建制镇功能演变下县-镇-村...间模式——以广东省两县为例_莫樊.pdf
《建制镇功能演变下县-镇-村...间模式——以广东省两县为例_莫樊.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《建制镇功能演变下县-镇-村...间模式——以广东省两县为例_莫樊.pdf(12页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第 43 卷 第 2 期2023 年 2 月Vol.43,No.2Feb.,2023热带地理TROPICAL GEOGRAPHY建制镇功能演变下县-镇-村空间模式以广东省两县为例莫樊a,b,黄耀福a,b,吴昕晖a,b,王劲a,b(中山大学 a.地理科学与规划学院;b.中国区域协调发展与乡村建设研究院,广州 510275)摘要:基于地方志等文献,对建制镇的功能演变进行讨论,并采用2021年住房和城乡建设部开展的乡村建设评价中村民问卷调查数据,辅以实地调研,对当前广东省翁源、阳西两县的建制镇在县-镇-村体系中所承担的功能与角色进行分析,并在此基础上探讨县-镇-村空间模式与建制镇作用的演变。研究发现
2、,当前建制镇日益成为综合服务功能空间,在市场交易、学前教育、义务教育与基础医疗等方面发挥着重要作用,是“等级+网络”的县-镇-村空间结构中连接城乡的重要节点。不同类型功能的服务体系在县-镇-村空间模式中呈现中心地结构与县城中心结构的差异。因此,未来在建制镇建设中,除完善基础设施建设外,还应考虑不同类型建制镇与功能的人口规模与服务门槛,实现资源的合理配置。关键词:建制镇;建制镇功能;空间结构;中心地理论;广东省中图分类号:C912.82 文献标志码:A 文章编号:1001-5221(2023)02-0308-12DOI:10.13284/ki.rddl.003622 开放科学(资源服务)标识码(
3、OSID):实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务(新华社,2018)。县-镇-村体系是当前中国乡村地区的基本行政体系与空间层级,近年来,国家高度重视对县城和乡村的投资,县城人均市政公用设施建设固定资产投资额从2019年的2 180元增长至2020年的2 764元(中华人民共和国住房和城乡建设部,20192020),国家财政中关于扶贫与农村综合改革的投资也从2019年的7 205.8亿元增长至2020年的7 444亿元(国家统计局农村社会经济调查司,2021)。但处于县、村之间的建制镇并未获得同等关注度,甚至被边缘化了,成为资源的流出地与投资洼地。一方
4、面,20022010年全国超过1.6万个建制镇被调整与撤并(中华人民共和国住房和城乡建设部,20022010;其中2003年数据缺失);另一方面,镇一级的建设投资额维持在较低水平:20172019年建制镇人均市政公用设施建设固定资产投资额均只有1 205元(中华人民共和国住房和城乡建设部,20172020),仅为县城2019年投资额的55.3%。乡镇财政收入的“空壳化”也导致镇内学校宿舍与卫生院设施建设落后、镇区人居环境较差(周飞舟,2006;Gu et al.,2015),出现“镇不如村”现象,镇逐渐成为中国城乡建设中的薄弱环节。实际上,在中国乡村发展历程中,建制镇一直发挥着重要作用。从宋明
5、至今,镇是满足村民日常生活需要的重要商品交易中心,具有承上启下的商品集散与贸易批发功能。20世纪80年代始,随着改革开放的深入与外资的引进,乡镇企业蓬勃发展,吸纳了大量农村剩余劳动力,推动了自下而上的农村城市化进程。如今,中国现存的1.88万个建制镇镇区容纳了超过1.66亿户籍人口,占农业人口的 30.1%(中华人民共和国住房和城乡建设部,20192020;国家统计局,20132020),这些居民大都依托镇获取生产与生活所需,特别是教育、医疗和养老等基础服务。建制镇从传统的商品贸易收稿日期:2022-06-18;修回日期:2022-12-01基金项目:广东省重点领域研发计划(2020B0202
6、010002)作者简介:莫樊(1997),女,广东云浮人,硕士研究生,主要研究方向为城市规划、乡村建设,(E-mail);通信作者:王劲(1981),男,湖北汉川人,副教授,硕士生导师,研究方向为城市史、造园史,(E-mail)。莫樊,黄耀福,吴昕晖,王劲.2023.建制镇功能演变下县-镇-村空间模式以广东省两县为例.热带地理,43(2):308-319.Mo Fan,Huang Yaofu,Wu Xinhui,and Wang Jing.2023.County-Town-Village Spatial Pattern Under the Function Evolution of Towns
7、hip:A Case Study of Two Counties in Guangdong Province.Tropical Geography,43(2):308-319.莫樊等:建制镇功能演变下县-镇-村空间模式以广东省两县为例2 期市场、为农村居民提供生产服务功能的空间,向村民兼业与获取教育、医疗等综合服务的重要单元转变,综合服务功能转变带来的县-镇-村空间关系变化亟待研究。乡村地区的空间模式相关研究成果丰硕。中心地理论、基层市场理论、desakota等多种空间模式理论往往从宏观视角把乡村地区抽象为单一功能空间(Skinner,1965;陆大道,1988;Ginsburg et al.
