基于数据治理的政策预算绩效...农统筹整合资金绩效管理为例_扈剑晖.pdf
《基于数据治理的政策预算绩效...农统筹整合资金绩效管理为例_扈剑晖.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《基于数据治理的政策预算绩效...农统筹整合资金绩效管理为例_扈剑晖.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023 年第 16 期本期专栏 预算管理“十三五”脱贫攻坚期间,全国贫困县建立财政涉农资金统筹整合使用机制,改变过去由主管部门负责投入和管理的体制机制,采用“大类间打通”和“跨类别使用”的方式综合使用财政资金,并将资金使用及项目审批权限下放到县级政府,以提高扶贫资金使用精准度和综合效益。基于数据治理的政策预算绩效管理模型架构与应用扈剑晖(广西财经学院财政与公共管理学院 广西 南宁 530003)摘要:在信息时代,政策实施过程的绩效管理以及政策的效果评价都应该以政策项目集实施过程的数据为依据,这就对政策预算绩效管理提出了工具创新的需求。文章提出基于数据治理的政策绩效管理模型,架构由政府管理的政
2、策库和财政部门预算管理系统构成的政策预算绩效管理体系模型,使绩效管理可以基于项目集实施过程数据进行决策,并以 G 省涉农整合资金政策预算绩效管理实践为例,实证该模型的运行机制。实践表明,该模型的应用能够促进政府绩效和预算绩效管理的统一,而微观项目级数据为管理者提供了更多维度的政策执行过程信息,为政策的改进和评价提供了微观依据,从而有效地提升政府对政策制定、执行和评估的能力,助推国家治理体系和治理能力现代化的目标的实现。关键词:大数据 政策绩效 预算绩效管理以 G 省涉农统筹整合资金绩效管理为例一、引言中国政府是以规划体制为核心,以政策推动各类治理目标的实现1,政策实施效果实际反映了政府治理绩效
3、。以规划为核心政策体系最终落实为预算资金政策来实现经济和社会的治理2,政府规划与预算管理是存在内在联系的3。因而“政策预算绩效管理”实质上体现了政府绩效管理与预算绩效管理的统一。但长期以来,政府绩效管理与预算绩效管理存在“两张皮”,政府绩效管理关注“做事不管钱”,而预算管理“管钱不管事”4,“两张皮”的管理既难以回答政府实现治理目标花费了多少财政资源,也难以回答预算投入实现了哪些治理目标。无法回答这些问题,则难以提升财政资源配置效率和使用效益。十九大后中共中央、国务院推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,目的是将财权和事权结合统一,建立以预算制度为基础的政府绩效管理体系,两类绩效管
4、理的统一5。影响财政资源配置效率和使用效益提升的因素还有“碎片化”治理问题。由于规划实施及预算执行都是以部门为主体,而部门恪守自身权责、部门治理方式的差异性及部门间的资源竞争性6,会引发部门和预算碎片化治理的问题,不可避免部门间政策网络不兼容,造成预算资源的损耗7。因此,在对部门政策进行预算分配时,减少部门间的政策冲突,增强部门间的政策协同,需要创新政策预算绩效管理工具。同时,在信息技术时代,依据政策项目集的海量客观数据评价政策绩效,能为财政资源分配决策提供更多维的视角和信息。因此,从制度层面看,政策预算绩效管理是政府绩效管理与预算绩效管理的统一体;从管理工具角度看,政策预算绩效管理是实现宏观
5、整体性治理目标、中观部门政策协同和微观政策过程绩效改进的工具,而政策预算绩效管理机制尚需创新以满足这些实践的需求。二、政策预算绩效管理模型的架构政策预算绩效管理工具的建设目标包括:促进跨部门间的政策协调,减少政策冲突,提升政府整体性治理的能力;通过全局式的大数据应用赋能于政策预算绩效管理,提升政策预算执行的效率和效果,使政府治理效能得以提升。从建设目标出发,根据中国行政管理体制的特点,本文构建基于数据治理的政策预算绩效管理系统,由政策库系统和预算项目库系统两个部分构成(如图1所示)。下文将分析该管理工具的功能构成,并以G省159DOI:10.16144/ki.issn1002-8072.202
6、3.16.0202023 年第 16 期扈剑晖:基于数据治理的政策预算绩效管理模型架构与应用在调研中,县级政府表达了希望能在省级层面进行跨部门政策协调,减轻县级政府政策协调的压力。而在实践中显示,统筹协调的效果因县级政府的统筹协调能力而异。但实践表明,在县一级实践政策的跨部门协调虽然困难很多,但相对而言,县级跨部门的政策协调更具可行性且协同治理效果更直接和显著。图1 政策预算绩效管理系统的整体架构财政涉农整合资金(以下简称“整合资金”)的政策预算绩效管理实践为例,对该概念模型进行解释和说明。(一)政策库系统政策库系统是政策文本数据库,其功能是呈现各级规划/政策之间源流关系,并实现跨部门政策内容
