基于组合赋权法的区域教育数据治理体系构成要素研究_章璐.pdf
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1、电化教育研究基于组合赋权法的区域教育数据治理体系构成要素研究章璐1,许啸2,侯元东3,李宁宇4,王佑镁4(1.浙江大学 教育学院,浙江 杭州310028;2.伊利诺伊大学香槟分校 教育学院,伊利诺伊州 香槟61820;3.温州市教育技术中心,浙江 温州325000;4.温州大学 大数据与智慧教育研究中心,浙江 温州325035)摘要教育数据治理体系是对教育数据治理活动的基本要素及要素之间的结构和关系的逻辑表达,对核心要素的权重配置是分析的关键。文章基于整体性治理视角,对浙江省和温州市的省、市两级教育数据治理相关政策文本,通过内容分析法进行编码和要素提炼,构建包含治理目标、主体、客体和工具4个维
2、度42个要素的区域教育数据治理体系通用要素框架,通过组合赋权法计算得出区域教育数据治理体系指标权重,系统解释框架中所提出要素的合理性与重要程度,以期为同类型地方教育数据治理体系建设提供参考。关键词区域教育数据治理;整体性治理;通用框架;核心要素;组合赋权法中图分类号 G434文献标志码 A作者简介章璐(1989),女,浙江温州人。助理研究员,博士研究生,主要从事教育大数据、数字化改革研究。E-mail:。王佑镁为通讯作者,E-mail:。DOI:10.13811/ki.eer.2023.02.008教育数字化基金项目:全国教育科学规划2021年度国家一般课题“教育领域人工智能应用的伦理风险与防
3、范对策研究”(课题编号:BCA210086)一、引言习近平总书记强调,“实施国家大数据战略,加快建设数字中国,促发各领域以数字化为形式、信息技术为手段的全方位治理变革,其意义在于推动生产关系适应数字时代的发展规律与特点,促进生产力发展以形成全社会共享的数字红利”1。步入不可逆的信息社会,顺势出现的教育数据治理,则主要集中在以数据驱动的教育治理和面向教育的数据工具深度融合的具体行为模式2。步入不可逆的信息社会,传统“封闭控制”的治理体系面临范式转换(ParadigmShift)失灵3,因而旧的治理框架不能停留在对新工具的异态情形补充,亟须寻找新的解决思路4。当前研究理论方面聚焦于对教育数据治理概
4、念、价值和意义的讨论,实证方面基于新技术应用揭示了数据技术的创新进路,数据治理体系中的要素溯源以学术文献为主,未能深入实践背后挖掘其构成要素与规律以作为互相对话的共同基础,且现有教育数据治理体系框架多基于高校数据治理范畴,鲜有区域层面案例研究。因此,本文将继承技术与组织结构关系研究的思路,聚焦数据技术与政府组织或结构间的影响,并以浙江省和温州市的省、市两级作为案例进行实证分析。二、区域教育数据治理体系通用要素框架构建(一)整体性治理视角下区域教育数据治理体系概念界定20世 纪 末 兴 起 的 整 体 性 治 理 理 论(HolisticGovernance),是对当时新公共管理碎片化的反思,7
5、22023年第2期(总第358期)“Holistic”的词源“holon”即整体性或子整体,意为“由结合的整体所构成的世界不能简单地还原为其各部分的总和”。佩里希克斯(Perry Hicks)提议,在机制层面推进整体性协调,使得各部门、各级政府、公私部门得以凝聚合力,形成跨界协作的一种新型共治形态5;帕特里克邓利维主张,以技术手段强化治理行动,构建基于虚拟角色的线上线下灵活组织重组结构,利用自动化重塑流程、政府部署“能力池”集成、信息智能双向匹配、走向敞开书卷式的政府等系列策略6,打造透明化、有效率的数字政府,使群众在部门和机构间不再疲于奔命7。整体性治理作为社会理论,在宏大的治理话语与中立的
6、治理工具之间起到指引与支撑作用8,基于其“协调与整合”的核心理念对区域教育数据治理体系构成要素的探索,能系统性理解基于数据流转促进多元主体跨部门协作的逻辑进路,明晰基于数据赋能为消解治理边界、抽离既有制度提供“能力池”和“去中心化”决策场域的技术进路9。综上所述,区域教育数据治理是依托一体化智能平台,解决跨域教育议题,促使区域内教育、民政、卫生等多主体围绕教育治理需求,有序开放API接口,促进数据跨系统、跨部门和跨层级流动,实现基于虚拟治理场域进行集体决策和分发集成的数字化服务,激发教育部门、学校师生、社会教育力量的活力,促进教育治理形态集约化。(二)整体性治理视角下的区域教育数据治理体系构成