8、,1991),以此探讨城-乡之间人口规模与空间结构之间的关系,而对于乡镇尺度的关注较少。因此,本文将研究尺度聚焦到建制镇,基于2021年乡村建设评价数据,以广东省翁源县与阳西县为例,利用GIS将数据空间可视化,分析建制镇综合服务功能,并讨论建制镇功能转变对县-镇-村空间模式的影响。以期为构建乡村振兴背景下县-镇-村一体化体系提供理论与实践依据。1 建制镇的作用:基于文献的分析“镇”作为一个空间单元,最早出现在北魏,是军事管理单位,即“军镇”。宋代商品经济逐渐活跃,镇更多指向起源于“市”的农村商品集散地与交易场所,并在明清时期得到快速发展(傅衣凌,1964;樊树志,1987)。镇在历史上的起源、
9、演变和发展的相关研究也指出,镇的基础功能是市场贸易与商品集散(赵冈,1992;吴翔,2015)。传统县-镇-村体系的形成与历史上“皇权不下县”的政治体系直接相关(温铁军,1999),县以下的乡土社会主要通过市民的日常活动实现自下而上的构建(陆玉麒 等,2005)。小农经济下的市民需要依托一定距离内的市场来满足剩余农产品交换的需求(赵冈,1992)。因此镇作为具备市场贸易与商品集散功能的空间,是基层商品交易的中心,与村庄共同形成一套集市体系(Yang,1945;Yang,1961)。1964年,施坚雅(Skinner,1965)在中心地理论的基础上提出基层市场理论,认为集镇是基层市场-中间市场-
10、中心市场结构的空间单元,在自然资源均匀分布的平原上,其服务范围接近正六边形。在市场体系里,基层集镇作为基层市场,服务周边约18个村庄,为半径约36 km范围内的村民提供农产品交换和获取基础劳务等功能(李郇 等,2022)。中间市场与中心市场作为区域中心,具备更高级的商品批发与集散功能,乡镇通过交通干道与之紧密联系,实现商品要素的等级流动(图1-a)。该理论在苏北平原、长江上游等地都得到证实与修正(牛亚菲,1989;王笛,1993)。随着市民日常生活的丰富,镇逐步成为社会、经济的综合空间。但当从文化交流、庙会祭祀等功能角度出发理解乡村空间结构时,该理论与六边形的理论空间模式(Crissman,1
11、976;赵世瑜,1992)存在客观差异,基层市场体系的社会空间解释力有限(吴重庆,1999;刘永华,2004)。建国后到“一五”计划期间,国家对农村地区的农副产品实行统销统购之余,剩余商品仍可通过定期圩市流通交易。此时乡镇仍作为农副产品的集散中心,发挥着联通农户-乡镇、乡镇-县城(市区)的作用。1958年后,在“政社合一”的体制背景下,全国掀起撤乡建社的浪潮。此后20年间,大部分建制镇变为人民公社驻地,成为政治、生产、生活的服务中心。在压缩城镇人口的政策与“割掉资本主义的尾巴”的背景下,原依托市场繁荣起来,但未设立公社的乡镇被撤销,且快速萎缩、退化为一般村。在“以粮为纲”等政策推动下,农村处于
12、单一经济状态,伴随着“公有化”“均等化”等理念的深入,村民的市场交易需求不断减弱,转而集聚到公社参与集中生产与公共生活(吴康 等,2009;吴淑丽 等,2018)。由于户籍管理与供给制度的限制,村民依赖于户口所属地的公社获取生活所需,自由流动被严格限制(罗平汉,2016)。此时人民公社作为兼具政治、生产、生活、文化等功能的完整空间单元,建有机关办公楼、供销社等行政管理设施;小学、诊所、集体食堂、图书馆等城市化服务设施,还有工场、仓库等一系列生产设施。不同公社虽有工、农业生产功能上的差异,但在强调计划与统一的背景下,在行政管理与生活服务上拥有几乎相同且相对完整的体系(华揽洪,2006)。公社内的
13、公共产品大多由生产队及生产大队供给,部分由本级公社或县公社供给(林万龙,2002),无差异的服务供给与完整的供给体系构建导致公社间、公社与县之间联系甚少。“中学不出队,高中不出社”等口号也表明公社能提供完整的生活服务,县-镇-村的内部联系和对外联系均为封闭状态(图1-b)。改革开放后,这种封闭式的空间组织得以打破。80年代中后期,随着家庭联产承包责任制的推行和市场经济体制改革,乡镇企业蓬勃发展。在居住、工业生产等要素不断向城镇集中的农村城市化过程中,长三角与珠三角等城市地区形成本地发展的“苏南模式”,与“三来一补”的“珠江模式”30943 卷热带地理(李郇,2000;张敏 等,2002)。随着
