论党内法规的基本特征和本质...平法治思想的世界观和方法论_段占朝.pdf
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1、2023年第5期(总557期)2023(5)决策与信息 Decision&Information早期在探讨法的基本特征和社会主义法的基本特征时,有人将法的基本特征与法的本质、法的概念等同或混淆起来讲,将社会主义法的基本特征与社会主义法的本质、社会主义法的概念等同或混淆起来讲1。当前在探讨党内法规的基本特征和本质特征时,依然存在类似误区。搜索可见,知网关于“党内法规基本特征”的发文非常少,这说明学界对“党内法规基本特征”方面的研究还很缺乏,有待更多学者关注和探究。现有研究主要从三个方面来展开,一是“党内法规特征”;二是“党内法规属性”;三是“党内法规性质”。这三个研究视角都有一定的学术价值,为具
2、有相同特征、属性、性质的其他理论尤其是法律理论以及“党内法规基本特征、本质特征”的研究提供了理论指论党内法规的基本特征和本质特征基于习近平法治思想的世界观和方法论段占朝(上海社会科学院 法学研究所,上海 200020)收稿日期 2023-01-05基金项目 本文系2021年度上海社会科学院重大系列项目“习近平法治思想的学理化阐释、学术化表达、体系化构建”(编号:2021ZD008)、2022年度国家社会科学基金课题“依规治党思维研究”(编号:22BFX008)阶段性成果。作者简介 段占朝(1969-),男,河南平顶山人,上海社会科学院法学研究所助理研究员,党内法规研究中心执行主任,主要从事党内
3、法规学、习近平法治思想研究。摘要 所谓党内法规的基本特征,是指党内法规与上层建筑的其他现象相比所具有的主要特点。党内法规的特征有很多,但其基本特征主要有五项:党内特殊规范、党的意志性、党内法治性、党内普遍性、党内强制性。党内特殊规范和党内法治性是形式上的基本特征,党的意志性是内容上的基本特征,党的意志性决定党内特殊规范和党内法治性,而党内特殊规范和党内法治性服务并服从于党的意志性;党内普遍性是适用方面的基本特征,分为普遍适用力和反复适用力;党内强制性是保障方面的基本特征,分为纪律强制和责任强制。党内法规五大基本特征之间是有机统一的关系,不可将其割裂开来或对立起来。所谓党内法规的本质特征,是指党
4、内法规区别于上层建筑其他社会现象的根本特性和关键特征,这集中体现为党内法治和自我革命。党内法规的本质特征是贯彻全面从严治党基本方略和战略布局的战略需要,是落实依规治党战略安排和战略保障的内在要求,也是推进党的伟大自我革命的主要依托和战略引领。关键词 自我革命;制度规范体系;党内法规;依规治党;治理现代化;党的二十大精神中图分类号 D262.6 文献标识码 A文章编号 1002-8129(2023)05-0017-1317决 策 与 信 息(总557期)导。弄清党内法规与其他上层建筑尤其是法律的区别,构建独立的党内法规学科体系、学术体系、话语体系,这是习近平法治思想的世界观和方法论所要求的,习近
5、平法治思想的世界观和方法论认为,党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,党内法规体系与法律体系既有关联又有区别。因此,本文试图以探寻党内法规与其他上层建筑尤其是法律的区别为目的来展开探讨,以期为党内法规基本特征和本质特征的研究提供参考。一、党内法规的基本特征、本质特征与相关概念的区别在探讨党内法规的基本特征和本质特征之前,有必要厘清党内法规基本特征、本质特征与相关概念之间的区别。(一)党内法规的基本特征与党内法规本质的区别党内法规基本特征与党内法规本质的区别主要表现在以下几个方面:一是含义和视角不同。本质是一事物区别于另一事物的根本特性。本质又可称为本质属性,党内法规的本质是指党
6、内法规区别于上层建筑其他社会现象的根本特性。党内法规的本质研究的是党内法规的内在依据和内在规定性。党内法规的本质是党内法规存在和变化的基础和决定力量,是深刻的、稳定的,是通过抽象思维才能把握到的。而党内法规的基本特征主要研究的是党内法规外在的主要表现和主要特点。党内法规的基本特征属于外部联系和表面特质,是外露的、多变的,通过经验的、感性的认识就能了解到。二是目的不同。研究党内法规的本质,旨在弄清影响党内法规发展的内在关键因素和决定因素,从而深化对党内法规制度建设内在的规律性认识。目前学界对党内法规的本质研究不多。研究党内法规的基本特征,意在将党内法规与其他上层建筑现象相区别,找到党内法规体系建