7、通用要素本研究基于治理要素控制的方法论视角,结合整体性治理理论提出了涵盖目标、主体、客体、工具4个维度的区域教育数据治理通用要素框架10-11,并对32份浙江省和温州市的教育数据治理代表性政策文件进行了内容分析,通过三级编码共提取42个相关要素,各要素之间的结构关系如图1所示。治理目标的拓展与升级,从数据流动贯通带动数字资源的重新配置,使经济社会的运转以及治理建立在开源化、集成化、智能化的基础上,主动引领区域教育形成价值共创的数据利他生态12。治理客体的集成变革,从以政府数字化转型为引领的重点突破,向政务服务智能化、校园服务数字化和社会服务一体化发展,以“一个政府”形态回应区域教育需求,信息空
8、间成为重塑物理空间与社会空间的新载体。治理主体通过传统信息化部门和专班专岗业务部门,形成业务协同体的跨多协同,一是面向“层级”(Tiers)实现市县校三级联动,二是面向“功能”(Functions)促使区域内教育、民政、卫生等多主体围绕教育治理需求集成服务,三是面向“部门”(Sections)聚合政府、学校和社会多方资源。治理工具推进整体性教育业务逻辑的深度融合,不仅包括技术要素方面,更需要以规则要素创新保障,从而构建数据治理体系。图1区域教育数据治理体系通用要素框架73电化教育研究政策编号政策名称发布时间类型文件级别领域对象Z1浙江省教育数据中心基础代码指标设计规范2015年规范省级技术数据
9、Z2浙江省教育数据中心基础数据指标设计规范2015年规范省级技术数据Z3浙江省教育数据中心门户集成开发规范2015年规范省级技术平台Z30温州创建国家“智慧教育示范区”三年行动计划2021年计划市级管理体系框架Z31温政办关于印发温州市创建国家“智慧教育示范区”实施方案的通知2021年通知市级管理体系框架Z32数字化改革术语定义地方标准2021年标准省级技术数据三、研究方法与数据来源(一)研究对象的选择云计算、数字工具、智能算法等新技术革新助推信息社会进入“蓝海”,治理模式的迭代缺乏成熟的经验参照,因而浙江省率先开展了探索实践,发布了数字浙江建设规划纲要(20032007年),2007年底全省
10、信息化水平评价指数位居全国第四13;2017年,启动“最多跑一次”改革,形成“全打通、全归集、全共享、全对接”的数字化转型先发优势;2020年,印发浙江省教育领域数字化改革工作方案,实施“教育魔方”工程,聚焦系统融合,以场景化的多业务集成为抓手,实现从部门分割到整体协同的螺旋式上升,打造整体智治的现代政府。温州作为浙江省教育大数据建设的先行试点城市,于2020年印发温州市创建国家“智慧教育示范区”实施方案温州市教育“数字大脑”建设实施方案(20202025年),整体形成基于一个数据中枢,教育治理、泛在资源、未来学校三大服务中心和X个教育应用场景的未来教育生态,发挥“智慧教育示范区创建+数字化改
11、革”的政策叠加优势,大力推进区域教育数据治理体系建设。在此背景下,选取浙江省和温州市的省、市两级数据治理实践作为典型案例,可以明晰数据在纵向贯穿省、市、县、校四级的流动特征,横向跨区域、跨部门、跨业务、跨系统间的数据共享调用与业务协作模式,从治理目标、主体、客体等方面分析和验证区域教育数据治理体系构成各要素的合理性。(二)研究数据的采集本研究的数据采集主要来自浙江省和温州市近年来省、市两级的区域教育数据治理代表性政策文本(20152021年)共32份,具体政策样本见表1,基于内容分析法,使用Nvivo软件进行数据分析。在这些政策中,省级政策18份、市级政策14份;其中,政策种类为:省级规范9个
12、、指南3个、意见1个、标准1个、通知4个,市级方案7个、计划2个、通知3个、指南1个、办法1个。(三)数据分析方法本研究采用了内容分析法和组合赋权法对数据进行处理,完成要素的提取与赋权两个环节。内容分析法是对文本内容进行编码、分类、语义判断及形成可供统计分析之用的量化分析方法,兼具量化与质化特性,强调系统化(Systematic)、客观性(Objective)和可量化(Quantifiable)14。基本步骤有:提出研究问题、抽取文献样本、确定分析单元、制定类目系统、内容编码与统计、解释与检验15。其中,分析单元是内容分析时拟定的最小单位,本研究将词语和短句作为分析单元,并将区域教育数据治理体
13、系通用要素框架作为类目系统,便于分析单元的归类。主题编码的次序根据其在文本中出现的先后进行排列,一个主题出现多次只计一次,同时要考虑主题出现的位置,如“目标”一般在政策文本前面进行提取。组合赋权方法分主客观两类16,主观赋权是由决策者直接根据经验给出的主观判断,如专家调查法、德尔菲法、G1法、层次分析法(AHP)等,求得权重结果通常符合领域常识,但个人偏好对结果的可靠性影响较大;客观赋权是基于决策矩阵信息,通过建立数学模型计算出权重系数(如熵权法),弱化决策者的主观判断,但可能出现权重结果与实际情况偏离较大的现象。本研究中,区域教育数据治理体系中各要素专业性强,且在教育数字化改革进程中,行政管