14、沿海地区发展模式的扩散,内陆地区也通过社队工厂改制、引入外资等方式建设了一批劳动密集型产业。与此同时,户籍管理的放宽使村民在乡镇间能自由流动以谋求生计。在“离土不离乡,进厂不进城”的背景下,乡镇成为村民兼业与生活的重要载体。此时县-镇-村体系因生产功能增加、交通便捷度提升而复杂化,资金、劳动力等生产要素通过生产性设施在县-镇-村之间快速流通,中心镇村的节点地位与作用被强化(陆大道,1988)。以广东省为例,据广东农村统计年鉴(1993)和广东农村统计年鉴(2000)(广东农村统计年鉴编辑委员会,19922000,2010),19921999年,珠三角以外地区的乡镇企业总产值从596.5亿元增长
15、到7 033.5亿元,乡镇企业总产值全省占比从43.4%提升至63.5%,意味着在农业主导地区,乡镇的生产节点作用进一步凸显。随着工业化程度的加深,乡镇工业所生产的初级工业产品,一部分在各镇中流通进行再加工,另一部分则流向县城或更高层级的区域市场,意味着镇通过产品流通与县城、大中城市间形成开放式的贸易关系(费孝通,1996)。如位于山区的罗定县,现罗定市(县级市),在1985年对外出口近20种产品,通过生产基地将服装等商品出口至珠三角甚至国外,商品总值达 3 873万元,占全县外贸出口销售额的64.6%,乡镇成为生产体系中联系城市甚至国外的重要节点(罗定县地方志编纂委员会,1994)。而同样位
16、于山区的云安县,其乡镇化工厂所生产的初级化工产品部分流通至其余各县、各镇水泥厂,进入新一轮的加工生产,镇成为本地生产网络中的产品流通节点(云安县地方志编纂委员会 等,2011)。此时,每一个乡镇作为生产中心与其他镇、县产生差异化的协作联系,县-镇-村之间形成以乡镇为次级中心的网络体系(Bourne et al.,1978;罗雅丽 等,2015)(图1-c)。总体而言,建制镇的功能与空间模式的转变可以总结为以下过程(表1)。进入21世纪,经济危机、劳动人口外流和财税制改革等因素促使乡镇企业改制并走向衰落(汤鹏主,2013)。19781999年,乡镇企业产值占全国工业总产值的比重一度从 12.14
17、%增长到 79.69%(李先军 等,2021);但至 2012 年,占比下降为64.6%(国家统计局,2013;中华人民共和国农业农村部乡镇企业局,2013),建制镇在全国生产网络中的地位逐步减弱。农业税取消后,建制镇的财政收入进一步减少,在经济发展与空间建设方面均陷入困境。随着城市化程度的加深,县-镇-村体系的生产功能整体减弱,如广东省县域的第二产业增加值占全省第二产业增加值的比重从 2010 年的图1县-镇-村空间模式历史演变Fig.1Historical evolution of county-town-village spatial pattern表1 建制镇功能演变的驱动机制、空间模
18、式转变Table 1Summary of the driving mechanism,spatial pattern transformation of the functional evolution of the town时期传统时期(1957年前)人民公社时期(19571978)改革开放后(1978年后)驱动要素小农经济、贸易需求计划经济、国家政策市场经济城镇化建制镇主导功能市场贸易与商品集散的基层市场兼具生产、生活、文化等功能的“公有化”空间以乡镇企业为载体的生产空间流通要素剩余农产品、必要生活用品等政治、生产要素少量的人口流动资金、劳动力、产品等生产要素县-镇-村结构体系市场中心地结
19、构(图1-a)封闭的服务结构(图1-b)生产网络化结构(图1-c)310莫樊等:建制镇功能演变下县-镇-村空间模式以广东省两县为例2 期11.74%进一步下降到2020年的9.82%(广东省统计局,20112021;国家统计局农村社会经济调查司,20112021)。2016年,十二届全国人大四次会议通过国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,提出推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置。2019年新型城镇化建设重点任务提出要强化小城镇基础设施和公共服务补短板,提高服务镇区居民和周边农村的能力。政府逐渐增加对农村地区公共服务的财政支出,县-镇-村体系在相关政策支持下向综合服务功能体
