从决算报表编制视角浅析高校财政专项经费管理_袁凤林.pdf
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1、经济师 2023 年第 05 期摘要:文章从实际出发,以湖北某省属高校为例,针对当前我国高校决算报表编制的工作中所反映出的高校财政专项经费管理存在的问题进行深入分析,并提出相应的完善策略,以供相关信息使用者和财务人员参考或借鉴。关键词:高校决算报表财政专项经费管理中图分类号:F233文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)05-070-02目前,我国高校的财政拨款模式包括基本支出经费拨款和项目支出经费拨款,基本支出经费拨款主要根据在校生人数,按照一定的比例划拨的经费,主要用于保障高校的日常基本运行,如教职工工资支出、日常公用支出等。项目支出经费拨款指在基本支出之外为完成特定行政任
2、务和事业发展目标所发生的支出,专门保障某一类事业发展的需要,具有专款专用的特点,主要用于高校教育教学改革、学科建设发展、科学技术研究、人才队伍建设、对外交流与合作、改善办学条件等,是各个高校“双一流”建设发展的最主要资金来源。以湖北某省属高校为例,20182020 年项目支出经费拨款占财政拨款收入的 45.5%、49.98%和 67.09%,占项目 支 出 总 额 的 60.83%、76.98%和85.34%。由此可见,财政专项资金的使用管理对于高校事业发展显得尤为重要。以下从决算报表编制视角分析项目支出经费拨款(以下简称专项经费)存在的问题并提出优化建议。一、高校专项经费分类以湖北某省属高校
3、为例,专项经费主要包括以下六类。第一类:高等教育事业发展专项。该项目主要由省教育厅评定,包括质量工程、学科及平台建设、思政专项、对外交流项目,主要用于加快学校一流学科建设,实现高等教育内涵式发展,全面提高人才培养能力,提升学校高等教育整体水平。第二类:中央支持地方高校改革发展专项。该项目主要包括生均拨款和发展改革拨款,指中央财政通过专项转移支付安排,用于支持地方公办普通本科高校改革发展的资金。第三类:学生资助专项。该项目主要用于奖励资助优秀的、品学兼优的、家庭经济困难的全日制本专科生、研究生等。第四类:“双一流”建设专项。该项目主要包括“双一流”建设专项、高等教育综合奖补、捐赠收入财政配比,主
4、要用于“建设一流师资队伍”“培养拔尖创新人才”“提升科学研究水平”等多项内涵建设。第五类:高等教育专项债券。该项目主要由省人民政府举借,用于支持省教育厅直属高校基本建设项目,使用高校学费收入或其他来源收入偿还的政府专项债券。主要用于基本建设、改善基础设施。第六类:科技类专项。该项目主要包括中央引导地方科技发展专项、科技研究与开发专项、重大科技创新专项等科技类专项。除高等教育事业发展专项和学生资助专项外,其他专项经费均在年中或者下半年下达至学校国库。二、存在的问题(一)决算报表设计从目前决算报表结构看,涉及专项经费支出的表格包括项目支出决算明细表(财决 05-2 表)、项目收入支出决算表(财决
5、06 表)、一般公共预算财政拨款项目支出决算明细表(财决 08-2 表)、政府性基金预算财政拨款项目支出决算明细表(财决 10-2 表)。从报表结构看,决算报表仅能反映专项经费决算支出,不能反映与预算申报时的支出明细详细对比。决算作为每年财务工作的最后环节,不仅反映部门全年预算执行情况的年度总结,也应该反映与预算申报时的对比与偏差。虽然每年的绩效评价工作会对专项经费进行绩效考核,但是绩效评价侧重于对专项经费的绩效目标完成情况进行考核,涉及专项经费项目金额的只有预算数、决算数和执行率,预算执行的准确性并不是关注的重点。经济分类业务、新增资产采购明细是否按预算执行均无法从决算报表反映。(二)决算编
6、制口径不统一目前决算编制尚无统一标准与口径,很多高校决算都是按照“以支定收”原则编制的,即以某专项经费国库实际支出情况确认该专项经费收入。例如,某专项经费预算批复数 1000 万元,全年实际支出 950 万元,国库指标剩余 50万元。编制当年决算报表时,该专项经费在决算报表反映的收支金额均为 950从 决 算 报 表 编 制 视 角 浅 析 高 校 财 政 专 项 经 费 管 理袁凤林一定影响,因此,进行异质性分析,对不同程度股权集中度的公司样本进行分组回归,根据股权集中度的中位数,其中第一、三列为股权集中度高的企业样本,第二、四列为股权集中度低的企业样本。第一、三列的资产负债率(Lev)和应
7、收账款周转率(Yszzl)相对于第二、四列来说,均更加显著。在控制变量方面,所有的控制变量在第一、三列的回归系数表现都比第二、四列更好。也就是说,股权集中度高的企业,夫妻共同持股降低公司财务风险的影响更强,即实证结果支持假设 2,其他条件不变的情况下,股权集中度高的企业,夫妻共同持股降低公司财务风险的影响更强。四、研究结论与建议(一)主要结论本文以 20092017 年浙江省上市家族企业为样本,实证检验了家族企业中夫妻控股与公司财务风险之间的关系。本文主要的研究结论有:其他条件不变的情况下,夫妻共同持股会降低公司的财务风险;不同股权集中度下,夫妻共同持股对降低公司财务风险的作用程度不同,高股权
8、集中度的夫妻共同持股企业的财务风险更低。(二)研究建议1.加强情感联系。本文建议在该类公司中,家族成员尤其是夫妻应该协作沟通,齐心协力,加强内部控制,才能让企业的利益最大化,加快企业发展,增强企业的市(下转第 74 页)财会经济70经济师 2023 年第 05 期万元,无结转结余金额。如果财政部门允许该专项经费结转至下一年且在下一年使用完毕,高校编制下一年决算报表时,该专项经费的收支金额均为 50万元,无年初结转结余金额。按照“以支定收”原则,决算报表无法客观反映专项经费当年实际收支情况以及项目下达年份,对决算报表数据真实性、可靠性和完整性有一定的影响,对采取不同决算编制口径的高校之间的专项经
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