教育提质增效与高质量发展:...育生产力的理论、经验与治理_刘骥.pdf
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1、教育提质增效与高质量发展:基于教育生产力的理论、经验与治理刘 骥摘 要 教育供给侧改革视角下,教育要素边际效益递减与负面溢出效应是亟需解决的重要教育关切。教育“提质增效”能否取得预期政策效果,关键在于能否有效识别与淘汰落后教育产能,有针对性地投入教育生产力较高的教育要素,通过提升校域优质教育供给能力回应社会教育需求、重构教育生态。依据教育供给侧改革理论,阐明教育生产函数分析框架,结合教育提质增效的国际实践经验,提炼总量型、要素型与产出型三类校域供给侧改革思路,并就此对教育提质增效与教育高质量发展总结三点启示:合理优化教育资源配置结构、聚焦广义教育生产技术创新、因地制宜推动教育高质量发展。关键词
2、 教育提质增效;教育供给侧改革;教育生产函数;教育资源配置中图分类号 文献标识码 文章编号():作者简介 刘骥,陕西师范大学教育学部教授,教育部国别和区域研究基地北京师范大学国际教育研究中心兼职研究员 西安 百年未有之大变局下,为谁培养人、培养什么人、怎样培养人是习近平总书记多次阐明的教育根本问题。随着我国经济发展方式快速转型,国家对人才自主培养提出了更高质量要求,教育与社会发展的适配问题日趋突显。诸多迹象表明,发展不充分的教育供给模式难以满足人民群众对优质教育资源日益增长的需要,引发学界对教育结构性供需矛盾加剧的担忧。剖其根源,这种教育供给模式乏力问题源于社会快速发展下教育要素投入的边际效益
3、递减加速,致使同等投入水平下原有要素的教育增值能力变弱,进而表现在教育供给模式对校内外学习时间堆叠所产生的路径依赖上。一方面,校内课程负担攀升,有限的课堂时间内如何发挥德智体美劳全面育人的作用、实打实地满足立德树人目标成为了现实难题。另一方面,家长的教育焦虑外显为校外补习文化盛行下的逐底竞争困境,使原本属于学生个性化发展的时间和空间变得高度同质化,造成学生的学习动力过早殆尽。然而从实际影响上看,大幅增加在校学习强度与校外补习时长并未有效提升学习效果,反而造成一系列的负面溢出效应。据国家卫生健康委员会统计,我国儿童青少年总体近视率高达.,学习时间过长、户外活动时间不足更是成为学龄儿童近视发生率逐
4、年上升的重要诱因。另有中国科学院心理研究所数据显示,我国.的小学生、.的初中生和.的高中生睡眠时间未达标。由此可见,为教育提质增效筹措新的可行方案,推动高质量发展迫在眉睫,加快提升校域优质教育供给能力是新征程上 本文是国家社科基金教育学青年项目“就业不确定性下的精准持能培训”()的阶段性成果。需要回应的重要社会关切。党的十八大以来,党中央提出新发展理念,着力推进高质量发展,推动构建新发展格局,实施供给侧结构性改革。在此背景下,国家和社会对优质教育供给有着更高质量期盼,如何有效统筹协调校内外资源为教育供给提质增效积极赋能成为教育发展所面临的“新时代之问”。政策导向上,教育部提出以办好人民满意的教
5、育为纲领,将加快建设教育强国建设摆在突出位置,围绕建设高质量教育体系,发展素质教育,促进教育公平作为今后工作的重中之重。实施路径上,高质量教育体系建设在本质上是推动一个更加高效、灵活、开放、协调的教育体系形成与完善的过程,在发展战略上需要建构教育资源配置优化由宏及微的新机制,在行动策略中要重视挖掘教育质量提升由表及里的有效经验。面向教育高质量发展的国家宏观战略需要,本研究运用教育供给侧改革分析框架,即教育生产函数(),阐明资源总量一定的情况下如何提升教育质量、保持教育质量不变的状态下如何优化资源投入,从理论与实践两方面为统筹完善教育提质增效与高质量发展提供思路。一、教育供给侧改革视角下“提质增
