论“中国之制”与“中国之治”的内在逻辑_薛振东.pdf
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1、2023 年第 3 期(总第 299 期)THE NOTHEN FOUMNo.3,2023Total No.299论“中国之制”与“中国之治”的内在逻辑薛振东 摘要 中共十九届四中全会提出“中国之治”新境界,中国国家治理的一切活动都围绕中国特色社会主义制度为中心展开实践。“中国之制”为“中国之治”的国家治理提供制度支撑和制度保障。反之,“中国之治”就是“中国之制”的实践过程,二者有其必然的内在逻辑。二者的核心与根本在于坚持中国共产党的领导,具体表现为中国共产党是使命型政党、学习型政党、创新型政党。治理实践彰显的是制度优势,治理最终呈现的是中国特色社会主义制度的稳定性、功能性、有效性。在中国式现
2、代化进程中不断推动制度优势向治理效能转换,以“制治合力”推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。关键词 中国之制中国之治党的领导制治合力社会治理共同体 基金项目 国家社会科学基金项目(19BGL2123);国家民委高等教育教学改革项目(ZL20152);青海民族大学 PI 制团队项目(ZGY2204)作者简介 薛振东,青海民族大学民族学与社会学学院民族理论与民族政策专业博士研究生,青海民族大学政治与公共管理学院讲师(西宁810007)DOI 编号10.13761/23 1073/c.2023.03.004概念是对事物的总体性概况,通常用单词或短语来表达1 4。中共十九届四中全会以
3、来,“中国之治”这一概念受到学术界关注并成为研究热点,既有研究成果大概主要集中在“中国之治”生成逻辑、科学内涵、时代价值与“中国之治”是中国共产党不断深化改革、完善制度、推进国家治理体系与治理能力现代化等方面2。从已有研究成果看“中国之治”即是“国家治理体系与治理能力现代化”。国内学者普遍将“中国特色社会主义制度”称为“中国之制”,在此基础上不断推进“国家治理体系与治理能力现代化”的“中国之治”。荀子天论中讲道:“禹以治,桀以乱,治乱非天也”。“治”对应的是“乱”,治常用来表示的是一个安定有序的社会,是治理的结果,如 商君书开塞中谈到“利天下之民者,莫大于治”。治还可以用来表示管理,治理,如
4、载敬堂集民说 :“民为邦本,官因治设”。吕氏春秋察今:“治国无法则乱”。其说明法治的重要性,而法则因制度设计才能得以发挥一定功效。以“治”“制”“法”三者有机衔接实现“良政善治”的结果需要一套稳定的社会机制。政治是以“公权力”为核心进而对“社会价值”进行权威性分配的一套社会机制。国家是人类在“氏族”废墟的基础上创造的有效管理和治理社会的一种基本政治形式。在内外存在诸多不确定性因素的情况下,中国作为统一的多民族国家面临着诸多问题与挑战。全球治理格局当中,任何一个主权国家都无法回避民族国家构建与建设任务,抑或如何实现现代化的路径与方法。近53代以来,随着中国封建王朝国家的瓦解,需要用新的价值体系创
5、建新的国家体系。实现王朝国家向民族国家的转型,其中需要完成的一个任务就是通过制度建设和文化整合实现国家的统一和国民对新国家的认同3。中国共产党自诞生起就开始探索“中国之制”的建国道路与方案,在践行“中国之治”的道路上不断向前推进。经过一百多年的探索,中国共产党已经构建了一套成熟的制度体系,治理实践也取得了辉煌的成就。中共十九届四中全会通过了 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定(以下简称 决定),指出中国特色社会主义是在党的领导下经过长期的实践探索不断形成的具有马克思主义科学性的制度体系,中国国家治理的一切都是围绕中国特色社会主义制度为
6、中心进行的实践和探索。进一步探析“中国之制”与“中国之治”的内在逻辑,有助于深入理解中国式现代化本质内涵。一、“中国之治”与“中国之制”的根本与核心:中国共产党的领导中共十九届四中全会指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。制度对于人们而言,可以促进人们行为模式的不断重复和可预见性。诺斯认为制度就是游戏规则。罗尔斯所言制度是一套公开的规则体系。无论制度是行为模式还是游戏规则,都说明制度是规范和约束人们行为的一种方式。“中国之制”(即中国特色社会主义制度)就是针对中国国家治理而构建的一系列法律、规则体系、制度安排,成为中国国家治理模式的一种选择。中华人民共和国成立
7、70 多年来,创造了人类历史上的奇迹,进行一系列制度建设和制度安排,凸显了“中国之治”的制度内涵,彰显了制度优势。“中国之治”与之对应的“西方之乱”,如西方“黑天鹅”事件、社会秩序动荡、反移民、欧洲大量难民无家可归、中东地区百姓忍受战争之苦、民族歧视等形成鲜明的对比。呈现“中国之治”繁荣景象的根本是中国共产党的领导,因为中国共产党是使命型政党3、学习型政党、创新型政党。(一)中国共产党是使命型政党中共十九届四中全会提出,建立“不忘初心,牢记使命”制度体系。政党作为一个国家的重要角色,是现代国家普遍的一种政治现象,在现代政治舞台上发挥着至关重要的作用。现代政党起源于西方,产生的目的是为增进国家利
