EPC模式下军队工程建设存在的难点及对策_闫懋_.pdf
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1、33军方视角VISUAL ANGLE引言随着军队不断深化改革,军事现代化水平不断提高,军队工程建设标准要求更高、功能要求更全、技术要求更复杂,这些对军队工程建设项目管理也提出了巨大的挑战。为确保军队精力更好地投入备战打仗当中,中央军委下发 军事设施建设项目代建管理工作实施方案,要求推广 EPC 工程总承包等新型项目管理模式,不断提高工程建设规范化、专业化、科学化管理水平1。军队工程建设 EPC 模式,是指工程总承包单位与军队工程代建管理机构或者使用管理单位(即“建设单位”)签订合同,对军队工程的设计、采购、施工等实行总承包,全面负责工程质量、安全、工期和造价等事项。“十三五”期间,军队代建管理
2、机构结合军队工程实际需求开展探索性实践,采用 EPC 工程总承包模式,在投资上取得了良好的控制效果,质量、工期等也得到了较好的落实,极大提高了现场管理的工作效率。但仍存在政策制度不明确、需求沟通不清晰、合同条款不完善等问题,给军队代建管理机构带来了新的困难与挑战。一、EPC工程总承包模式的一般特点(一)工程设计单位在施工各个阶段发挥主导作用EPC 模式强调工程设计单位发挥设计人员在项目全过程中的作用,突出工程设计的主导地位2。从项目设计阶段起,承包单位将直接参与全过程工程建设,对工程项目设计方案的制订、施工技术的使用和设计方案的组织执行等方面将会起决定性影响,发挥其技术水平所提供的总体管理、成
3、本控制、品质管理和时间管理功能,促进工程建设计划的最大优化,有助于工程的总体管控和后续施工质量、项目工期控制。(二)EPC 工程项目整体经济性较高在 EPC 模式下,对工程项目的设计环节与施工环节进行有效整合,从而减少了设计与施工过程中的割裂脱节现象,在项目整体执行过程中,两个环节的实施部门可以实现有效地相互交流,有利于质量和工期控制,提高项目整体工作的经济效益。(三)EPC 工程项目易于控制和管理在 EPC 模式下,一个项目的承包单位单独或者以联合体方式负责设计、采购、施工的全部事项,建设单位与工程总承包单位职责界限更加清晰。同时,总承包单位对整个工程全过程进行建设管理,更有利于对工程进行整
4、体规划统筹,大大减少协调工作中的人员物资投入,有效降低承包单位的管理难度3。EPC 模式下军队工程建设存在的难点及对策闫懋 黄哲 王超摘要:为响应军队全面推广EPC工程总承包等新型项目管理模式,进一步提升工程管理水平,通过介绍EPC工程总承包模式的定义和特点,从练兵备战、建设管理、投资效益等方面分析EPC模式在军队工程建设中存在的优点及在军事需求转化、保密问题、工程管控上存在的难点,从军内单位指导帮带、总承包单位适应性改造和沟通协调机制建立等方面探讨提高EPC模式建设效果的要点及对策。关键词:军队工程建设;EPC工程总承包;工程管理中国军转民34军方视角VISUAL ANGLE二、EPC工程总
5、承包模式存在的优点及问题(一)EPC 工程总承包模式存在的优点一是极大释放部队练兵备战精力。总承包单位利用其专业的管理团队全面负责工程质量、安全、工期和造价等事项,建设单位从既要对接勘察设计单位,又要协调施工、采购单位的冗杂模式,变成了一对一简单清爽的管理模式,极大减少了部队在建设期间的管理任务,使用管理单位能够将精力更多地投入在练兵备战上。二是有效提高军事设施建设管理水平。EPC 模式总承包单位可从国资委直接管理的央企、与军兵种签订战略合作协议的央企中选择。总承包单位应符合工程项目设计及施工资质,具有相应的风险承担能力与项目管理能力,以及与发包工程相类似的总承包业绩,能够高效完成军事设施建设
6、任务4。三是有效提升军事设施建设投资效益。EPC 总承包单位可从方案设计阶段开始参与工程建设,在工程建设全寿命周期中,能够有效克服设计、采购与施工之间存在脱节甚至冲突的情况,更有利于各个阶段的合理衔接以及对工程进度、成本和质量的把控,实现预期目标以及获得较好的投资效益。(二)存在的问题难点一是军事需求转化难。军队工程设计需要掌握军内设计规范和标准要求,熟悉对应军兵种备战打仗所需,准确做好军事需求转化,需要长时间的积淀和技术积累。EPC 总承包单位设计力量多数没有军事设施建设、设计经验,对军事需求理解不准确,设计人员对部队特点、对军队工程的相关标准不够熟悉,存在有的项目开展工作难度比较大,反复修
7、改不能按时完成设计任务。总承包单位感到“有劲使不上”,部队有时也感到“央企设计力量不过如此”,双方还需要较长时间的交流磨合。二是军队泄密风险大。军队工程事关备战打仗,工程信息中包含着部队部署定点、主要作战方向、人员装备编制、主战装备技术指标、部队换装等重要涉密信息,参与工程建设的总承包单位人员不可避免地知晓了军事秘密。但由于没有经过系统的保密教育培训,没有牢固树立防间反渗意识,地方人员很容易无心中泄露军事秘密,使用连接互联网的电脑存储工程信息、手机拍摄工程现场照片、微信交流工作等情况屡禁难止。三是建设单位工程管理参与度低。在 EPC 模式中,使用管理单位将设计、采购、施工交由总承包单位全面负责
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