7、管理。国家规划的治理目标是通过各级各部门的分解细化,最终通过财政部门形成配套资金政策支持后得以实施。可见,政策体系本身具有全局数据的性质。政策库则是要将政策体系文本进行数据化治理,成为政策预算绩效管理的基础。(1)功能一:呈现政策体系及政策源流关系。政策库系统通过将文号形成索引来构建政策体系及政策源流关系。中国的各级各类政策文件文本开篇处,都明确列出该政策的制定依据(及上位政策),通过将政策依据索引化,使政策形成关联,则政策体系结构、源政策与末端政策之间的追溯及演化关系将得以呈现。政策源流关系的呈现在资金政策绩效与各级规划政策绩效之间建立了逻辑联系,使规划绩效与预算绩效得到了对应;而建立该逻辑
8、关系才能综合统计出实现规划治理目标所付出的预算成本,对政府治理效能的评价和管理将更为科学。扶贫领域的政策体系比较复杂。以G省为例,“十三五”期间扶贫政策体系大体涉及:省“十三五”脱贫攻坚规划;农业、交通、水利、能源、住建、科技、生态、教育、社保等行业部门的“十三五”发展规划中涉及农村贫困地区脱贫攻坚的部分;区域发展政策中涉及到农村贫困地区脱贫攻坚的部分,如西部大开发“十三五”规划、东西扶贫协作工作计划等;社会公共服务体系中的保障体系的政策,如农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村新型养老保险制度、农村“五保”供养制度、农村医疗救助、灾害求助等。这些政策的实施都配套相应的预算资金。由于
9、尚未建设政策库,则难以梳理复杂的扶贫投入范围,更难以全面统计在扶贫领域的资源投入。G省最初的计划是想对扶贫领域资金进行政策预算绩效管理实践,但由于扶贫政策范围难以界定,最终选择边界清晰的财政涉农整合资金作为切入点进行实践。可见,政策库实现对政策体系数据化治理是政府绩效与预算绩效得到统一的前提和技术基础。(2)功能二:管理跨部门的政策内容。该功能是通过对政策内容的检索和比对,梳理出各部门的相似政策,为跨部门政策分析提供基础,为提升政策制定网络协同提供技术支持。在末端(资金)政策的制定环节,利用政策库进行政策内容的比对,为避免部门资金政策重叠及预算资金分配优化提供工具。我国是部门的项目预算制度(而
10、非项目的部门预算制度),由于部门条线管理体制和职能边界时常交叉重叠,客观上造成了一些综合治理型项目在多部门申请都有条件获得立项。比如河道附近的农田改善,实践中可以向农业、水利、生态、交通运输等部门分别申请专项资金,立项为农田改善项目、农田水利设施改善项目、生态改善项目以及产业建设项目等,而建设对象范围的重叠不可避免的在建设内容上存在重叠。更重要的是,分别立项建设会导致可行性研究、实施和竣工验收环节的叠加管理和费用的重复投入,造成财政资源的无效使用。若还存在部门之间的政策冲突,则会造成财政资源的内耗导致浪费。政策库系统为部门制定末端资金政策时提供了政策比对的技术工具,若能形成制度化应用可提升部门
11、间政策网络的协同。G省虽尚未建设政策库系统,但整合资金通过创新预算编制机制实现了部门政策的协同。整合资金预算编制的流程为:县行业部门向县“两会”提出实施项目列表;县“两会”依据本县的“十三五”脱贫攻坚目标,结合该县年度整合资金的金额,平衡各部门的任务,选择年度需要实施的项目;县各行业部门按确定的项目进行预算的编制和实施。从上述预算编制的流程来看,其改变1602023 年第 16 期本期专栏 预算管理图3“资金项目”对接机制图2 资金转换机制资源来源:县财政局管理系统导出表单图,下同。了各部门“闭门做预算”的形式,由县“两会”统筹协调,有效统一了县级脱贫攻坚规划的执行和整合资金预算的实施,同时对
12、部门的末端政策进行协同,有效避免部门间政策的重叠、冲突或政策空白。整合资金的预算编制机制创新实际上是通过协调会议进行政策的人工比对,以实现跨部门的政策治理协同,而人工比对的范围有限,政策库体系则可以依赖数据库技术手段,在深度和广度上支持跨部门的政策内容管理,若实现制度化的应用,将为相关部门在特定时期、领域和地区政策之间的协同提供工具,提升政策体系的质量。(二)预算项目库系统各级各类规划最终落实为资金政策后,一般通过项目制执行。因此,项目是由政策分解而来,项目集构成了政策的实施框架8。政策治理是中国政府治国理政的重要方式,而项目制则是政策实施的重要载体。政策绩效是通过项目集的综合绩效来实现的。政
13、策在实施过程中产生海量的项目执行过程数据。预算项目库系统则是对政策执行过程的大数据进行收集、开发和应用,发现政策执行中存在的问题,促进绩效的持续改进。在评价时,基于政策所含的全部项目的全过程的执行数据(即全局数据)对政策进行评价,相比传统的抽样调查数据,能为政策的决策和管理提供更全面的信息。为了实现这些目标,预算项目库需要建立“资金项目”的管理逻辑链条,并对项目实施过程的数据进行有效地收集、开发和应用。(1)功能一:建立“资金项目”管理逻辑链条。如图1所示,预算项目库系统以资金文号为索引,即可匹配出预算项目库中所有应用该资金政策的项目集,项目集的绩效构成了资金政策绩效的微观基础。通过预算项目库
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 基于 数据 治理 政策 预算 绩效 统筹 整合 资金 管理 扈剑晖
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。