14、理者和技术开发人员等不同角色的实践者对各要素的接触程度不同,导致对要素解读也有差异,由此本研究首先将采用层次分析法(AHP)邀请同时兼任行政和技术岗位的综合型专家对全部指标进行整体主观赋权得W1;其次,向温州市不同区县、部门、职务的教育数字化改革专班小组成员分发30份问卷,收集数据并通过熵权法进行客观赋权得W2;最后,通过组合赋权方法得W3,使得排序结果兼顾主客观信息17。表1浙江省和温州市教育数据治理相关政策样本(例)742023年第2期(总第358期)四、区域教育数据治理体系构成要素映射分析(一)区域教育数据治理目标要素区域教育数据治理目标设置是针对区域内具体教育数据管理的顶层规划和控制1
15、8,为区域教育数据治理体系优化发挥了价值引领作用,存在呈三层结构的阶段性任务,主要目标要素编码内容见附表1。实现数据流动是基本目标,是上层目标实现的前提,需要搭建数据中枢,为数据空间形成提供载体;教育业务逻辑与数据逻辑的融合,是一切教育数据得以转化为功能的关键,也是最终形成线上线下贯通的信息空间的意义。数据资源重新配置下的组织结构变革是进阶目标,打破条块分割、单部门内循环模式,实现纵向省、市、县、校各层级的自上而下统筹和自下而上应用场景创新相结合,横向各部门、各领域跨场景协作,一体推进以发挥整体性数据治理的最大效应。价值共创氛围下数据利他生态的形成是终极目标,以应用场景耦合、综合服务集成和开源
16、智能环境(一体化智能化公共数据平台+“数字大脑”)的支撑,推动区域教育数据共建共享,激发数据生产要素对区域教育功用的放大、叠加、倍增作用。(二)区域教育数据治理主体要素数据的多向流动强化了区域教育治理不同主体间的依存关系19,主要主体要素编码内容见附表2。除传统信息化部门、业务部门及业务协同体外,依托一体化智能化公共数据平台,重构以场景为中心的工作组替代原先以职能划分的组织架构,可将相关治理主体快速拉入虚拟治理空间,打造形成灵活解决区域教育需求的治理大共同体。其中,教育“数字大脑”建设工作领导小组、浙江省教育系统数字化改革工作领导小组等是区域教育数据治理的中心决策层;数字化转型办公室是数据治理
17、的组织协调机构,尤其是对跨部门、跨职能、跨层级的治理活动具有整合与协调作用;学校信息化建设委员会、首席信息官(CIO)和数字专员等是学校和各业务部门的数据事务对接人,负责将教育数据治理的政策和标准规定落实到具体的数据管理活动中20。(三)区域教育数据治理客体要素从语义上看,教育数据治理既是面向教育的数据治理,也是针对教育数据的治理,在提高数据质量和保护数据安全的基础上,从数据中获取最大价值21。区域教育数据治理客体包括了基于教育业务范畴的主题数据和数据本身相关事务,与学校数据治理不同,区域教育数据的流动基于一体化智能化公共数据平台上的应用集成,与不同部门、主体、地域相结合,形成包括基础设施公共
18、底座和针对具体治理场景的应用创新两部分的“大脑+”系列产品22,其中,主要数据事务要素编码内容见附表3。区域教育主题数据来源于政务服务、校园服务和社会服务三类数字化转型场景,见附表4,以集成方式跨部门和跨业务汇聚数据资源,通过对这部分主题数据的治理,能够反哺形成教育业务服务的多跨协同模式,促进治理流程再造,为公众提供无缝隙的教育服务。(四)区域教育数据治理工具要素数据治理工具包括技术与机制两方面,是主体作用于客体最终达成目标的关键中介要素。从实践来看,区域教育数据治理工具中主要技术包括:需要构建基于Saas的云边端结构,采用以Hadoop为主的技术架构体系,浙江省率先利用东方通系统支持关系型数
19、据与非关系型数据分布式存储、传输与交换,以“浙政钉”和“浙里办”两个前端集成开发应用,后端可实现分权限的自定义可视化数字“驾驶舱”,见附表5。规则要素主要是针对数据建设、项目统筹和机制保障三方面的规则。从内容分析得出,浙江省教育数据建设包括“一数一源”“数据高铁”“以用促建”“定期核验”“按需尽享”“谁提供谁负责”等机制创新,推动实际可行的区域数据建设与跨部门数据调用;教育数字化项目以“专班运作”“全省一地创新全域共享”等机制高效统筹推进;机制保障方面坚持教育信息化工作“一把手”负责制、创新引入学校首席信息官(CIO)和数字专员机制,并将数字化能力纳入教师专业发展激励范畴和领导班子考核体系,以
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