EE&C Policy (USHIO).pdf
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1、ECCJECCJMETI 経済産業省1日本的节能对策和企业的节能管理日本的节能对策和企业的节能管理日本的节能对策和企业的节能管理日本的节能对策和企业的节能管理2009年12月牛尾好孝财团法人节能中心国际协力本部 技术协力部长2009年12月牛尾好孝财团法人节能中心国际协力本部 技术协力部长演讲内容演讲内容1.日本的能源状况和节能对策的沿革2.日本的节能政策和节能法概要3.以节能法为依据的工厂能源管理4.中央政府(METI)与地方分局的能源管理相关业务5.节能法修订要点说明6.日本节能中心的概要7.总结1.日本的能源状况和节能对策的沿革2.日本的节能政策和节能法概要3.以节能法为依据的工厂能源管
2、理4.中央政府(METI)与地方分局的能源管理相关业务5.节能法修订要点说明6.日本节能中心的概要7.总结ECCJECCJMETI 経済産業省21日本的能源状况和节能对策的沿革1日本的能源状况和节能对策的沿革ECCJECCJMETI 経済産業省ECCJECCJMETI 経済産業省3ECCJECCJ2000Year90201095195560657075808515141933.245Nuclear powerHydro/geothermalOil(77.4)Coal10080604020(%)Natural gas13.117.91.112.43.651.8New Energy etc.1st
3、Oil crisis200549.720.61.13.213.811.61.1 日本一次能源构成的推移1.1 日本一次能源构成的推移ECCJECCJMETI 経済産業省41.2 日本能源供给结构存在的问题1.2 日本能源供给结构存在的问题日本资源贫乏,大部分能源依靠从海外输入。下表显示日本2005年的能源输入依存度高达81%,在先进国家中也属于较高位置,其中占一次能源约一半以上的石油的89%是由经常局势不稳的中东地区输入的。因此,与其他先进国家相比,日本的能源供应体制依然非常薄弱。日本美国德国法国英国一次能源供给量(百万toe)一次能源供给量(百万toe)5302,340345276234能源
4、输入依存度()能源输入依存度()8130615013一次能源的石油依存度()一次能源的石油依存度()4741363336石油的输入依存度()石油的输入依存度()100669699-5输入原油的中东依存度()输入原油的中东依存度()89217274出处:Oil Information 2007(IEA)ECCJECCJMETI 経済産業省ECCJECCJMETI 経済産業省5(出处)综合能源统计、国民经济计算年报(注)因综合能源的统计改变了统计方法,故1990年度之后的数值与之前的数值在统计方法上有所不同,需留意。(年度)(百万原油换算kl)(兆日元)1973-20071973-20072.02
5、.02.02.0倍倍倍倍1973-20071973-20072.52.52.52.5倍倍倍倍1973-20071973-20071.01.01.01.0倍倍倍倍GDP1973-2007GDP1973-20072.42.42.42.4倍倍倍倍GDPGDP产业部门产业部门民生部门民生部门65.5%65.5%18.1%18.1%16.4%16.4%45.6%45.6%31.2%31.2%23.2%23.2%日本最终能源消费除两次石油危机后及近年的经济萧条时期以外,基本始终保持上涨的趋势。石油危机后,经过官民的一致努力,过去30年间的能源效率获得了37%的改善。结果,1973年至2007年期间,不但G
6、DP约增长了2.4倍,而且最终能源消费也上涨了1.4倍。1.3 1.3 1.3 1.3 日本的节能政策日本的节能政策日本的节能政策日本的节能政策最终能源消费的推移最终能源消费的推移最终能源消费的推移最终能源消费的推移最终能源消费最终能源消费1973-20071973-20071.41.41.41.4倍倍倍倍各部门最终能源消费推移各部门最终能源消费推移运输部门运输部门ECCJECCJMETI 経済産業省6 在石油危机导致石油价格高涨以及全球化竞争日益激烈的背景下,日本率先实施节能对策等领跑世界。19471947(S22)制定热能管理制度制定热能管理制度制定热能管理制度、制定热能管理制度、成立近畿
