美国进步主义时期的改革实践及其影响.pdf
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1、美美国国进进步步主主义义时时期期的的改改革革实实践践及及其其影影响响任勃(北京外国语大学北京)摘 要 世纪末 世纪初是美国历史上的进步主义时期 这段时期美国的经济、政治、社会等领域发生了诸多大大小小的改革这些改革共同组成了进步主义运动 进步主义时期的改革实践旨在打破垄断组织对国家经济、政治和社会生活的掌控推动机会平等、社会正义和社会道德进步让物质繁荣给更多普通人带来生活水平的改善 进步主义时期的改革实践改善了美国经济秩序改变了美国政府的权力结构树立起新的国家行政理念推动了社会正义观念的形成为美国转型成为真正的现代国家提供了制度和文化上的助力关键词进步主义时期改革国家转型中图分类号 文献标志码
2、文章编号()世纪末 世纪初美国进入工业化时代 大工业生产制造的空前物质繁荣使美国在经济力量上跃居世界强国之列 但在美国国内落后的政治制度和社会观念纵容大企业主不受约束地形成产业垄断把持国家经济插手政治生活使贫富悬殊、经济动荡、社会不安定等问题层出不穷 这些严重问题引发了美国社会的广泛不满形成了一股全社会寻求变革的潮流各领域的诸多改革汇集成进步主义运动 美国这场变革最早从 世纪 年代北部和中西部各州的文官制度、市政和选举改革展开 年代联邦政府迫于压力通过“州际贸易法”和“谢尔曼反托拉斯法”迈出国家负责监管工业经济发展的第一步进入 世纪后改革运动进入最为活跃的时期改革诉求涉及国家经济、政治、文化、
3、社会生活的方方面面 年美国参加第一次世界大战全国的关注点转移到海外战争平息了进步主义运动的浪潮进步主义运动并没有一个全国性的纲领也没有形成全国性的领导机构 历史学界往往认为 世纪末 世纪初的进步主义运动有三个来源:一是布莱恩和民粹主义运动提出的农业立法改革二是城市政治改革运动其诉求是约束地方垄断势力和城市老板三是城市的福利改革运动其诉求在于改善贫民和移民的生存条件 概括而言进步主义者认同机会平等、社会正义并具有很强的道德感 他们引领大众与特殊利益进行斗争认为政治和经济平等以及公民社会的公共利益应当超越少数群体的特殊利益而政府在这场斗争中应当发挥更大的作用一、进步主义时期的经济改革在第二次工业革
4、命的推动下美国的工业和制造业水平飞速发展 年美国成为世界第一大工业国 年至 年美国工业产值从.亿美元增长至.亿美元重工业如造钢、煤炭开采业的产量增幅近百倍 从国民经济生产的产业比重来看制造业比重从 年的 增长到 年的 而农业生产比重从 年的 下降到 年的 伴随着产业结构的变化美国的劳动力结构发生变化 年至 年农业劳动人口占全国劳动人口的比重从.下降到.以制造业、建筑业、矿业、商业和运输业为主的其他非农业劳动人口比重比从.上升到.工业化的影响也渗透到生活收稿日期作者简介任勃女博士研究生从事美国研究和消费领域带来了运输业和现代城市的飞速发展 年间美国铁路总里程增长了十倍助力全国市场的繁荣 美国的城
5、市化进程也在 世纪最后 年进入高速推进期以芝加哥、匹兹堡、底特律为代表的现代工业城市拔地而起原来的大城市如纽约、波士顿则发展成世界领先的大都会 年至 年间美国人口增长了 倍而城市人口增长了 倍 年美国拥有 座人口超百万的大都会城市 座人口超 万的大城市 到 世纪 年代城市人口占总人口的比例超过农村人口 总之城市取代了乡村成为美国经济社会活动的中心美国享受了工业化带来的物质繁荣同时无法逃脱工业社会的弊病 在生产生活方式全面变化的年代新常态与旧传统激烈碰撞农业社会留下的政治、文化、社会结构无法适应现代经济的发展 大工业生产给美国带来最大的挑战是集中和垄断问题 一方面制造业生产规模扩大需要工厂雇佣更
