法治政府建设的核心命题和中心任务_孙彩红.pdf
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1、49 2023年6月/下邓小平同志提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针和基本要求。党的十八大以来,这一基本要求全面升级发展为“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针。习近平总书记在党的二十大报告中强调“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”,并继续要求“全面推进严格规范公正文明执法”。在推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”系统工程中,按照辩证唯物主义矛盾论,“严格执法”是目前阶段建设法治政府的主要矛盾,这一矛盾的解决既关系到前端“科学立法”的落实,也关系到后续“公正司法”和“全民守法”。严格执法是建设法治政府的核心命题和中心任务“有法可
2、依”是我国法治政府建设取得的显著成就。党的十八届四中全会指出,“中国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进”。习近平总书记在主持十八届中央政治局第四次集体学习的讲话中提到,“我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是我们取得的重大成就”。可以说科学立法和有法可依已在领跑,而发展的短板或不平衡体现为执法不严、违法不究,实现执法必严、违法必究的“严格执法”成为全链条建设法治政府的当务之急。严格执法是保障全过程人民民主的重要条件之一。习近平总书记在关于全过程人民民主的重要论述中,讲到判断一个国家民主不民主有几个关键“要看”,其中之
3、一是“要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则,更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行”。所以,严格执法作为法律真正得到执行的重要过程和保障条件,不只是实施法律本身,更重要的还是实现全过程人民民主的要素之一,影响到人民的经济政治社会权利。可见,政府严格执法在实现全过中国社会科学院政治学研究所研究员 孙彩红法治政府建设的核心命题和中心任务摘 要:摘 要:党的二十大报告强调,“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”,“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程”。按照实现国家治理现代化的战略目标,当前阶段法治政府建设的重点环节与核心任务是加强严格执法。法治政府建设全链条中问题较为突出或
4、发展不平衡的是执法不严以及前后延伸的有法不依和违法不究。针对行政执法领域焦点问题,通过严格执法实现建设法治政府的目标,需要多维度关键条件汇成合力,抓住执法队伍建设和能力提升的牛鼻子,完善程序和权责设计,健全双向主体责任追究制度,增强人大执法检查监督实效。关键词:关键词:法治政府 严格执法 行政执法 制度设计【中图分类号】D922.1 【文献标识码】ADOI:10.16619/10-1264/d.2023.12.00550 国家治理Governance治理观察Governance Observation程人民民主中具有重要作用。严格执法是建设法治政府的核心命题。全面推进依法治国,关键在于党坚持依
5、法执政,各级政府依法行政。各级政府要以建设法治政府为目标,“强化对行政权力的制约和监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要严格执法资质、完善执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,确保法律公正、有效实施。”严格执法直接关系到法治政府系统工程建设的程度和成效,是建设法治政府的核心命题。执法严明是构建法治政府的基本要件。党的十八届四中全会通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,提出“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的目标,并对“坚持严格规范公正文明执法”提出具体要求,凸显了严格执法在法治政府建设中的重要定位。党的十九届四中全会再次强调“
6、严格规范公正文明执法”,进一步重申“执法必严”以及前后延伸的“有法必依”“违法必究”的重要性。对严格执法的动态、全面、立体的理解和实践,是建设法治政府的重中之重。更深层次上,行政执法成效作为现阶段法治政府建设的重要内容,影响的已不仅是法治政府建设本身,更影响到一个地方经济社会发展的制度环境和政治生态环境,关系社会公平正义和秩序稳定,因此,严格行政执法具有现实迫切性。行政执法对法治政府建设的影响因素法治政府建设实践过程中还有一些难啃的硬骨头,严格执法关键链条存在实然状态与应然目标之间的差距。行政执法不同层面新旧问题交织,影响着法治政府建设进程。一是作为执法主体的行政队伍能力与执法任务不匹配。政府
7、通过培训提升执法人员的法律和理论水平以及专业能力的措施,对执法能力的实际效果有待检验。尤其在欠发达地区县市级层面,缺乏法治与技术结合的复合型执法人才。各类新型市场主体复杂化、融合性发展,行业界限模糊,对执法人员的专业性和综合能力提出更高标准,执法难度加大。更进一步,执法人员的专业性除了法律专业与技术专业能力,还需要更为重要的政治素养基础。而现实问题是部分执法人员政治信念、政治意识比较欠缺,不能坚持执法为民,不利于维护公平正义和稳定社会预期。二是行政执法中多种旧问题与新问题“生生不息”。旧问题如农民工多年的“讨薪难”未完全解决、目前各种欠薪问题仍此起彼伏,一些部门没有真正对恶意拖欠农民工工资的市
8、场主体依法严惩,损害了普通劳动者合法权益。对违法建筑、占用公共区域等违法行为的执法,也是涉及群众利益的老问题。运动式、救火式执法仍存在,对出现问题的领域仅进行事后集中检查和执法,不利于政府治理现代化。面对大数据迅猛发展、平台经济新形态的复杂局面,执法的新问题也不断出现。目前一些地方政府法治建设存在短板,不仅存在“有法不依”的不作为、乱作为,而且存在“执法不严”以及不规范、不公正、不文明执法现象,包括有利益争着管、无利益相互推诿的逐利性执法和寻租性执法,简单粗暴甚至过激的“一刀切”执法和不文明执法等。例如,在营商环境执法中,对商户等市场主体同类违法行为的处罚标准和结果不同,存在畸轻畸重随意执法和
9、选择性执法问题。这些有法不依、执法不严问题,严重损害了法律权威和严肃性,会使公民失去对法律的敬畏,破坏社会公平正义,与法治政府建设背道而驰。一些执法主体因部门利益而缺乏对基层群众法治需求的及时回应。有的形式上僵化执行没有法律法规依据的政策,本质等同于有法不依,这51 2023年6月/下种浮于表面的“严格执行”掩盖了损害百姓切身利益的实质,老百姓对这种以权压法深恶痛绝。有的执法部门根据利益权衡,在上级政策中重点选择或更倾向于那些短期见效事项的执法,其本质是执法权力的滥用,阻碍实现法治政府目标。三是行政执法部门之间的权责配置问题未完全解决。近年来各地推进综合行政执法改革取得一定成效,但尚未彻底解决
10、执法权力和责任在不同主体之间配置问题。执法权的集中与协调存在矛盾,综合性、统一性的行政执法体制还有很长的路要走。综合行政执法体制改革重点在横向改革,但实践中跨部门联合执法存在诸多不协作行为,而且没有施以对应的严格问责或追责,实际降低了综合执法成效。相对集中行政执法权和执法权下移的改革,在有些地方产生了执法资源统一调配与属地管理之间的矛盾。执法权和执法力量下沉之后,基层政府具有对执法人力和物力的管理权,导致有些执法人员被安排到基层政府认为更重要的非执法类工作上,反而削弱了执法力量。当前执法权力与责任配置问题仍需寻找解决方案。四是对行政执法的监管和责任追究落实不到位。重点领域的行政执法缺乏有效监督
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