6、效”的理论阐释 党的第十九届六中全会审议通过中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议,做出坚持以高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线等重大决策。在国家大力推动供给侧结构性改革的大社会背景下,教育供给侧改革所产生的人力资源增值将直接影响整体改革的要素投入质量和最终成效,因而具备先导性和基础性作用,是国家整体迈向高质量发展阶段的基石。从基本原理上看,供给侧结构性改革是涉及社会全域的系统工程,旨在通过深化改革促进结构调整、矫正要素配置扭曲、提高全要素生产率,更好满足广大人民群众需要、促进经济社会持续健康发展。相应地,为了有效应对教育领域所潜在的结构性失衡问题,如何有效统筹协调校内外资源
7、,加快以高质量、高效率、高效益引领教育提质增效成为了关键的教育供给侧改革焦点,不仅被寄希望于有效缓解教育供需矛盾、提升教育供给质量,也被认为能有力推动经济社会协调发展,在让发展更高质量的同时也更具效率更加公平。一方面,加强教育供给与教育需求的有效衔接有助于缓解供需结构性错配,通过以提高教育资源利用效率激发并释放教育供给潜力,增强人才自主培养与社会高质量发展的适切关联性。另一方面,建构高质量教育供给模式能改善原有相对同质化的人才培养生态,积极发挥课程、师资、教材与评价样态革新对教育供给侧优化的赋能作用,从根本上满足学生学习需求,通过因材施教实现“学与教”的高效匹配,实现以学生个性化发展促进教育公
8、平的双向影响机制。?I1教育生产函数作为教育供给侧改革中的核心分析框架之一,是从整体系统观衡量各教育要素投入与产出之间数量关系的基本逻辑表达,是用于分层分类识别教育资源配置优化路径的重要解析工具。概念溯源上,教育生产函数源于微观经济学中的生产函数。生产函数是对既定生产技术条件下各生产要素投入与产出结果之间数量关系的数学描述,被广泛应用于解决产业生产与企业运营中资源配置等问题。教育作为培养人的特殊社会生产活动,也相似地面临多种教育要素投入、资源利用及人才产出过程中的优化问题。因此可以借鉴生产函数框架用于分析各教育要素间投入产出关系,通过建立基于教育生产函数的分析思路,帮助教育决策者甄别教育改革的
9、优化路径,进而实现教育提质增效与高质量发展的目标。?I2数学表达上,教育生产函数通常可表示为:,(,)其中,()为广义教育生产技术,代表各类教育资源的融合效率。,表示学生 在 时的教育总产出,共包括认知与非认知能力发展、技能发展、身心健康等 项教育结果指标。在该框架下,教育产出水平主要与三大类教育资源要素有关,即累计到 时的家域教育资源投入,、累计到 时校域教育资源投入,、累计到 时个人教育资源投入,。就理论实质而言,教育生产函数视野下的教 年第 期育供给侧改革目标是以提升教育生产力()为首要内涵,通过生产力水平的提升进而提高教育质量,优化教育供给水平。概念定义上,教育生产力是指每单位教育要素
10、投入增加所对应的教育产出水平变化,可用来分析既定教育生产技术下每单位教育要素对教育总产出的贡献,是教育决策中用于衡量教育要素投入效率的重要依据。?I3在广义教育生产函数框架下,目标函数的最优解是以各要素教育生产力优化而渐进实现的,即通过识别低效教育产能的成因并将其改善,从而相应增加高教育生产力要素的投入、减少低教育生产力要素的投入,逐步落实教育生产力的动态调整与优化。在现实意义上,面向高质量发展阶段的教育提质增效不仅需要善于发现当前教育教学活动中侵占大量教育资源的低效教育产能,还要持续挖掘那些具有先进教育生产力的教育要素,加大对其的探索与投入,以教育生产力优化为根本目的引领深化教育教学改革。然