7、热能管理协会(次年各地成立热能管理协会)19511951(S26)实施热能管理法、实施热能管理法、实施热能管理法、实施热能管理法、成立中央热能管理协商会19721972(S47)发布罗马俱乐部的发布罗马俱乐部的发布罗马俱乐部的发布罗马俱乐部的“增长的极限增长的极限增长的极限增长的极限”(社)(社)成立日本热能技术协会成立日本热能技术协会19731973(S48)第1次石油危机第1次石油危机19781978(S53)(财)(财)成立节能中心成立节能中心19791979(S54)制定并实施节能法制定并实施节能法制定并实施节能法制定并实施节能法(电力的配置、判断标准、指定工厂的设立、管理者配置记录业
8、务)197980 197980 第2次石油危机第2次石油危机(19809 伊朗伊拉克战争爆发)19801980(S55)开始新阳光计划开始新阳光计划19921992(H4)地球峰会地球峰会地球峰会地球峰会(巴西、气候变化框架条约巴西、气候变化框架条约巴西、气候变化框架条约巴西、气候变化框架条约)19931993(H5)修订、实施节能法修订、实施节能法修订、实施节能法修订、实施节能法(基本方针的制定、定期报告书提交义务)19961996(H8)建立环境管理体系建立环境管理体系(JIS Q 14001)(ISO14001)19971997(H9)COP3COP3(气候变化框架条约气候变化框架条约
9、第第3 3届届 缔约国会议、缔约国会议、京都议定书京都议定书)19981998(H10)修订节能法修订节能法修订节能法修订节能法(次年次年4 4月实施月实施)(中长期计划书提交义务、第二类创办、管理员配置记录义务)20022002(H14)COP8COP8COP8COP8(印度印度印度印度新德里新德里新德里新德里)修订节能法修订节能法修订节能法修订节能法(次年次年4 4月实施月实施)(取消第一类行业限制全行业对象、第二种定期报告义务化、第一类指定事业单位中的中长期计划书提交义务能源管理师资格者的参与必要)20052005(H17)京都议定书生效京都议定书生效京都议定书生效京都议定书生效(2 2
10、 2 2月月月月16161616日日日日)修订节能法修订节能法修订节能法修订节能法(次年次年4 4 月实施月实施)(热能电力的一体化管理)节能对策的变迁节能对策的变迁日本的节能活动具有日本的节能活动具有6060年的历史年的历史1.4 1.4 1.4 1.4 围绕工厂围绕工厂围绕工厂围绕工厂企事业单位的节能对策的变迁企事业单位的节能对策的变迁企事业单位的节能对策的变迁企事业单位的节能对策的变迁6ECCJECCJMETI 経済産業省7石油危机之后,官民一体化推进节能与能源多样化的结果,使能效(能源单耗)约改善了35,石油依存度约降低30个百分点。1.01.11.21.31.41.51.61.71.
11、8196519701975198019851990199520002005(年度)40%45%50%55%60%65%70%75%80%消費原単位(左軸)石油依存度(右軸)石油換算g/円石油依存度及能源单耗的推移出处:根据资源能源厅综合能源统计和日本能源经济研究所能源经济统计要览等制作(注)能源单耗能源总供给实际GDP,石油依存度石油总供给能源总供给石油依存度石油依存度石油依存度石油依存度约约约约改善改善改善改善个百分点个百分点个百分点个百分点7373年度年度年度年度77770505年度年度年度年度4949能源能源能源能源单耗单耗单耗单耗约改善约改善约改善约改善7373年度年度年度年度1.62
12、g/1.62g/日日元元日日元元0505年度年度年度年度1.05g/1.05g/日日元元日日元元1.5 1.5 节能效果(节能效果(节能效果(节能效果(从从从从能源安全保障的能源安全保障的能源安全保障的能源安全保障的角度角度角度角度)日元能源单耗(左轴)石油依存度(右轴)第1次石油危机第2次石油危机第1次石油危机第2次石油危机ECCJECCJMETI 経済産業省ECCJECCJMETI 経済産業省81.01.92.03.13.26.06.07.98.18.610.817.405101520日本美国加拿大韩国泰国中东印度印尼中国越南俄罗斯日本美国加拿大韩国泰国中东印度印尼中国越南俄罗斯 通过对各
13、部门实施节能对策,日本的单位GDP一次能源消费量达到了世界最少水平。通过对各部门实施节能对策,日本的单位GDP一次能源消费量达到了世界最少水平。单位单位GDPGDP一次能源消费量一次能源消费量把日本的能源单位能耗当作把日本的能源单位能耗当作把日本的能源单位能耗当作把日本的能源单位能耗当作(原油换算原油换算原油换算原油换算 /4US$)1.0/4US$)1.0/4US$)1.0/4US$)1.0时时时时出展:IEA Energy Balance 2001.6 单位GDP一次能源消费量1.6 单位GDP一次能源消费量美国俄罗斯ECCJECCJMETI 経済産業省92.日本的节能政策和节能法概要2.
