基于投入产出表的京津冀产业协同发展水平测度_刘冲.pdf
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1、总第 242 期北京社会科学2023 年第 6 期基于投入产出表的京津冀产业协同发展水平测度刘冲李皓宇 收稿日期 20221222 作者简介刘冲(1984),男,山东菏泽人,北京大学经济学院长聘副教授、博士研究生导师;李皓宇(1997),男,山东淄博人,北京大学经济学院博士研究生。摘要 通过使用省内和省际投入产出表数据,从产业布局、产业分工和产业联系与融合等多个方面进行测算发现:北京非首都功能疏解取得显著进展,“科技创新中心”的定位凸显,但部分制造业产能仍有待疏解;天津高端制造生产与研发迅猛发展,但需要重视产业竞争问题;河北积极承接京津产业转移,但与京津两地的产业融合水平有待进一步提高。因此,
2、北京需要进一步发挥研发中心的区域内龙头带动作用;天津需要加强与北京的产业互补,同时实现市内各区的差异化发展;河北需要大力推进产业转型升级,融入京津的高端产业链。关键词 京津冀协同发展;产业协同;投入产出表 中图分类号 F061.5;F062.9 文章编号 10023054(2023)06003712 文献标识码 A DOI 10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230605一、引言党的二十大报告提出,“促进区域协调发展,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。优势互补的区域经济布局离不开合理的产业布局,产业协同发展是区域协同发展的重要内涵。实
3、现京津冀产业协同发展,能够让京津冀三地的比较优势得到充分发挥,促进产业的有序转移和承接,形成空间布局合理、产业联系紧密、要素流动顺畅、资源配置高效的区域内产业体系。2015 年,中共中央、国务院印发实施京津冀协同发展规划纲要(下文简称 纲要),对京津冀协同发展进行了具体的规划,以有序疏解北京非首都功能为“牛鼻子”,构建以京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴为支撑的主体框架。纲要 提出,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得显著成效。疏解北京非首都功能意味着北京向
4、天津和河北的产业转移,从而改变京津冀区域内部的产业分布、产业相似度和区域内经济联系。在纲要 的部署下,天津73北京社会科学 2023 年第 6 期和河北主动围绕纲要 对其定位,进行了产业结构的调整。为了评估京津冀产业协同发展的水平,及时针对不足之处调整政策路径,有必要对京津冀产业结构变化进行定量描述和科学分析。“协 同”这 一 概 念 最 早 可 以 追 溯 到 哈 肯(Hermann Haken)提出的协同理论。他将“协同”定义为系统内的各个子系统通过内部的相互作用实现宏观有序的状态。1 据此,可以将产业协同定义为,在一个区域内部,各个地区的产业之间通过分工、竞争和上下游合作等相互作用,形成
5、宏观上有序的状态,主要表现为产业布局合理、产业分工明确、产业联系紧密等。根据 2012 年和 2017 年省内投入产出表数据和省际投入产出表数据,对截至 2017 年京津冀产业协同发展的状况进行分析,利用定量指标测度京津冀区域内的产业布局、产业分工和产业联系,并通过具体案例,对数据的变化进行诠释,发现有待改进的问题,为未来一段时期内京津冀产业协同发展相关政策的完善提供参考。二、京津冀产业协同发展研究现状(一)产业协同发展的评估方法目前,对产业协同发展水平进行评估和测算没有统一的方法和指标,学术界主要采取以下三种方法。一是区位熵及灰色关联度分析法。区位熵理论由克利夫(Chorley)和哈格特(H
6、aggett)首次提出,从经济地理学的角度判断某一地区的优势产业、某一产业的专业化程度,以及该地区产业集聚存在的可能性,区位熵值越大,意味着产业的专业化程度越高。2 在此基础上,部分学者利用区位熵灰色关联度分析法对中原城市群和京津冀城市群的产业结构和协同发展水平进行了评估。35 二是相似系数法。产业结构相似系数由联合国工业发展组织国际工业研究中心提出,用于测度产业结构的趋同程度。中国不同区域之间的产业结构趋同程度差异较大,例如长三角地区的产业结构趋同问题并不严重,特别是在制造业和产品层面,产业结构的相似性趋于弱化。6 而从三次产业、制造业和第三产业内部结构三方面来看,闽台地区的产业同构现象明显