11、而在具体政策实践中,教育生产力应用于优化教育资源配置时常面临两个边界条件。首先,学校运营常面临着广义的预算约束(),即教育决策者需要在一定的教育时间与一定的教育资源预算限额内权衡不同教育要素的取舍与配比。其次,教育生产力在现实中受边际递减效应()制约,即在环境条件不变的情况下,如果持续增加某一项教育要素投入,那么则相应出现教育生产力增速放缓现象。教育供给侧改革视角下,边际教育生产力()是统筹完善教育提质增效与高质量发展,寻求教育资源配置的最优动态平衡、实现教育供给侧改革目标的核心。边际教育生产力源于经济学中边际产量的概念,反映既定的广义教育生产技术条件下每增加一个单位教育要素投入所对应的教育结
12、果增量变化。通常而言,教育资源配置的最优动态平衡是指既定成本下教育产出最大化的教育要素投入组合。因此,当单位成本的所有教育要素具有相同的边际教育生产力时,额外投入任意一种教育要素都不能带来更高的教育产出回报,则表明已达到教育资源配置的最优动态平衡。就数学函数表达而言,该条件常列为:各要素的边际教育生产力()与单位成本()之比相等。鉴于教育生产函数的上述特征,深化教育供给侧改革、推动高质量发展的策略选择应当围绕教育生产力提升的核心目标,理性搭配要素组合、动态调节各要素数量。一方面,需谨慎审视有限的预算约束下,如何通过优化教育要素组合与资源配置结构实现教育要素的效率效益最大化,进而提高教育资源利用
13、与优质教育供给能力。另一方面,由于各类教育要素所对应的教育生产力因时因地具有较大差异,如何避免教育生产力受边际递减效应影响、加强教育资源投入中的动态调节与调适成为了关键。因此,新发展理念下坚持教育供给模式的动态性与多样性,定期评价各教育要素边际教育生产力特征,建立校域教育生产函数监测机制,形成涵盖时间与空间维度的系统性规划对提升校域优质教育供给能力具有重要的社会意义。二、教育生产力提升与教育提质增效的国际经验 高质量发展的新征程上,持续提升教育供给能力是落实教育强国建设的重要支柱性目标,如何从系统视角有效识别与增强优质教育产能在教育供给中发挥的积极作用,尽可能早发现与早淘汰落后教育产能是保障高
14、质量教育体系建设工作有效开展的基础性措施。在教育生产力视角下,结合当前深化教育供给侧改革的现实需要,将国际上围绕资金、师资、课程、管理模式等维度的教育提质增效校域经验与策略归纳为总量型()、要素型()和产出型()三种政策设计思路。?I4首先,总量型改革通过增加学校可支配的教育资源总量,使学校根据自身情况调节不同要素配比,通过改善要素融合比例提高边际教育生产力,进而优化教育质量。其次,要素型改革一般由政府在顶层设计上对特定教育要素做出具体改进要求,通过针对性加强较高教育生产教育提质增效与高质量发展:基于教育生产力的理论、经验与治理力要素的投入进而改善教育总产出水平。再次,产出型改革着眼于教育要素
15、的使用效率效益,运用激励措施加强校域自主探索最优要素配置方案的积极性,最大程度释放各教育要素的潜在边际教育生产力。总的来看,三种教育供给侧改革政策设计思路侧重不同、适用教育场境不同,其多样性与动态性适配有利于满足不同教育发展阶段下育人需求与教育形态变化,对增强教育供给侧改革的系统性、整体性、协同性有着重要价值。(一)总量型政策设计总量型改革适用于两种情境,一是经济相对欠发达地区,二是具有相对独特教育环境的学校。针对第一种情况,总量型政策在设计思路上力求为改善教学质量提供发展的物质基础,通过提升教育投入总量、增加教育支出预算赋能校域要素的自主搭配组合,形成边际教育生产力累加,进而增加优质教育供给
16、能力。?I5针对第二种情况,总量型政策在设计思路上提倡教育财政支持在地化特色化办学,将教育生产函数形态多样性作为广义教育生产技术革新的内生动力,进而实现自内而外的全要素教育生产力提升。从顶层设计理念上,总量型政策设计具有兼顾保障性与特色性的双重特点,一方面充分考虑教育生产环境的物质基础差异,另一方面聚焦教育改进的校域智慧,将教育生产力的调试优化权交予学校,通过夯实特色办学的物质基础保障学校全面育人与个性化育人的双重需求,以边际教育生产力累加与全要素教育生产力提升确保教育供给侧改革的有效性。实施效果上,依托总量型政策设计思路的改革通常能带来较好的改革效果,这不仅因为在教育资源投入总量较低的地区的