14、日本的节能政策和节能法概要ECCJECCJMETI 経済産業省ECCJECCJMETI 経済産業省10产业部门商业部门运输部门家庭部门对引进节能机器对引进节能机器设备的设备的支援支援支援政策(补助金、税制、贷款)支援政策(补助金、税制、贷款)领跑者标准(节能法的一部分)领跑者标准(节能法的一部分)节能技术开发等的综合推进节能技术开发等的综合推进促进住宅促进住宅建筑领域应用高效率温水器、空调等设备建筑领域应用高效率温水器、空调等设备关于合理化使用能源的法律(节能法)关于合理化使用能源的法律(节能法)2.12.1 节能政策体系节能政策体系节能政策体系节能政策体系管制扶持ECCJECCJMETI 経
15、済産業省ECCJECCJMETI 経済産業省112.2 2.2 2.2 2.2 制定制定制定制定修订节能法的经纬修订节能法的经纬修订节能法的经纬修订节能法的经纬以2次的石油危机为契机,制定节能法以推动节能活动的进程。工厂制定节能方针,对大规模工厂规定了选任能源管理者(必须拥有国家资格)及记录能源使用状况的义务。必要时,由国家进行劝告等。建筑物制定节能方针,必要时,由国家进行指导提出建议等。机械器具制定汽车、空调机等能源消费效率相关的方针,必要时由国家进行性能强化相关的劝告。同时规定标示能源消费效率的义务。19791979年制定在里约热内卢召开地球峰会。关注地球环境问题的意识日益提高,因此修订了
16、节能法。节能法的目的除了保障能源安全外,还规定从地球环境问题的视点出发,开展节能活动。工厂对能源管理指定工厂规定能源使用状况的定期报告书提交义务。其他制定基本方针,号召广大能源使用者都来积极参与节能活动。同时增加了节能技术的开发促进引进事业等作为NEDO的业务。19931993年修订内外能源消耗量明显增加及地球环境问题日益表面化使节能活动势在必行,故而对节能法进行了修订。工厂企事业单位以第1类能源管理指定工厂(热能3000kl以上or电力1200万kWh以上)为基准,设立第2类能源管理指定工厂(热能1500kl以上or电力600万kWh以上)的区分。同时对第1类工厂规定中长期计划的提交义务。同
17、时对第2类工厂规定了选任能源管理员(无需国家资格)及记录能源使用状况的义务。机械器具在制定机器节能性能基准之际,引进了可以使现有商品化机器性能达到最完善的制度(领跑者方式)。19981998年修订ECCJECCJMETI 経済産業省2.2 2.2 2.2 2.2 制定制定制定制定修订节能法的经纬修订节能法的经纬修订节能法的经纬修订节能法的经纬在民生业务部门的能源消耗明显增加的背景下进行了修订。工厂企事业单位将第1类工厂的指定范围由制造业等5种行业扩大到全体行业(但是,在办公大楼等新的指定对象,规定可以选任能源管理员)。对第2类工厂规定了能源使用状况的定期报告提交义务。建筑物对于2000m2以上
18、的非住宅型建筑物,规定了节能措施申报义务。必要时,由都道府县等进行指导提出建议等。20022002年修订20052005年修订2004年的京都议定书生效后,为了进一步强化各部门的节能措施,对节能法进行了修订。工厂企事业单位在要求对热能和电力进行分类管理之际,提出了热能和电力一体化的管理要求。因此,变更了能源管理指定工厂的区分,并扩大了义务对象的工厂数量。运输对达到一定规模以上的运输事业者货主,规定了制定节能计划及提交能源使用状况定期报告书的义务。住宅建筑物在要求新建增改建大规模非住宅建筑物时应申报节能措施之际,对外壁的大规模修缮等工程也提出了同样的要求。同时对住宅也规定采取同样的措施。2008
19、2008年修订在德国海利根达姆峰会总理提出的“美丽星球50”的政府方针的号召下,为了强化业务家庭部门的节能对策,对节能法进行了修订。工厂企事业单位在要求以工厂为单位进行能源管理之际,在事业者单位的能源管理上进行了法律体系的改善(关于特许加盟,引进仅限一家事业者的限制体系)。同时规定对各部门的制定标准及共同节能事业的状况等进行考量,并进行综合性评估。住宅建筑物在强化(追加命令)大规模住宅建筑物相关的担保措施的同时,将达到一定中小型规模的住宅建筑物追加为履行申报义务等的对象。同时,对于建造及销售住宅的事业者,引进能够提高住宅节能性能的措施。12ECCJECCJMETI 経済産業省工厂、企业场所工厂