8、益。中国共产党作为使命型政党,“因使命而生,因使命而在”4。中国共产党自 1921 年诞生的那一刻起就以实现“共产主义”作为奋斗目标,“志”在追求为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,肩负着伟大的使命和愿景。面对种种艰难困苦,中国共产党人从未放弃过,“抛头颅”“洒热血”“爬雪山”“过草地”,无数中国共产党人从未忘记过自己的使命和目标。从建党起,中国共产党自觉担负国家独立、人民幸福的使命,自觉为中华民族伟大复兴而践行使命。第一,中国共产党作为使命型政党是基于马克思主义唯物史观的科学认识和揭示人类社会发展规律。换句话说,自从中国共产党成立,就把实现共产主义作为党的自觉使命认知和使命追求。第二,中国共
9、产党作为使命型政党能够自觉担负使命。正确认识社会主义建设规律和执政党执政规律,通过执政党自身建设来认识使命。中国共产党第一个纲领中明确指出“消灭资本家私有制,没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料,归社会公有”5 3。中国共产党自成立后,团结带领全国各族人民,进行了艰苦卓绝的新民主主义革命,建立了中华人民共和国。中华人民共和国成立后,中国共产党初心不改,使命不变,进行社会主义革命,完成了“三大改造”,确立了社会主义基本制度,又进行了社会主义建设和改革。中国共产党践行初心和使命,中华民族实现了从站起来、富起来63到强起来的伟大飞跃。中共十九大报告指出中国共产党人的初心和使命就是为中华民族谋复兴,
10、为中国人民谋幸福。中共二十大报告又明确提出,新时代新征程中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国,实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。第三,中国共产党作为使命型政党能够坚持“人民至上”,进行科学的顶层设计。如“改革开放”、“五年规划”、“全面小康”、“三步走”战略、“共同富裕”、“两个百年”奋斗目标等。在全面建成小康社会的基础上,党中央进一步提出全面开启社会主义现代化建设,到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标,建国一百年全面实现社会主义现代化。顶层设计中,中国共产党时刻以“人民为中心”作为出发点和落脚点,不断增进民生福祉,提高
11、人民生活品质。第四,中国共产党作为使命型政党能够进行自我革命、自我规约。使命型政党要完成使命必须要有“规矩”,正所谓:“无规矩,不成方圆”。中国共产党百年史就是一部自我革命史。中共一大第一个纲领内容就包含有关纪律问题的内容,中间经历了延安时期的“整风运动”,再到七届二中全会提出的“两个务必”。中国共产党成为执政党后,对纪律方面更加重视,出台一系列制度加强自身建设,以确保其使命型政党永不褪色。进入新时代,中国共产党为了确保“两个百年”奋斗目标的如期实现,从严治党、加强党性教育,将“不忘初心,牢记使命”制度化,以政党治理现代化推进国家治理现代化。通过制度建设约束全体党员,整合所有党员的“智力”“德
12、力”“体力”,聚合所有力量,“心往一处想”,“劲往一处使”,凝聚“众志成城”,引领“中国之治”实践,为实现中华民族伟大复兴提供坚实的思想基础。(二)中国共产党是学习型政党“学习型的马克思主义执政党”是指坚持以马克思主义为根本指导思想,重视学习、善于学习,不断提高更新知识和获取知识的能力,使其能够符合马克思主义政党先进性的本质要求,并能科学运用马克思主义的基本立场、观点和方法来指导其所领导的事业的执政党6。学习是增强本领的前提。不断学习也是解决自身危机的唯一出路。列宁说过,我们一定要给自己提出这样的任务:学习,学习,再学习。通过学习,党组织能够以创新力和凝聚力推动党的自我更新、自我提高,坚定党员
13、的马克思主义信仰7。目前,世界各国政党无不面临生存、发展的各种挑战。对于一个政党而言,构建一种学习工作化、工作学习化常态化机制非常重要。毛泽东同志在延安时期就向全党号召加紧学习,学习政治、文化、理论等,结合中国实际指导革命;“要把全党变成一个大学校”8 185。在抗日战争艰苦的环境下,中国共产党仍然将学习作为重要的使命对待,不忘学习,紧跟时代步伐,通过学习塑造思想过硬、素质过硬的学习型政党。中国异于西方:西方是“社会造国家,国家造政党”;而中国是“政党造国家,国家造社会”9。作为一个“以党建国”的政党,中华人民共和国成立之初,中国共产党就将马克思主义理论学习开展得更加科学化、系统化。在改革开放