7、设本身的规律,增强管党治党、制度治党的规范化、制度化、程序化。(二)党内法规的基本特征与党内法规概念的区别概念是反映客观事物本质属性和范围的思维形式,它把所感知的事物的特有属性抽象出来并加以概括,概念都有其内涵和外延。概念的内涵是指该概念所反映的事物对象所共有的“类”属性,是从被指称的事物对象中抽象概括出来的特有属性。概念的内涵又分为认识性内涵和规定性内涵,前者是通过对象间性质的比较而确立的,后者是根据实践需要并借助规定者的权威,通过人为规定方式加以确立的。概念的外延是指该概念本质属性所反映的事物对象的范围。概念的外延分为“性质、范畴、个体、种类”四大基本类型。因为概念的外延是从其内涵中演绎出
8、来的,所以外延中的所有元素都具有共同的本质属性。概念间的关系分为五种,即全同关系或同一关系、属种关系或种属关系(即真包含关系或真包含于关系)、全异关系、交叉关系和并列关系。“党内法规”是一个特定的概念,是中国共产党在长期的管党治党、制度治党实践中践行的一种制度,是对实践经验进行科学总结、高度概括而抽象出来的一种思想理论。现如今,党内法规的概念已约定俗成2,2019 年 8 月 30 日修订的 中国共产党党内法规制定条例 第3条对“党内法规”概念进行了定义:“党内法规是党的中央组织,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依
9、靠党的纪律保证实施的专门规章制度。”该条例承继了 2012年 中国共产党党内法规制定条例 第2条关于党内法规概念的基本内涵,并在此基础上进行了完善。然而,有学者认为“党内法规”概念的内涵和外延还不够明确3,试图从学术角度对其进行定义,即党内法规概念是其内涵和外延的有机统一,实践中既要能够通过党内法规概念明确并固化所有党内法规现象,同时又不能把党内法规归结或混同于上层建复兴之路 思想领航“学习贯彻党的二十大精神”专题182023年第5期筑中的另一种社会现象。基于上述对“概念”和“党内法规概念”的定义与分析,我们认为,党内法规概念揭示的是党内法规的内涵和外延,中国共产党制定的用于政党内部治理并具有
10、权威性的专门规章制度的总称,这就是党内法规的内涵。至于党内法规的外延,在性质上是指中国共产党内部的政党治理规范体系,“党内法规是一种独立规范类型,而不归属于任何既有规范类型”4;在范畴上是指党内法规种类的本质或共有属性,即是由中央党内法规、部门党内法规和地方党内法规组成的法规体系,其与国家法律体系构成逻辑学上的并列关系,而非真包含或真包含于关系,党内法规体系与国家法律体系共同构成中国特色社会主义法治体系,党内法规体系、国家法律体系与中国特色社会主义法治体系之间是种属关系或真包含于关系,即“规范-系统5”关系,也即系统论上的“要素-系统”关系;在个体上是指具体的党内法规制度规范,如中国共产党章程
11、 中国共产党廉洁自律准则中国共产党党内法规制定条例 县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定 中央纪委监察部派驻机构工作汇报暂行办法 中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则 中国共产党发展党员细则。党内法规从名称上可划分为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则七大类,从功能和体系上可划分为党章、党的组织法规、党的领导法规、党的建设法规、党的监督保障法规五大类,也有学者尝试从学术视角将党内法规进行分类6。总之,通过党内法规的内涵,可以抽象出党内法规的概念,通过党内法规的外延,可以把握和厘清党内法规的具体表现和范围,党内法规的内涵和外延相结合,就是一个完整的党内法规概念。在认识论上
12、,党内法规基本特征和党内法规概念的区别主要表现在以下几个方面。一是涵义不同。党内法规基本特征揭示的是党内法规和其他社会现象尤其是上层建筑的其他现象所具有的主要特点,而党内法规概念揭示的是中国共产党依据对党的制度建设的规律性认识,并根据自我革命需要及党的权威,而对党的制度建设作出的内涵和外延上的总体规定。二是方法不同。党内法规的基本特征有上层建筑的其他现象作为参照物或比较对象,而党内法规概念无参照物或比较对象,它是从党内法规的个体和种类高度抽象出的共同属性。三是目的不同。党内法规的基本特征是观察党内法规的外部特征,揭示的是党内法规外部的主要特点,而党内法规概念是观察党内法规的内部机理,探求的是党