17、教育要素投入远未达到边际教育生产力递减的临界值,更因为在地化特色办学也常通过鼓励教育生产函数的异质发展从而实现较好的边际教育生产力转化。在已有的国际实践案例中,充足的财政资金支持是校域教育教学水平提升、优质教育供给扩大的基础性条件。与此同时,实施总量型改革不仅对提升欠发达地区教育质量具有重要意义,更对维护区域教育公平起到关键助推作用。据自 世纪 年代始于美国新泽西州,近三十多年来已推广至近四十余州的学校财政改革()经验表明,针对地方财政收入低、教育预算总量少的学区,增加州级财政投入可通过校域预算线的提升赋予更强的校域办学自主特色,鼓励学校根据教育实境改善教育生产力状况,特别是新增资金可按校域需
18、求自主用于师资补充或设施修缮等校域教育发展优先事项,每增加 美元生均财政预算可有效提高学生成绩约.个标准差,即每学年提升近三分之二的学习增量。?I6在英国所开展的特色学校政策(),向部分中学提供了每年校均十万英镑与每年生均 英镑的额外政府拨款供校域内自主调配使用,虽然受助学校将拨款用于不同的教育事项,但总体上学生学业结果提升显著,超过了普通学校学生成绩、升学、就业结果的同期表现。?I7相应地,有学者针对 国教育支出与学生学习效果的分析发现,由于教育生产力边际递减效应往往出现在教育现代化中后期,发展中国家的校域资源投入与教育质量提升的数量关系往往比发达国家更为密切。?I8长远看,边际教育生产力累
19、加与全要素教育生产力提升还常能够通过人力资本积累的形式实现持续的代际传递效应,对阻断代际贫困、维护教育公平具有积极的长期影响。例如当校域生均预算每增加 会相应反映在本地区人均受教育时长增加.年、人均收入提高.、成年后贫困发生率降低.。?I9由此可见,在教育供侧给改革政策设计上,加强财政总量投入可有效转化为可观的教育发展潜能,较适合用于教育资源投入总量较低的地区,一方面加大教育投入力度保障薄弱学校办学条件,另一方面深度挖掘其校域教育改进智慧,推动教育生产力的跨越式发展。(二)要素型政策设计要素型改革适用于教育财政预算有限但教育发展短板明显、制约因素明确的教育滞后地区,其重要依据是通过对具体教育情
20、境与教育生产函数形态的详尽掌握提出针对某一类要素加强投入,从而避免对财政预算的依赖。其设计思路上主要可分为面向学校需求与面向学生需求的两类教育生产力提升方案,一方面,面向学校需求的要素型 年第 期政策设计常聚焦于提升校域优质教育供给能力,包括改善教学环境、调整班级规模、培养教师队伍等三种干预模态;另一方面,针对学生需求的要素型政策设计则常关注学生个性化发展,涵盖教学改进、特色课程、课后服务等三种干预类别。针对学校需求的要素供给。教学环境是开展教育活动的基础,改善校域教学环境与提升教育生产力的关系密不可分。广义的校域教学环境由基础设施和校园氛围两部分组成。基础设施方面,优质且足量的软硬件教学设施
21、是学校营造良好教与学环境的基本保障,对提升学生学习有关键的作用。例如,联合国教科文组织在拉丁美洲 个国家开展的系列教育评估研究发现,校园基础设施的质量和课堂教学用具品质均与学生成绩呈显著正相关。?20校园氛围营造方面,良好的课堂秩序与和谐的人际关系是培育高品质校园生态的必需品,不仅对学生学习动力与教师工作热情有着重要影响,更是课堂学习转化与全面育人的关键因素。例如,在加拿大 多所中小学开展的调查研究发现,制定并执行学生行为守则能有效减少课堂违纪行为,教学秩序的改善相应地反映在教师教学精力投入与学生学业进步的双重提升上。?21与此同时,融洽的人际关系、学校归属感与校域决策包容性都被视为营造校园氛
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- 教育 增效 质量 发展 生产力 理论 经验 治理 刘骥
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