14、进程中,中国共产党不断开辟马克思主义新境界。进入新时代,中国共产党时刻保持学习的良好作风和优良传统,迎来了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中共十八大报告提出建设“学习型、服务型、创新型”政党。学习已经成为中国共产党常态化的一种机制,中共中央政治局集体学习从党的十六大以来已经形成制度化。十八届中央政治局集体学习围绕党的十八大精神、依法治国、维护国家安全和社会稳定、全球治理、供给侧结构性改革、人口老龄化的形势与对策等学习了 43次,十九届中央政治局集体学习围绕党的十九大精神、党的政治建设、乡村振兴战略、牢记初心使命、推进自我革命、区块链技术、量子科技、生态文明建设、生物安全、碳达峰碳中
15、和、新时73代人才强国战略等内容学习 40 次。(三)中国共产党是创新型政党中共二十大报告指出,新时代党的创新理论深入人心,经过中共十八大以来理论和实践的创新突破,中国共产党成功推进和拓展了中国式现代化。创新是国家的灵魂,亦是一个政党发展的重要元素。新时代需要创新,新时代的政党更加需要创新。通过创新提升执政党的执政能力、改变工作作风、克服执政能力面临的挑战与能力不足等问题。创新型政党建设目的在于更好地服务于人民群众,更好地提高自身的执政能力。改革进入攻坚期,社会矛盾复杂,需要共产党人不断创新理念、创新方法等去解决一个又一个事关老百姓切身利益的事情。如习近平总书记创造性提出“精准扶贫”、人类“命
16、运共同体”等理念。基层党支部书记结合本地实际情况,创新工作思路与方法、方式,带领人民群众脱贫致富。这些都是源于中国共产党是创新型政党,具有创新思维理念。“中国之治”的价值引领是“以人民为中心”,依靠的是中国共产党不断创新实践,创新治理模式,践行“初心”与“使命”。大革命失败后,以毛泽东同志为代表的中国共产党人结合中国实际,创造性地提出“农村包围城市,武装夺取政权的革命道路”。中华人民共和国成立后,中国共产党在探索中创造,建立了中国特色的根本制度、基本制度、重要制度,完成了社会主义革命。中华人民共和国成立70 多年,以及改革开放 40 多年的发展历程,也是“中国之制”理论创新的一个过程。从最初的
17、“摸着石头过河”到“三步走”战略直至今天“第一个百年奋斗”目标如期实现。通过对“中国之制”理论创新,实现“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”的伟大目标。“党的领导”是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现“中华民族复兴”、谋求“人民幸福”伟大事业的重要保障。中华人民共和国成立70 多年来,中国共产党领导全国各族人民群众创造了众多奇迹,实现了经济增长奇迹和社会长期稳定。到 2022 年,中国 GDP 为 1210207 亿元,按年平均汇率折算,中国 GDP 总量约为 18 0 万亿美元,稳居世界第二。如果没有创新力量的贡献,无法实现这样的经济腾飞。中共十八大以来,在飞机制造、载人航天、超级计算
18、机、核电技术、生物医药、卫星导航等关键核心技术方面取得重大突破和一系列成果,中国进入创新型国家行列,这些成果的取得离不开党的理论创新和创新思维。二、“中国之治”是“中国之制”的实践过程国家并不是从来就有的。国家是人类为了增进社会福利而构建起来的一种政治共同体。人类生活好坏、社会是否和平与稳定、人们工作是否有动力、个人才干是否有用武之地等一切都与政治秩序有关,而制度是衡量政治秩序优良与否的关键因素。在新时代背景下,坚持和完善中国特色社会主义制度优势更好地转化为国家治理效能。为此,需要坚持和完善中国特色社会主义制度,为“中国之治”奠定制度基础,为“中国之治”的实践提供更好的制度供给。(一)制度是治
19、理的依据当前国家间竞争,归根到底还是制度竞争。国家治理,制度是根本,制度的好坏决定了治理的强弱。中华人民共和国成立 70 多年来,中国国家治理取得了既能促进经济发展又能保持社会长期稳定的成绩,不仅形成了中国特色的国家治理模式,而且在实践中不断证明中国特色社会主义制度的生命力与优越性。中国共产党成立之初就将实现共产主义作为奋斗目标,力求建立一个美好社会。中共一大的纲领中明确提出,推翻资本家阶级的政权,承认无产阶级专政;新民主主义革命时期,中共领导人就开始探索建立新中国的国家制度;1949 年通过的 共同纲领,规定了国体和政体;1954 年通过了首部宪法。70 多年来,中国国家制度建设为国家发展和
20、社会文明进83步提供了重要的制度保障,一系列国家制度建设促进了政治秩序的稳定和谐。政治秩序描述的是一种有序而稳定的政治生活状态,反映的是人们对既定政治体系达成的一种政治共识。王浦劬认为,政治体系是“政治关系的组织实体和制度的体现,是社会政治组织和政治制度的有机构成”10 233。政治体系功效的发挥依赖于制度的功能,考察制度对政治体系的功效和作用需要将制度放在特定的历史时空条件下衡量。正是制度规范人们的行为方式、塑造政治认同、调节政治关系进而影响政治体系的运作。维持政治体系运作起根本性作用的制度需要主导性制度或制度体系。中共十九届四中全会通过的 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国
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