经营主体建设与牧户利益联结的困境与对策_屈燕妮.pdf
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1、内蒙古财经大学学报2023 年第 21 卷第 2 期 收稿日期 2022 12 06 基金项目 国家社科基金重点项目“西部民族地区典型牧区落实乡村振兴战略对策措施研究”(18AZD021)作者简介 屈燕妮(1971),女,内蒙古巴彦淖尔人,内蒙古财经大学工商管理学院教授,博士,从事战略与组织方向研究。经营主体建设与牧户利益联结的困境与对策屈燕妮,胡旭明,陈丹华(内蒙古财经大学工商管理学院,内蒙古呼和浩特010070)摘要 培育农牧业经营主体、构建经营主体与农牧户间紧密利益联结机制是实施乡村振兴战略的重要内容。内蒙古经营主体建设与牧户利益联结机制不断完善,但发展过程中也面临着不少问题和困难。本文
2、分析经营主体建设和经营主体与牧户利益联结实践中的现状及其困境,进一步提出对策建议。关键词 经营主体;牧户利益联结;对策 中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 2095 5871(2023)02 0087 05党的十八大以来,中央一号文件及涉农文件连续多年都把龙头企业、农民合作社与农户之间探索创新的利益联结机制以及经营组织形式列为扶持的重点。党的十九大明确提出,把培育新型农业经营主体列为实施乡村振兴战略的重要内容。2014 年,习近平在内蒙古调研时明确指出“要探索一些好办法,帮助农牧民更多分享产业利润效益,真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体”。近些年,内蒙古、新疆、青海、西藏等相继
3、出台政策鼓励壮大新型农牧业经营主体,探索和不断完善农牧业经营主体和农牧民之间紧密型的利益联结机制。成效越来越显著,但是问题也愈发凸显。本文以内蒙古为例,探索经营主体建设和牧户利益联结中面临的困境以及解决对策。一、经营主体建设情况近年,内蒙古连续出台相关政策以支持培育新型牧业经营主体,同时,强化资金扶持,鼓励社会力量主动参与新型牧业经营主体、服务主体的培育和开发,构建以牧户家庭经营为根本、以合作和联合为纽带、以社会化服务为依托的立体式复合型现代牧业经营体系。(一)牧业经营主体建设现状目前,内蒙古各地区政府相继出台相关政策以培育新型牧业经营主体,还利用倒逼机制,对易灾牧区开展培育新型经营主体试点工
4、作。同时,积极发展牧区生态家庭牧场等以推进草牧场规模化经营,进而为牧区休牧、禁牧创造条件。各类新型牧业经营主体、服务主体积极创造新模式,辐射和带动普通牧户形成并壮大规模经营,成为牧区乡村振兴发展的主要动力。1 整体数量快速增长各类新型牧业经营主体、服务主体迅速成长,成为推动现代牧业发展的重要力量。截至 2020 年年底,内蒙古已有家庭农牧场 2.2 万个、农牧民合作社8.1 万个、国家级农牧业龙头企业 46 个、自治区级农牧业龙头企业 670 个以及农牧业社会化服务组织1.1 万个。2 发展质量不断提升各类经营主体逐步从养殖迈向养殖加工结合,再到养殖加工销售一体化。创办加工实体,并依靠数字化、
5、网络化等新兴技术在各农村以及牧区大力发展电子商务,同时,依靠当地自然资源不断进军休闲农牧业以及乡村牧区旅游业。通过一二三产业一体化,不断壮大经济实力和持续提升生产经营能力、服务能力以及带动引领能力。3 带动作用逐渐明显新型经营主体对普通牧户的辐射带动作用逐渐明显。新型经营主体和牧户融入产业发展链条,分享产业发展红利,激发新型经营主体和牧户的内生动力。更多新型牧业经营主体、服务主体同普通牧78DOI:10.13895/ki.jimufe.2023.02.031户之间形成密切的利益联结机制,使普通牧户逐步走上现代化牧业发展的轨道。(二)牧业经营主体建设困境目前,新型牧业经营主体与服务主体的培育虽然
6、取得一定成绩,但仍存在许多突出问题,面临众多不足与限制,很难满足乡村振兴、牧业现代化的需要。1 实力不强,带动效果尚需加强一些新型牧业经营主体与服务主体的经营规模偏小、经营主体与服务主体虽数量高但却集约化水平低、产业链条短、各主体与牧户利益联结不紧密、带农带牧作用不足等问题突出存在1。一些龙头企业缺乏引领能力,在发展精深加工、营销网络开拓、物流运输网络建设、品牌建设方面,以及在积极适应并引导产业链转型升级方面,亟待提升与加强。家庭牧场的发展尚处在起步发展阶段,一些专业合作社的经营缺乏标准,社会化服务组织的服务能力不强、服务领域拓展不到位。2 政策支持尚需完善目前,内蒙古各地政府对各类新型牧业经
7、营主体与服务主体的支持力度虽然较大,但各类主体依然面临融资难、融资贵等问题,且财税、用地等扶持政策需要更明确,倾斜力度需要加强。各地区农业农村部门的指导服务能力迫切需要提高。相关配套政策、运行机制、资源配置等方面需要优化。3“互联网+现代农牧业”融合不够深入农牧业信息化建设尚处于起步阶段,仍需持续推进,其中“互联网+现代农牧业”的进展仍无法有效满足农牧业产业化经营创新需求。伴随着国内国际市场日趋成熟且消费者个性化、高端化、多样化等需求日益凸显,各产业链已进入差异化竞争阶段。在这个阶段,产业链的驱动力量已转向下游环节,因此正确引导产业链上以及链外的各参与方紧密合作,整合运用创新资源要素并利用协同
