美国农村职业教育改革发展的经验与镜鉴_饶斌.pdf
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1、继续教育研究 年第 期美国农村职业教育改革发展的经验与镜鉴饶斌谢勇旗(河北师范大学 职业技术学院;河北省职业技术教育研究所,河北 石家庄)摘要:美国改变了当时农村贫困落后的局面并转变为现代化农业强国,农村职业教育在其中发挥了重要作用。通过调研走访和文献阅读发现,我国农村职业教育还存在许多薄弱之处,主要表现为办学模式普教化、办学经费不足、办学主体单一、师资力量薄弱等。美国农村职业教育发展和改革的成功经验主要有教育经费充足、办学主体多元、师资供给较充裕、教学质量高以及产研能力强等。美国农村职业教育改革经验启发我国可从创新农村职业教育办学模式、形成经费长效投入机制、促进农村职业教育多元参与、保障“双
2、师型”教师供给以及推进课程教学改革等方面来推动农村职业教育改革和发展,助力乡村振兴。关键词:乡村振兴;美国;农村职业教育;高质量发展中图分类号:文献标志码:文章编号:()农村职业教育在服务乡村振兴中发挥着重要推动作用,中华人民共和国职业教育法(年修订)明确提出要举办面向农村的职业教育,培养高素质乡村振兴人才。党的十八大以来,在中共中央、国务院以及各级政府的高度重视下,我国农村职业教育得到了快速发展,但从总体来看,我国农村职业教育在办学模式、办学经费、办学主体、师资力量等方面还比较薄弱,还不能适应和满足乡村振兴的需要。据 年统计数据显示,美国仅用了占全国人口 的农业劳动力供养了全美 亿多人口消费
3、的食物和产品,农村职业教育改革在其中发挥着重要作用,美国农村职业教育因实用性强、能满足民众个性化职业需求以及教育质量高等优势深受欢迎。在乡村振兴战略大背景下,梳理美国农村职业教育改革的成功经验,探索具有中国特色的农村职业教育发展道路,对促进我国农村职业教育高质量发展、助力乡村振兴具有重要价值和意义。一、我国农村职业教育改革发展的现状与困境学习借鉴他国农村职业教育改革的成功经验,首先需要认清本国农村职业教育发展现状,正如医生治病救人,只有先“探明病因”,才能有针对性地开“药方”“对症下药”。基于文献阅读以及对部分农村职业院校的调研走访,发现我国农村职业教育发展面临以下四点困境。(一)办学模式普教
4、化,办学特色不鲜明当前,我国农村职业教育办学模式存在“普教化”倾向,主要表现为办学定位偏移、校企合作不深入和产学研结合不紧密等。第一,农村职业教育办学定位本应是服务“三农”,培养各业技术人才,服务区域经济社会发展。受人口空心化、招生竞争能力不足等因素影响,农村职业教育生源萎缩、招生困难,“生源驱动”成为农村职业教育发展的主要动力,导致其办学定位逐渐以升学为主,人才培养、专业设置、课程建设和教学改革等方面均呈现“普教化”特点。第二,由于农村职业教育效益具有外溢性特征、校企合作政策保障机制不健全等,企业参与农村职业教育的积极性不高。在人才培养方案制订、课程教学设计以及评价等方面存在不足,学生的实践
5、技能与岗位要求相去甚远,人才培养质量远不能满足实现乡村振兴的人才需求。第三,农村职业教育的产学研结合不紧密,主要表现在以下两个方面:一是学校和企业、科研机构等主体的合作不深入,整合资源、激发办学活力的力度还不够;二是农村职业院校还没能充分发挥教学、科研和推广的职能优势,还没有形成产、学、研相结合的办学模式。农村职业教育的这种普教化办学模式不仅偏移办学定位,而且直接影响办学质量,削弱乡村振兴人才的供给能力。(二)办学经费不足,办学条件不达标我国农村职业教育的办学经费筹措机制还存在较大问题,主要表现为经费投入不充足、不稳定。第一,我国职业教育经费以国家财政性投入为主,近年来国家财政投入职业教育的总