20、、企业场所工厂、企业场所根据公布的判断标准推进节能活动。1节能管理指定工厂的义务1节能管理指定工厂的义务(以换算成原油的能耗达到每年3,000以上(1类)或者1,500以上(2类)的工厂企业场所为对象)能源管理者的责任从具有国家认定资格的人员中挑选制定并提交节能计划【一年1次】(仅限一类)将来面向节能设备的投资等定期报告【一年1次】工厂的能源使用情况判断标准的遵守情况等2法律措施2法律措施节能措施明显不充分指示制定合理计划或者进行劝告、公开、命令不遵守命令时处罚规定接受注册调查机关的调查,在认定符合判断标准时,可以不提交定期报告。另外,对于第1类能源管理指定工厂,进行现场调查以判定是否符合标准
21、。根据客观标准,决定是否采取法律措施。2.3 2.3 2.3 2.3 节能法体系节能法体系节能法体系节能法体系从事货物运输或者旅客运输的公司以及货主,应该根据公布的判断标准推进节能活动。1特定运输公司的义务1特定运输公司的义务(以拥有卡车超过200台、火车车厢300节以上的运输公司为对象)计划的制定提交【一年1次】引进燃料消耗低的车辆、环保型船只等推动引进环保型驱动装置等定期报告【一年1次】与运输有关的能耗等2特定货主的义务2特定货主的义务(以年运输量超过3,000万吨以上的货主为对象)制定计划【一年1次】任命运输方面的节能负责人利用铁路船舶将家用车辆改为营业货车等定期报告【一年1次】与运输有
22、关的能耗等3法律措施3法律措施节能措施不充分劝告、公布、命令不遵守命令时处罚规定住宅建筑物住宅建筑物建筑业主通过设置、改进隔热措施、节能效果好的设备等方面推进住宅、建筑物的节能活动。1建筑业主等的义务1建筑业主等的义务对于建筑面积2,000以上的住宅、建筑物,在以下场合时应该向都道府县等单位报告所采取的节能措施。新建、增建、改建时对外墙等进行大规模修缮时设置或者改装空气调节设备时上述报告人应该定期向都道府县报告维护情况。2法律措施2法律措施节能措施不充分 指示公布维护措施不充分 劝告其它其它电力、煤气公司以及家用电器的零售商应该向消费者提供通俗易懂的节能信息汽车、空调等能源消费机器的制造商有义
23、务达到性能顶级同类设备的标准运输运输机械设备机械设备13ECCJECCJMETI 経済産業省ECCJECCJMETI 経済産業省142.4 2.4 2.4 2.4 产业部门的节能政策产业部门的节能政策产业部门的节能政策产业部门的节能政策(节能法节能法节能法节能法)将每年能源消费在1,500kL(原油换算)以上的工厂与企事业单位作为能源管理指定工厂。对能源管理指定工厂提出以下要求。一年改善的能源单位能耗(努力目标)定期汇报能源使用情况(大规模项目需提交改善能源效率中长期计划)各工厂与企事业单位设置能源管理师 能源的使用明显不合理时,在进行进厂检查之后,指示其制定、提交并实施合理化计划。将上次向国
24、会提交的修订节能法中规定的、现行节能法中的“以工厂为单位”的限制改为“以企业为单位”,从节能法体制上进行了修订,以实现综合性的能源管理。总检查流程被调查工厂事先寄送调查票将寄回工厂现场调查进厂检查指示其制定合理化计划公开命令根据判断标准,确认管理标准的设定状况、记录、维修检查簿等。评分不满60分时对照判断标准,存在明显不足时不听从指示时资源能源厅委托给外部,充分利用外部人才基于节能法的工厂企事业单位的节能基于节能法的工厂企事业单位的节能ECCJECCJMETI 経済産業省15要求的基本功能要求的基本功能培养人才培养人才 通过国家考试、资格认定研修进行资格认定 需要有实际工作经验 全国已有8万人
25、获得该资格热能管理师与电力管理师的总人数。另外,自2006年4月1日起,热能管理师与电力管理师合二为一,统一为能源管理师。在工厂推动节能措施的实施。以提高能源单位能耗年均1%为目标 节能法等各种法定事务制定节能设备投资计划并向国家汇报按照不同事业场所定期汇报能源使用量 在工厂“找出”并“实施”节能项目,这些节能措施专业性强,必须培养专家。在建立具体的汇报体制的同时,通过采用国家考试、资格认定研修等方式培养人才。(节能中心负责国家考试等)全国已有约8万人取得了能源管理师的资格。2.4 2.4 2.4 2.4 产业部门的节能对策产业部门的节能对策产业部门的节能对策产业部门的节能对策(能源管理师制度
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