7、。7 三是区域分工指数或产业融合指数。区域产业分工和区域产业融合是衡量产业结构的一体两面,已有研究多采用多种方法和数据计算相关的指数来衡量区域产业分工程度或产业融合程度的高低。例如,部分学者使用区位基尼系数对中国的产业专业化做了探讨。810 而另有学者根据中国各地区的投入产出数据构建地方化系数,研究中国产业的地区集中度的决定因素和变动趋势。1112 目前,囿于数据限制,在已有的研究中,对京津冀区位熵和产业结构相似系数的测算没有具体到制造业内细分的大类部门,使得对京津冀产业协同发展的刻画不够精准,本文弥补了以往研究的这一缺陷。另外,利用区位基尼系数刻画某一产业在整个空间内的分布情况,或某一地区内
8、的所有产业集中情况时,缺乏对所有产业在整个区域内整体上的度量方法13,而利用区域间投入产出关系来计算,则能够在更为宏观的层面进行评估,因此,本文采用区域间投入产出关系来衡量京津冀区域内的产业融合水平。(二)京津冀产业协同发展研究述评从目前研究成果来看,对京津冀产业协同发展的研究主要集中于问题和对策分析、探究产业协同的驱动因素及协同发展的产业效应评估等方面。在问题和对策分析方面,有学者指出,京津冀产业协同发展面临着经济总量水平低、发展不均衡、生态环保问题突出等问题,因此应当重视三地增量利益共享机制。1415 在产业协同的驱动因素方面,有学者指出,政府行政推动、市场主体推动、多重力量网络协同是京津
9、冀产业协同发展的动力来源,应当发挥中央政府和三地政府的制度供给主体和企业市场主体的作用来实现京津冀产业协同发展,发挥政府引领和企业带动作用,强化创新资源互联互通和开放共享。1618 在83基于投入产出表的京津冀产业协同发展水平测度协同发展的产业效应评估方面,有学者指出,京津冀协同发展在人口转移、产业结构优化升级、绿色全要素生产率提升、收入差距缩小等方面具有显著影响。1922 既有文献从多方面对京津冀产业协同发展进行了研究,拓展了研究思路,但仍存在着可以进一步完善的地方,例如京津冀产业协同发展取得了什么样的进展,这些进展的背后还有哪些有待优化之处。这些问题均需要借助科学的定量分析才能得到更深入的
10、研究。三、京津冀产业协同发展水平评估设计(一)区位熵视角下的产业分布区位熵 L Qij能够体现某一区域内的产业专业化程度,计算方法为:L Qij=eij/eini=1eij/ni=1ei(1)其中,eij表示 i 地区 j 行业的增加值,区位熵L Qij越大,则表明 j 行业集中分布于 i 地区。通常而言,L Qij 1,表明 j 行业是 i 地区的优势产业。因此,区位熵可以揭示京津冀三地各自的优势产业,从而体现京津冀三地的产业分布情况。本文使用京津冀三地 42 个部门的投入产出表,计算了精确到行业大类的京津冀区域内三地的区位熵。从产业分布来看,20122017 年的五年间,京津冀三地发生了较
11、为明显的产业转移,主要表现为北京疏解中低端产业,天津制造业高端化、生产性服务业蓬勃发展,河北承接京津产业、推进工业化进程(表 1)。1 北京区位熵变化情况在工业方面,五年间,北京大多数制造业部门的区位熵下降明显,尤其是低增加值率行业区位熵降幅接近甚至超过 50%,主要集中在纺织服装鞋帽、皮革羽绒及其制品等劳动密集型行业,以及印刷业,非金属矿物制品业(如水泥制造业等建材业),石油炼化和煤炭炼焦,金属制品业等高能耗、高排放(下文简称“两高”)行业。这显示出在纲要 的指引下,北京严格执行北京市新增产业的限制和禁止目录和北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录,严格控制增量、有序疏解存量,疏解
12、非首都功能取得明显进展,“两高”行业基本退出北京。但是,在疏解制造业方面,北京仍然保留了几个具有比较优势的高端制造业行业,如交通运输设备制造业,通信设备、计算机和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业等,这些行业仍然有较高的区位熵。这是因为,这些行业依托北京全国领先的高等院校和科研院所等智力资源,以创新为增长引擎,可以不断转化应用最新的科学技术成果,成为技术密集型产业。表 1京津冀三地 2012 年和 2017 年各行业区位熵变化行业北京天津河北201220172012201720122017农林牧渔业014010022021196217采矿业015012129234143100食品和烟草0360