6、额虽然逐年增长,但统计数据显示,职业教育经费占全国教育经费比重较低(仅占),而边缘化的农村职业教育最终分配到的经费更少。第二,地方政府投入农村职业教育的经费受地方经济发展水平影响比较大,不同教育类型的经费投入因政府重视程度不同而存在差异,导致地方政府的经费供给力度还存在较大的不稳定性。第三,农村职业教育同普通教育相比,对社会投资和捐赠的吸引力明显不足,统计数据显示,在农村职业教育方面,民营资本投入和社会捐赠所占比重不足。显然,这种经费筹措机制很难保证稳定、足额的经费供给,导致农村职业院校办学条件不达标,主要表现在以下三个方面:一是农村职业院校的生均占地面积、生均建筑面积、生均教学仪器设备值、生
7、均图书等关键指标与职业院校设置标准还存在差距;二是教学设备不齐全、实践训练基地欠缺以及实训设备陈旧等问题还比较突出;三是办学条件差、薪资待遇低等导致农村职业院校招聘不到优秀教师,教师数量不足、能力不强和结构不优等问题并存。(三)办学主体单一,资源统筹不到位农村职业教育的跨界属性和人才培养内在需求要求行业、企业以及其他社会群体积极参与办学,然而,办学主体单一、资源统筹不到位等成为制约农村职业教育高质量发展的瓶颈。第一,办学主体单一,农村职业教育主要由政府举办,而县域企业、农村支部、农民合作社等主体参与意愿不强,还远未达到与他们共建实训基地、共同开发教学资源、共同培养学生、共同评价教学效果的合作深
8、度。显然,这种单一主体办学的现状难以适应农村职业教育在资源供给、人才培养等方面的多样化需求。第二,资源统筹不到位。一是当地政府层面的统筹力度不强,没能充分整合师资、校舍以及实习实训设施等各类教育资源,教育、农业等部门的配合力度也不够;二是县级职业教育中心的统筹协调能力下降,世纪 年代兴起的县级职业教育中心改变了农村职业教育当时“散弱小”的办学局面,有效整合了县域各类教育资源,一度成为发展农村职业教育的龙头和主阵地,但曾经作为高效整合县域职教资源的县级职教中心,由于资源分散,农业、教育、科技等部门利益难以协调等原因,也面临难以统筹调配资源的困境,其发挥的“龙头”作用下降。(四)师资力量薄弱,教学
9、改革不深入我国农村职业院校师资队伍存在数量不足、质量不高、结构不优、教学改革能力弱等问题。第一,在数量方面,由于农村职业院校地处农村,条件艰苦且薪资待遇不高,教师岗位吸引力不足,导致农村职业院校师资力量较弱,专任教师更是严重缺员。第二,在质量方面,农村职业院校的许多教师来自普通高校,对职业教育缺乏了解,实践教学能力不强,在教学中容易忽视职业教育基本规律;此外,农村职业院校教师的总体学历层次偏低,硕士及以上学历的教师稀缺,教师队伍的科研和创新能力等明显不足。第三,在结构方面,文化课教师多于专业课教师、兼职教师比例不高以及“双师型”教师匮乏等问题还比较突出,导致课堂教学中依然存在理论教学多而实践教
10、学少、工学结合不够深入等问题,学生的动手操作能力无法得到有效提升。第四,在教学改革能力方面,一是专业教学内容陈旧,没能及时纳入最新的科技成果,滞后于各业发展需求,对学生真正重要的知识和技能得不到提升,难以有效服务“三农”;二是教学方法比较单一,往往以教师讲授为主,教师不能根据教学对象、教学目标、教学内容等灵活选取适切的教学方法。二、美国农村职业教育改革发展的实践经验从 世纪建国到 世纪五六十年代,美国教育领域一直受到欧洲中世纪教育的影响,人才培养目标以官吏、管理者为主,教育对象以具有较高经济或政治地位的家庭子弟为主,教育内容轻视实用技术,学校管理推崇“自治”。这种现状与美国当时经济社会发展对科
