制度内容不全的,缺一项扣6分,扣完为止60DB 3201/T 114720237表A.1(续)一级项二级项评估要求评估办法标准分值评估情况得分应急档案内容档案包括:值班记录、预警或响应记录、应急演练记录、教育培训记录、应急预案评审和修订记录、应急物资和设施清单以及维护保养记录、应急能力评估报告等查档案,记录每缺一项扣5分;记录不全的,
17、每处扣2分,扣完为止30应急档案保存管理应急档案由专人负责保管查档案,应急管理档案未由专人保管的,不得分103应急预案(100分)预案编制应急预案编制前进行应急资源调查和风险评估查档案,预案编制前未开展应急资源调查和风险评估的,不得分;每缺一项扣5分10建立由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及现场应急处置卡构成的应急预案体系。应急预案体系覆盖全面,涉及可能发生的突发事件类型。高层公共建筑常见的突发事件类型主要包括:火灾、电梯事故、突发跑水、水浸、供水突发性事故、供电突发性事故、燃气泄漏、高空坠物、人员拥挤及踩踏、人员突发意外、爆炸、可疑物品处置、大型活动等查预案,并根据高层公共建筑的
18、客观情况,应急预案未覆盖可能发生的主要事故类型的,少1个类型扣8分,扣完为止20综合应急预案的内容包括:应急组织机构及职责、应急响应、后期处置、应急保障等;专项应急预案的内容包括:应急组织机构及职责、响应启动、处置措施、应急保障等;现场处置方案的内容包括:事故风险描述、应急工作职责、应急处置、注意事项等内容;现场应急处置卡的内容包括:操作步骤和操作内容等查资料,综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、现场应急处置卡存在缺项、内容错误或与实际不符的,每项扣5分,扣完为止15应急预案之间相互衔接,与上级单位或政府部门的应急预案也应衔接查预案,单位内部的应急预案之间不能互相衔接的,发现一处扣5分;
19、与上级单位或政府部门的应急预案不能衔接的,发现一处扣5分,扣完为止10DB 3201/T 114720238表A.1(续)一级项二级项评估要求评估办法标准分值评估情况得分3应急预案(100分)预案修订应急预案进行动态管理,至少每三年修订一次,并在出现下列情况时及时修订:(1)物业管理部门因兼并、重组、转制等导致隶属关系、法定代表人发生变化的;(2)设备设施、结构布局发生变化的;(3)应急组织体系或者职责已经调整的;(4)依据的法律法规、规章和标准发生变化的;(5)应急预案演练评估报告要求修订的;(6)行业管理或应急管理部门要求修订的查预案评审修订记录等文件,未按预案评审、修订的时机和频次进行评
20、审、修订的,不得分;预案修订记录不全或没有归档的,缺一项扣5分,扣完为止10预案演练制定年度应急演练计划和单次应急演练方案。应急演练方案中明确演练预先告知事宜、演练规模、方式、范围、方法、组织、评估、总结等内容查文件,缺少演练计划、演练方案,缺一项扣5分;演练计划、演练方案与实际演练不符的,发现一处扣2分,扣完为止;应急演练预先告知事宜、演练规模、方式、范围、内容、组织、评估、总结等内容未明确的,发现一项未明确,扣5分15根据高层公共建筑的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。建筑高度超过100 m的高层公共建筑每半年至少进行一
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