13、内法规的内在属性。(三)党内法规的基本特征与党内法规的特征的区别一是范围不同。党内法规的特征是党内法规本质的外化,是党内法规相对于或区别于其他社会规范所具有的特点。而党内法规的基本特征,是与“属”概念相同的上层建筑中的其他邻近社会规范即同为“种”概念的政治规范、法律规范等相比而特有的特点。党内法规的基本特征与党内法规的特征之间是种属关系或真包含于关系。党内法规的特征包含党内法规的基本特征,也就是说,党内法规特征的范围大于党内法规基本特征。由于党内法规的特征范围比较宽泛,可以拿党内法规任何一个方面同其他社会现象比较,然后就会得出许多不同的特征,如规范性、“党的统一意志、普遍适用性和严密的逻辑结构
14、”7、党性8、体系结构耦合特征9等,其中有些属于基本特征,有些属于非基本特征或者说是一般特征。二是特定程度不同。党内法规的特征是相对于其他所有社会规范而具有的特点,是容易发生变化的,是相对于其他所有社会规范而言的,从不同的视角比较就可以得出不同的特征,因此不能将特征作为与上层建筑中其他社会现象相区别的辨认标准。而党内法规的基本特征是相对于上层建筑中的政治规范、法律规范等而具有的特点,旨在揭示党内法规不同于上层建筑中其他规范的独有特点,其目的不在于研究与上层建筑中其他规段占朝:论党内法规的基本特征和本质特征基于习近平法治思想的世界观和方法论19决 策 与 信 息(总557期)范之间的共同点。找寻
15、与上层建筑中其他规范的共同点,是党内法规与上层建筑中其他规范之间“联系”的任务。所以,党内法规的基本特征关键就是,要弄清楚区别于上层建筑中其他规范尤其是法律规范的特有特征。(四)党内法规的基本特征与党内法规属性、性质的区别一是含义不同。属性是指事物的性质和事物之间关系的统称,是事物在任何条件下具有的性质,是事物固有的、必然的、基本的、不变的、不可分离的特性。属性是多方面的,有本质属性和非本质属性之分。党内法规的属性,是指党内法规所固有的、永恒的内在性质及党内法规与其他社会现象之间的关系。党内法规的属性是无条件的,不因条件变化而变化;党内法规的属性是内在的性质;党内法规的属性是区别于其他社会现象
16、的内部的特点。学界关于党内法规属性的观点主要有:“政治属性”10、“法属性”11、“法律属性”12、“意识形态、法治体系与制度规范”13等。党内法规的属性也有本质属性和非本质属性之分,本质属性是由党内法规的内部条件或因素决定的,又称党内法规的本质,决定着党内法规与其他社会现象之间的区别。非本质属性则是对党内法规不具有决定意义的属性,其具有派生性、偶有性。党内法规的基本特征是从外部特征与上层建筑其他现象相区别。党内法规的性质是党内法规本身所具有的与上层建筑其他社会现象不同的特点,包括外部某一方面或某些方面的基本特征和内部某一方面或某些方面的属性。二是范围不同。党内法规的基本特征是党内法规的外在特
17、点,党内法规的属性是党内法规的内在特质,而党内法规的性质则包含党内法规外在和内在两方面的特点,即包含党内法规的基本特征和本质属性。关于党内法规的性质,从外部特征考察的主要观点有:党内法规是法、党内法规是法律、党内法规是社会法、党内法规是软法、规范性、法治性、政党自治规范等;从内部特征考察,主要观点有:政治性、党的意志性、物质制约性等。正因为“性质”包含外在和内在的特点,而且具有一般性、模糊性,其外延涵盖了“特征”“基本特征”“属性”“本质属性”“本质”等,所以学界对于党内法规的性质可谓众说纷纭、百花齐放。二、党内法规的基本特征基于习近平法治思想的世界观和方法论,鉴于党内法规和法律两者之间既有联
18、系又有区别,且都属于中国特色社会主义法治体系的组成部分,笔者认为,对于党内法规基本特征的研究,可以借鉴法律的基本特征理论,将法律的基本特征理论进行抽象、提炼,并从党内法规和法律的比较中找寻党内法规的基本特征。(一)党内法规基本特征的概念、内涵、外延从逻辑学角度而言,在研究“党内法规的基本特征”这一概念之前,不仅要给“党内法规的基本特征”作出明确的定义,弄明白什么是“党内法规的基本特征”,还要搞清楚党内法规基本特征的内涵和外延。在此基础上再对“党内法规的基本特征”展开学术探讨。1.党内法规基本特征的定义。所谓党内法规的基本特征,是指党内法规与上层建筑的其他现象相比较所具有的主要特点,是党内法规与
19、上层建筑的其他现象之间基本关系的表现。因此,探讨党内法规的基本特征,必须将其确定在一个科学的比较对象和范围之内。具体而言:一是应将党内法规与法律区别开来。党内法规和法律既有联系又有区别,二者是有机统一的。党内法规作为一种制度,在本质上和与法律一样同属于政治上层建筑,在思想层面同属于思想上层建筑。因此我们在探讨党内法规的基本特征时,应当将视角放在找寻二者的不同 法律的基本特征有五个方面,即法律是由国家制定或认可的;法律是规定人们权利与义务的特殊的社会规范;法律是由国家强制力保证实施的;法律具有普遍的约束力;法律是建立和维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序的一种手段。复兴之路 思想领航“学习贯彻