6、多工人集中生产造就了庞大的独立生产者无法匹敌的工业联合体 另一方面资本集中催生了高级垄断组织把持了从原料到销售的全过程 世纪末 世纪初美国出现了企业兼并高潮 垄断公司发起的不良竞争造成大量中小企业破产失去生产资料的小生产者被迫依赖大公司发放的工资度日失去了独立的经济地位 到了 年垄断公司把持了全国约 的资本 美国经济发展在区域上极不平衡南部和中西部传统农业区遭受了资本巨头的残酷盘剥 农业技术、农业机器和运输手段的进步使农产品价格不断下跌而农业生产成本却持续上涨 农业生产率显著提高但农民往往无力购置更多的土地和机器来扩大生产甚至很多农民失去自己的农场 因此 世纪末美国农民运动此起彼伏形成进步主义
7、运动的一个源头进步主义时期的经济改革举措是有限度地调整资本与生产、分配的关系缓和参与经济活动的各方之间的矛盾 这一时期通过的经济改革法案有三个主要内容即反垄断、货币政策改革、运输与州际商业改革 美国政府对垄断资本的干预始于 世纪 年代中西部各州政府迫于农民运动的压力而出台的“格兰奇法”法案规定由政府接管当地铁路、谷仓等基础设施 此后各州相继出台反托拉斯法限制大公司的活动 联邦政府于 年出台了州际商务法 年通过了谢尔曼反托拉斯法对商品的生产销售、铁路运输和垄断贸易进行调查管理 到 纪初州际商务委员会和联邦贸易委员会的设立使反托拉斯法落到实处使政府干预力度进一步加强 关税和货币政策是工业资本和农民
8、利益之间的另一个激烈冲突点 世纪初联邦政府采取恢复银本位、设立农业信贷银行和降低关税三大对农业的支持性措施 为弥补低关税造成的财政收入损失政府开始加征所得税并逐渐提高对企业利润的累积特别税 此外为摆脱金融巨头对国家经济的掌控联邦政府于 颁布联邦储备银行条例赋权政府管理货币流通和全国银行系统 联邦储备银行体系旨在稳定国内金融市场、避免频繁的经济动荡标志着美国现代货币银行系统的确立进步主义时期的美国政府开始放弃自由放任的传统开启了政府干预经济生活的时代 进步主义时期经济改革的主要特点是:改革的出发点不是经济学性质的而是带有政治和公共道德性质的 经济改革旨在解决生产力的发展与生产关系和经济生活秩序的
9、矛盾解决先进的生产力与落后的公共道德之间的矛盾改造整个社会秩序使其适应生产力的大发展 经济改革的结果是为生产力提供了相配适的秩序和条件 进步主义时期的经济改革要解决的根本问题是经济权力的分配 分权与集中的冲突贯穿美国历史上政治、经济、社会生活的方方面面 进步主义时期的经济改革本质上是为了解决资本主义的权力分配矛盾打破经济权力的过分集中协调经济发展各环节中的权力关系使社会力量恢复到相对制衡的状态二、进步主义时期的政治改革进步主义时期的政治改革以扩大公民政治权力和提高政府效率为主旨 与经济生活中的矛盾相似这一时期美国政治生活中的主要矛盾是落后的政府组织结构和治理理念与需要政府提高效率、扩大社会干预
10、的政治现实之间的矛盾 实际上为了适应工业社会发展美国政府一直在进行小幅度的行政管理改革 世纪 年代各级政府陆续进行了一系列的文官制度改革确立了文官选拔机制在一定程度上起到了治理腐败、加强政府功能、提高政府工作效率的作用 在此基础上改革派积累了经验和诉求乘势掀起更广阔的政治改革浪潮 进步主义时期的政治改革对选举权和政府效率的重视实际上延续并扩大了文官制度改革的逻辑借着全社会大变革的东风政治改革拥有了更广大的群众基础、更强劲的改革势头 进步主义时期的政治改革触及此前改革未涉及的领域深刻地改变了美国政治运行的规则和理念 世纪末美国城市化高速推进但市政管理落后于城市发展速度管理机构职责不清行政部门软弱
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