8、创新优势来适应不断发展变化的外部环境、满足甚至创造消费者需求,成为产业链不断升级发展的重要途径。二、经营主体与牧户利益联结情况(一)经营主体与牧户利益联结现状内蒙古采取培育新型农牧业经营主体、完善利益联结政策、推广利益联结典型模式等,助力新型经营主体与农牧民建立利益联结。新型经营主体与农牧民利益联结方式多样,利益联结不断巩固发展,带动农牧民增收致富能力增强。内蒙 古 研 究 总 结 五 种 紧 密 型 利 益 联 结 方式2,3。一是订单收购型。通过签订合同,达成保底收购价,确保农牧民在外部环境变动时,仍获得稳定收益。二是入股分红型。农牧民可在当地政府的带领下凭借土地经营权、资产等资源入股龙头
9、企业,获得二次利润分红。三是服务协作型。龙头企业向帮扶对象提供农资供应、贷款担保、农机服务、疫病防治等服务,加强与农牧民利益联结。四是流转聘用型。龙头企业采取“土地租金+工资+社会保障”的形式,带动农牧户增收致富。五是农牧业产业化联合型。内蒙古伊赫塔拉牧业股份有限公司充分发挥其作为龙头企业的引领作用,联合多家企业与合作社,采取“公司+合作社+牧户”的组织形式成立伊赫塔拉农牧业产业化联合体。该联合体于 2019 年成功带动牧民 3982 户,为牧民增加经济收入,平均每户比传统牧户年增收 2400 元以上,为本地农牧民解决 85 个就业岗位。帮扶建档立卡贫困户 863 户。(二)经营主体与牧户利益
10、联结困境利益共享、风险共担、合作协同、互利共赢的农牧民与各类经营主体、服务主体的利益联结机制有待进一步深化。1 利益联结不紧密在牧业产业链条上,新型经营主体带动牧户主要体现在:牧户获利环节(点)是高于市场的收购价、龙头企业提供贷款担保、稳定销路、赊销饲料、种羊等。而加工、销售环节的巨大收益,牧户因其话语权不足,甚少能够分享。现有利益联结无法保障牧户获得合理的产业链增值收益。牧户虽作为优质畜产品供给方,但由于畜产品供给与其加工、流通、消费环节未建立有效衔接,使得牧户在整个产业链条上的受益非常小。因此,新型经营主体与牧户利益联结较为松散,进一步增加了道德风险和逆向选择带来的主体收益不稳定风险。2
11、新型经营主体尤其是龙头企业带动能力不足部分龙头企业缺乏带动能力,引领能力不强,且对品牌建设不够重视,缺少战略发展长远规划,竞争力不足4。目前,农畜产品以初级产品外销为主,加工业发展不足,高附加值的精深加工产品少,农畜产品就地加工、产加销一条龙的全产业链还没有完全建立。龙头企业在发展精深加工,建设物流网络,畜产品营销网络开拓等方面,面临产销衔接不紧密、畜产品仓储保鲜冷链设施建设不足、与建设绿色农畜产品生产加工输出基地不相匹配等问题,使其产88业链条短,增值空间小,进而导致带动牧户增收致富能力不足。3 政策支持多惠及新型经营主体,普通牧户尤其是小牧户受益少目前国家以及自治区层面的政策支持多以扶持和
12、培育新型牧业经营主体为主。例如,多从财政税收、金融信贷以及人才引进等方面给予保障,同时,根据新型牧业经营主体实际面临的突出重难点,会在用地、金融等方面加大政策创设力度给予支持。但是,对普通牧户尤其是贫困牧户、小牧户的政策支持,却非常缺乏。一些政策支持到户项目较少。比如,近年国家不断加大对畜牧业基础设施的投入,但是上级实际到户项目较少。三、经营主体建设与牧户利益联结:对策建议(一)加强经营主体建设1 政府作用与市场配置资源作用相结合不仅要做好政策引导工作也要积极发挥市场配置资源作用,推动生产要素、社会资本向新型经营主体集聚。制定适应牧民牧区牧业发展、新型牧业经营主体发展的政策体系。新型牧业经营主
13、体目前正处于成长关键期,急需正确的引导与支持。在政策支持方面,既要着眼破解全局性、普遍性的短板与难题,协调推进国家有关扶持政策实施落地,又要加强调查研究,因地施策,全面认识各牧区存在的经济社会发展水平、资源禀赋和生产经营传统等差异,出台针对性强的、支持牧民牧区牧业发展的政策体系。发挥市场配置资源的作用,并尊重牧民意愿。不仅需要政府的宏观调控,也需要市场的微观调节。比如,示范牧民合作社、牧业产业化联合体等,政府需要注重扶持与引导,避免片面追求数量与规模,应是成熟一个发展一个,真正起到示范作用;同时,也要通过培训交流等方式做好对新型牧业经营主体的培育工作来提高其经营管理能力。并且,充分尊重当地牧民
14、意见。比如,由于牧业产业化联合体处于不同地区、不同产业,其所处的发展空间也是多样的,因此,需要充分尊重当地牧民的意愿。实践中,一些牧民出于自身利益的考量,在遇见诸如丧失交易的自由度(刚性约束)等可能的后果后,往往会对与企业联合丧失积极主动性。2 做大做强牧业龙头企业以国家级、自治区级龙头企业为重点,聚焦区域优势特色产业,分类施策扶持农牧业龙头企业做大做强。例如,内蒙古围绕建设国家重要农畜产品生产基地,确立“十四五”时期 13 个农牧业优势特色产业集群建设规划。其中,奶产业集群,鼓励大型乳业龙头企业规模化、产业化、国际化发展;肉羊、肉牛产业集群,以加工端为重点,培育壮大龙头企业队伍并支持具备条件
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