20、党的二十大精神”专题202023年第5期点上,从理论上找出党内法规制度区别于法律制度的特有特点。二是应将党内法规和其他上层建筑尤其是政治上层建筑区别开来。政治上层建筑是指人们在一定经济基础上建立起的政治、法律制度以及军队、警察、法庭、监狱、政府部门、党派等国家机关和政治组织。探讨党内法规的基本特征,不仅应当找出党内法规不同于法律的特有特征,还应当找出党内法规不同于其他上层建筑的特有特征。三是应将党内法规与党内规范性文件、党内惯例等其他党内规矩区别开来。党内法规、党内规范性文件、党内惯例都属于党内规范,探讨党内法规的基本特征,还应当找出党内法规不同于其他党内规范的特有特征。2.党内法规的基本特征
21、的内涵。从逻辑学角度而言,“概念”包括内涵和外延两大基本特征。研究“概念”问题,必须先研究“概念”的内涵和外延。界定党内法规基本特征的基本内涵,一要确定一个科学、合理的比较范围,也就是确定在多大范围和框架内将党内法规与其他社会现象进行比较;二要科学确立比较事项,即确定主要从哪些基本方面来准确反映党内法规的基本特征。总而言之,党内法规基本特征的界定,应与上层建筑中的其他现象进行比较,主要是从党内法规的制定主体、意志范围、功能性质、适用范围和方式、强制方式等方面抽象出党内法规的特有特征。3.党内法规的基本特征的外延。党内法规基本特征的外延,是指从党内法规的性质、范畴、个体和种类等方面抽象出其共同性
22、,揭示党内法规的特有特征。换言之,党内法规的基本特征应能够体现和涵盖党内法规的性质、范畴、个体和种类等各个方面。研究党内法规的基本特征的外延,应先明确党内法规的外延。从外延上看,党内法规与国家法律之间是逻辑学上的并列关系。认为党内法规是法或法律的观点,实际上是把党内法规与法或法律之间的关系误认为是种属关系或真包含于关系;同样,认为党内法规具有法属性或法律属性,也是误认为“党内法规就是法或法律”。党内法规与国家法律之间的并列关系,并不意味着二者之间是全异关系,因为党内法规与国家法律之间的并列关系,是在二者与中国特色社会主义法治体系之间构成种属关系基础上的并列关系。然而,党内法规与国家法律之间虽然
23、不是全异关系,但也并不意味着二者之间是交叉关系,例如宪法和党内法规都可以对“党的领导”这一事项进行调整,但前者调整的是“党的领导关系”,其本质是宪法关系,而后者调整的是“党的领导事务关系”,其本质是党内关系。这是由“党内法规与国家法律的调整界限”14所决定,并在党内法规和国家法律的现行规定中所体现的。从性质上看,党内法规由我国社会制度的性质、政党的性质和法治的性质所决定。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,在社会主义初级阶段,实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。中国共产党是马克思主义政党,实行的是中国特色社会主义法治,这决定了党内法规的性质
24、是中国共产党的党内治理体系。党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,是我国国家治理体系和治理能力的基本内涵和主要体现,是制度治党、依规治党的重要依托。其所包括的全部党规规范及确立的各项党规制度,必须有利于巩固和发展中国特色社会主义制度,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化建设,有利于保持党的先进性和纯洁性、提高党的执政能力和领导水平。从范畴论上看,党内法规属于上层建筑,是政治上层建筑和思想上层建筑的有机统一。一方面,党内法规制度属于政治法律制度范畴,因而是政治上层建筑的一部分;另一方面,党内法规思想理论体系属于政治法律思想范畴,因而是思想上层建筑即意识形态的一部分。从个体和种类
25、上看,党内法规基本特征应能够涵盖和反映所有的、段占朝:论党内法规的基本特征和本质特征基于习近平法治思想的世界观和方法论21决 策 与 信 息(总557期)种类不同的党内法规规范的特征。(二)党内法规的五大基本特征通过对“党内法规的基本特征”概念的分析,党内法规的基本特征主要有五个方面:一是党内特殊规范,即党内法规是由中国共产党的特定主体制定的特殊社会规范;二是党的意志性,即党内法规体现中国共产党的统一意志;三是党内法治性,即党内法规是中国共产党用于管党治党的党内治理规范体系;四是党内普遍性,即党内法规具有普遍适用力和反复适用力;五是党内强制力,即党内法规依靠党的纪律和责任制度保证实施。这五大特
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