13、42166109111142纺织品004003017023205222纺织服装、鞋帽皮革羽绒及其制品03601608610815016493北京社会科学 2023 年第 6 期续表行业北京天津河北201220172012201720122017木材加工品和家具043039091081143160造纸、印刷和文教体育用品057034105112126148石油、炼焦产品和核燃料加工品061011086182133128化学产品075056118129108121非金属矿物制品049030048049160186金属冶炼和压延加工品002002112054160206金属制品02801507905
14、0158197通用设备057048145126107128专用设备054052122100120140交通运输设备117103152143064074电气机械和器材064049134116107134通信设备、计算机和其他电子设备096091260216025044仪器仪表149135164100036071其他制造产品和废品废料029044298168051109金属制品、机械和设备修理服务045157006013182100电力、热力的生产和供应151104063074084110燃气生产和供应132082112095072118水的生产和供应133145056109099058建筑业08
15、8081086081115126批发和零售121099126107074097交通运输、仓储和邮政071080082067129134住宿和餐饮122102100103085097信息传输、软件和信息技术服务243199037065034037金融183160100088044057房地产149113075105079086租赁和商务服务229158080135023033科学研究和技术服务210185088115032022水利、环境和公共设施管理133107153136052075居民服务、修理和其他服务053042160144102124教育150148086088073067卫生和社会
16、工作132117067097095087文化、体育和娱乐238173055107029036公共管理、社会保障和社会组织11910608509209509904基于投入产出表的京津冀产业协同发展水平测度在服务业方面,五年间,北京重点疏解京内的大型批发市场,取得了显著成效,批发和零售业区位熵大幅度下降。同时,北京信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究与技术服务业等高技术服务业的区位熵也有所下降,而天津相关行业的区位熵大幅上升,体现出北京发挥龙头带动作用,通过人才流动、知识产权转让和共享实现技术外溢,使得高附加值行业扩散到周边地区,促进了天津相关产业的发展。总的来说,北京在 2012 年至 20
17、17 年的五年间呈现“去工业化”的特征,城市推行“减量发展”,中低端产业逐步向天津和河北转移,有力地带动了京津冀产业协同发展。2 天津区位熵变化情况天津制造业部门五年间的区位熵变化增减不一。作为天津市“十二五”规划确定的支柱产业,天津的石油化工行业具有距渤海油田产地较近、港口进口油气便利等比较优势,在五年间规模迅猛扩张,成为天津区位熵增幅最大的制造业部门。此外,天津也在积极转移和改造“两高”行业,大力淘汰落后产能,在金属冶炼和压延加工业表现最为明显,区位熵降幅超过 50%。通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械和器材制造业等装备制造业的区位熵有所下降,但仍然高于 1;通信
18、设备、计算机和其他电子设备制造业区位熵有所下降,但仍然高于 2。这表明在高端制造业领域,天津从规模上在五年间一直保持着京津冀区域内的优势地位。由于产业基础较好、劳动力素质较高、基础设施建设水平较优,能够消化和转化先进技术,天津也承接了北京的一部分高端制造业的产业转移。例如,北京市中关村发展集团在天津市宝坻区建设了京津中关村科技城,用于承接从北京转移的动力电池、集成电路、生物医药等高端制造业企业,这些企业在保留北京研发中心的同时,在天津设立生产线和第二研发中心,促使天津能够在高端制造业保持较高的区位熵。在服务业方面,天津在“十二五”和“十三五”规划中均提出重点发展生产性服务业,并取得了良好成效。
19、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业这两个生产性服务行业的区位熵增幅明显,在 2017 年均突破 1,显示出天津在京津冀区域内建立这两个行业的规模优势;信息传输、软件和信息技术服务业也有所发展,区位熵增幅明显。总的来说,天津在 2012 年至 2017 的五年间处于工业化后期阶段,主要表现为高端制造业的进一步发展和落后产能的淘汰,以及生产性服务业的蓬勃发展。3 河北区位熵变化情况河北在京津冀产业协同发展中主要扮演着承接京津两地产业转移的角色,区位熵五年间的变化也体现了这一点。在制造业方面,由于北京和天津大量向河北转移制造业企业,特别是低端制造业企业,使得河北大部分制造业行业的区位熵均不同程度