20、系转变,建制镇在其中担任向农村居民提供基础服务的角色。20102019年,建制镇的义务教育阶段校舍面积占全国比例从37.2%提升至40.6%,固定资产总值全国占比从37.4%提升至38.7%(中华人民共和国教育部发展规划司,20112020);20152020年,乡镇卫生院所服务的人次从8.7亿增长至11亿,平均每院收入从619.3万增长至974.5万元,其中来自政府及上级财政的收入占比从45.3%上升至48.4%(中华人民共和国卫生部,2021)。回顾建制镇的功能演变可以发现,无论是自下而上形成的交易市场,还是因政治或经济体制所需而转变为生产、生活服务的重要空间,建制镇始终是农村地区的区域中
21、心,满足一定半径内村民的生活所需。近期建制镇相关研究大多基于规模与经济、生产功能等角度探讨建制镇的功能与县城、村庄间的联系与镇村空间布局的优化(Long,2014;毛田颖 等,2019;曾鹏 等,2021),或从规模等级、网络互联的角度整体考察县域城乡体系(Hou et al.,2015;Cui,2022),对在建制镇服务功能转变背景下的县-镇-村空间模式变化关注不足。在当前新型城镇化的背景下,建制镇作为城市延伸向农村地区的公共服务的重要载体(陈易 等,2021),是实现城乡公共服务均等化中的重要一环。因此从公共服务功能角度探究建制镇如何服务农村地区,以及县-镇-村的空间关系是必要的。2 研究
22、对象、数据来源与方法 2.1研究对象选取广东省翁源县和阳西县共16个建制镇作为研究区域(图2)。广东省的建制镇拥有悠久的农业生产历史,在计划经济时期通过圩市、人民公社等形式发挥服务作用,当前也依旧保留着重要的农业生产服务功能。同时,广东省地处改革开放前沿,省内建制镇功能的演变深受全球化和市场化的影响,并在农村城市化的过程中成为工业生产与村民兼业的聚集地,其功能从传统到现代的演变在全国乡镇中具有典型性。广东省农业县的自然地理特征以山区、丘陵与沿海为主,翁源县和阳西县分别位于粤北山区与粤西沿海地区,既能代表省内不同地貌特征的县域,也能较全面反映农业主导地区的建制镇发展情况。其中,翁源县位于广东省北
23、部,下辖8个建制镇,2020年全县常住人口32.2万人,县域面积为2 175 km2,山地面积占全县80%,是典型的山区县;阳西县位于广东省西南部沿海,下辖8个建制镇,2020年全县常住人口 43.4 万人,县域面积达 1 435.18 km2,大体可分为沿海地带和山区地带两大部分。2.2数据来源与方法数据均来自2021年住房和城乡建设部在全国27省81个县开展的乡村建设评价工作的实地调研与村民调查问卷,包括个人/家庭基本情况、农业生产、公共服务供给、农房与配套设施、村庄人居环境、村庄治理6部分。调查以线下调研和线上网络问卷相结合的形式,共收回有效村民调查问卷2 127份。将子女就读、家庭购房
24、等问题为空值的问卷进行剔除,最终得到有效问卷1 974份,其中翁源县815份,阳西县1 159份。选取问卷中与建制镇相关的14道题目进行统计分析,包含教育、就医、养老与购物4个方面;并通过空间可视化,反映村民的选择在空间上的特征,0 17 51 km南海东 沙 群 岛广州市图2研究对象区位Fig.2Location of research subjects注:该图基于广东省标准地图服务网站下载的审图号粤 S(2020)025号的标准地图制作,底图无修改。31143 卷热带地理以探讨当前县-镇-村空间结构与建制镇的作用。3 建制镇功能与空间模式的演变 3.1建制镇功能的现代化演变通过历史数据对比
25、发现(表2),2000年前,两县建制镇在县-镇-村生产网络上节点作用非常明显。19922000年,阳西县乡镇工业生产总值占全县比例从29.96%增长至59.67%;与此同时,2000年的阳西县城工业生产总值占全县比例仅为16.48%,远低于乡镇工业生产总值。1992年,翁源县乡镇工业生产总值占全县比例为31.12%,也显著高于 1988 年时翁源县城的工业生产总值占比(3.20%)。进入21世纪后,两县建制镇的乡镇工业生产总值占全县比例开始下降,同时县城工业生产总值在县域中的占比逐步提升:阳西县的县城工业生产总值占比在 20002021 年从 16.48%上升至29.71%;翁源县的县城工业生
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 建制 功能 演变 模式 广东省 莫樊
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。