11、学技术、实用人才的需求存在尖锐的矛盾冲突,因此需要从教育改革入手,而农村职业教育改革是主要突破口之一,主要有以下五点农村职业教育改革的成功经验。(一)扩充办学职能,提升农村职业教育的产研能力美国通过一系列法案逐步扩充农村职业院校的办学职能。为加强对农业科学和农业教育的研究,年美国通过了哈奇法案。该法案规定,由州政府提供资金,在各赠地学院中设立由美国农业部、州政府和赠地学院共同领导的科研实验站,从事农业科学相关研究。哈奇法案的实施,赋予赠地学院研究职能。年,美国又通过了 (史密斯莱弗农业推广法案),以进一步推动农业科学和农业教育发展。该法案使赠地学院兼具了教学、研究和推广等三大职能,形成了产、学
12、、研相融合的办学模式。这种办学模式不仅提升了赠地学院教学质量和人才培养质量,而且服务当地生产实践,为生产效率的提高作出了重要贡献。继续教育研究 .,(二)加大经费投入,提升农村职业教育的基本条件美国通过教育立法,确保农村职业教育发展的经费投入力度,提升农村职业教育办学条件。首先,年林肯总统采纳了佛蒙特州参议员莫雷尔提交的第一莫雷尔法案(以下简称莫雷尔法案)。该法案规定,通过给各州划拨土地,将部分收入用于捐赠或支持至少一所学院的建设。莫雷尔法案的颁布与实施开启了各州自筹经费建立农业或机械艺术学院之先河。其次,年美国又颁布 ,首次规定由联邦政府划拨部分教育经费支持各州职业教育。最后,年颁布的 以及
13、 年的 等法案,要求提高联邦对各州农业、家政和工业等行业的补充资金。至此,美国通过立法形式保障了职业教育经费多元供给,建立了联邦、州、地方以及赠地学院共同筹集经费的制度。此外,美国还鼓励企业、社会组织等共同筹措职业教育经费。在此后数十年间,美国继续通过颁布法令的形式增加对农村职业教育经费的投入,例如 年农业提升法案重点提及了对农业的研发与教育,并提出要提高对农业教育、职业培训等的资金投入。(三)办学主体多元,增强农村职业教育发展的社会合力美国农村职业教育多元化的办学主体充分整合了社会资源,助推农村职业教育发展。美国农村职业院校除了联邦教育部、州政府和地方政府政策和经费支持以外,还有联邦农业部以
14、及农业相关的企业、学生组织参与,形成了多元主体参与办学的局面。美国联邦农业部一直对农业教育发挥积极支持作用,专门开发了用于农业教学的示例课程,为教师准备幻灯片、胶片、照片、图表和电影等材料。除此之外,美国联邦农业部在全国各地设立办公室,一是为当地农民提供专业知识、科学指导,帮助农民将想法转化为商业计划,并尽力帮助农民获得成功;二是给予风险防控指导,组织作物保险教育和风险防控培训,主要是帮助当地农民规避自然灾害、市场、法律等风险。北美地区的部分农牧场主与农村职业教育院校合作,探索多样化的农牧场经营模式,如为学生提供教育旅行、课程和研讨会等产品服务实现了经济创收。这些农牧场主通过积极参与农村职业教
15、育,不仅缓解了市场变化带来的经济压力,而且促进了农村职业教育的发展。与农业相关的学生组织也是参与农村职业教育的重要主体,如、青年组织等。()组织的使命是通过农业教育开发年轻人的领导能力和职业成功潜力,对年轻人的生活产生积极影响。参加该组织的学生可以学习创新类的综合课程,所学的课程涉及农业科学、生物技术、农业机械、动物科学和农业加工等领域,他们在参加实践工作的过程中运用所学知识,还通过参与各种竞争性活动发展个人综合能力,培养良好的公民意识和合作精神。青年组织通过组织各种课外实践活动,激发青少年对农艺、园艺以及种养技术的兴趣,肩负着让青少年在农业领域发挥最大潜力的使命。截至 年,青年组织已经成为惠
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