20、上升,尤其是化学产品业、非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加工品、金属制品业等“两高”行业的区位熵上升显著。在服务业方面,北京疏解的大型批发市场大部分落户河北,使得河北批发和零售业的区位熵大幅度上升,而高端服务业,特别是生产性服务业,河北的区位熵值一直较小,表明其发展水平和规模仍处于起步阶段。此外,产业转移的案例也能够佐证河北这五年间区位熵的变化。例如,北京凌云建材化工公司整体搬迁到河北省武安市,利用当地钢铁行业产生的废气二氧化碳作为原料生产碳酸氢钠,同时还利用了钢铁生产的余热和蒸汽冷凝水,实现了节能化的联合生产;北京市西城区动物园批发市场和丰台区大红门批发市场的商户分批自主进行搬迁,主要搬迁到
21、河北省廊坊市新动批红门服装城和沧州市明珠商贸城等新建和既有市场;北京市丰台区京开五金建材市场整体搬迁,在河北省高碑店市重建。虽然相比于搬迁到天津的企业,这些搬迁到河北的企业大部分都属于附加值和技术含量较低的低端产业,但对于投资稀缺、迫切希望招商引资的河北来说,这些企业能够促14北京社会科学 2023 年第 6 期进当地经济增长、居民收入和财政收入增加,同时河北在这些低端行业具有比较优势,联合生产、延长产业链还可以进一步降低生产成本,向河北疏解这些产业也促进了京津冀整体资源配置效率的提高。总的来说,河北在 2012 年至 2017 年的五年间仍然处在工业化进程中,承接京津产业转移既是其自身发展的
22、内在需要,也是其比较优势使然。(二)产业结构相似系数为基础的产业分工本文使用产业结构相似系数来衡量京津冀区域内的产业相似度。产业结构相似系数的计算方法为:Sij=nk=1xikxjkx2ikx2jk(2)其中,xik表示 k 行业增加值在地区 i 总增加值中所占的比重,xjk表示 k 行业增加值在地区 j总增加值中所占的比重。产业结构相似系数的取值范围为 01,当取值为 0 时,两地产业结构完全不同;当取值为 1 时,两地产业结构完全相同。已有研究通常以 0.9 作为分界线,认为高于0.9 时,两地产业结构相似程度较高。23 大部分已有研究通常使用产业门类增加值或一二三产业增加值来计算,本文使
23、用各省省内 42 个部门的投入产出表,计算了精确到行业大类的京津冀三地之间的产业结构相似系数(表 2)。表 2京津冀三地 2012 年和 2017 年产业结构相似系数变化2012 年2017 年北京天津07170852北京河北04900590天津河北07710735从产业相似度来看,五年间,京津冀三地的产业结构相似系数发生了较大的变化,但均未超过 0.9,表明五年间京津冀三地之间仍保持着适当的分工协作,产业同构现象尚不突出(表 2)。这些变化体现了 纲要 对三地定位的要求,反映出三地在 纲要 的指引下,围绕自身定位发展出比较优势的特色产业,产业协同性有了较大提升。根据统计结果分析,北京和天津之
24、间的产业结构相似系数大幅度上升,从不足 0.72 上升至超过 0.85。产业相似度上升主要是因为天津在五年间大力发展高端制造业和生产性服务业,使得自身产业结构向北京趋同。但是,京津两地产业结构相似系数上升并不一定意味着两地的产业缺乏协同性,北京作为科教高地,有较强的辐射带动能力,能够带动天津高新技术产业的发展;天津的高新技术产业与北京相比,综合实力还较为薄弱,京津两地之间的产业竞争、产业重复和产业过剩问题尚不突出。另外,纲要 对北京和天津的定位分别为“科技创新中心”和“全国先进制造研发基地”,北京基础科学研究和应用科技研发并重,而天津更侧重于应用研发。从这一角度看,尽管京津两地均大力发展高新技
25、术产业使得产业结构相似系数较高,但两地的高新技术产业也具有一定的协同性和互补性,这一产业趋同也符合纲要 对京津两地的定位。例如,位于北京的中科院自动化研究所在天津滨海新区设立了中科虹星科技有限公司,将模式识别国家重点实验室研究的远距离虹膜识别技术进行应用转化,针对不同场景的应用需求,开发各种商业化的软硬件产品。根据表 2 数据,北京与河北的产业结构相似系数有所上升,但仍处于相对较低的水平。这表明,河北与北京之间产业分工较为明确,互补性强。由于 纲要 对京冀两地的定位差异性较大,保持较低水平的产业结构相似系数表明,2012年至 2017 年五年间,两地严格遵循纲要 的战略规划,实现了错位发展。天
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