“双减”背景下中小学教师工作负担及减负路径_史继菲.pdf
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1、2023 年 5 月 1 日投稿网址:中小学教师负担过重是当前基础教育领域的突出问题,严重影响教师教学与学校教育质量的提升。根据教师专业化发展理论,将教师工作任务分为专业核心任务、专业辅助任务、其他委派任务。工作负担加重的主要原因在于层级管理、社会舆论、例行活动导致专业任务与委派任务结构失衡。因此,教师减负应以教师专业发展为目的,立足教师工作场域。中小学教师 工作负担 教师减负 专业自主权史继菲.“双减”背景下中小学教师工作负担及减负路径J.教学与管理,2023(13):21-24.摘要关 键 词引用格式关于教师负担的英文表述有“teacher overload”“teacher burden
2、”“teacher burnout”“teacher stress”等。目前学界对“教师工作负担”的衡量主要有两种取向:一种是以工作时间为标准的客观负担衡量;另一种是兼具客观和主观感知的负担测量,主要包括生活负担、工作负担、心理负担等。本文研究范围仅限于教师工作场域中的负担。一、中小学教师工作负担现实表征从教师身份的双重属性来看,其工作任务可分为专业任务和委派任务,专业任务又可细分为专业核心任务和专业辅助任务。教师专业化发展理论将提升专业知识和专业道德、开展专业训练、进行专业发展、保障专业自主和专业组织发展的工作认定为教师的核心任务。专业核心任务主要指教学活动,专业辅助任务包括教学培训、师德学
3、习、教研活动等,而教育扶贫、组织校园活动、安保巡查等则作为政府、学校的委派任务。教师工作负担加重主要表现为委派任务体量过大、专业任务时间权重偏低、专业辅助任务边界模糊。1.委派任务体量过大近几年来中小学教师被委派的任务日益繁杂。以教育扶贫为例,教师承担了农业、畜牧业等经济方面和教育等文化方面的扶贫任务,这些任务大都不在教师专业范围内。从扶贫的具体实施来看,中小学教师的主要任务除了贫困孩子的教育之外,还包括帮扶五保户、低保户和为无产业贫困户养鸡、养羊、种果树、务工等,并且每一项都有指标要求。此外,教师还被要求利用周末时间到各村进行走访调研和扶危帮困,完成与帮扶对象定期剪影归档、填写各种表格、撰写
4、帮扶计划等任务。对未完成上述任务的教师,要进行通报批评和党纪、政纪处分1。教师在一周紧张的教学工作之后,周末大部分时间要用于完成此类任务,在身体和心理极度疲乏的状态下,不仅难以进行下周教学任务的准备,更遑论参加如教学研讨会、培训、听课评课等与教师专业发展相关的专业辅助任务。2.专业任务时间权重偏低教师虽然实际工作时间较长,但真正用于教学的时间却相对较少。我国义务教育阶段教师平均每周工作时间为 42.4 个小时,而教师周教学时间平均只有 10.07 小时,用于管理班级和处理行政事务的时间远超教学时间,周均值为 15.03 小时2。有研究者对教师一天的工作内容和时间比例进行研究整理发现,教学工作仅
5、占一日工作的 36%,而学生管理工作和学校指令性工作分别占 37%和 26%3。其他委派任务所占时间约为课堂教学时间的 1.7 倍。从国际水平来看,拥有高绩效教育系统的国家大多属于授课时间和日常行政时间双高状态,而上海的中小学教师每周上课的时间远低于平均水平,完成“双减”背景下中小学教师工作负担及减负路径史继菲(北京外国语大学法学院,北京,100037)21其他委派任务的时间却高于平均水平。3.专业辅助任务边界模糊教师培训、研讨会议、评课等需要教师自主自愿进行的专业辅助任务逐渐变为强制性的委派任务。一项对华东师范大学校长培训中心组织的培训对象进行的调查研究发现,46.7%的教师认为现在教师培训
6、效果一般,而另外的教师研究对象认为培训效果不太好。除此之外,OECD 项目调查显示,现有数据的五个国家中,超过两个国家的普通初中教师除了承担教学职责外,还需要参与支持新教师入职计划。新教师帮扶计划严格来说应该属于专业辅助任务,因为帮扶过程中涉及教案、课堂的互评任务,可以帮助新老教师共同进步,但在实际工作中,逐渐演变为强制委派的任务。二、中小学教师工作负担多源分析中小学教师的工作负担主要源于层级治理、社会舆论和例行活动。1.层级治理结构的影响(1)国家利益导向:公共属性困扰专业任务西方资本主义国家认为,国家是精英阶层的统治工具,体现统治阶级的利益,而在民主制国家,以现代政府为基础建构起来的政治领
7、域是一种以权力运作方式满足公共利益的机制4。从学校及其他教育机构的历史沿革来看,学校等专门的教育机构是一种非营利社会组织,是介于政治领域和经济领域之间的第三部门,向社会和公民提供公共产品,维持社会稳定和谐。由于 义务教育法 规定我国公民必须接受义务教育,义务教育阶段的公立学校和教师执行的则是国家交付的任务,职业具有公共属性,教师专业核心任务的完成则成为履行公共义务的重要表现形式,而在教师专业辅助任务中,委派和强制色彩逐渐浓厚。(2)政府权力支配:权威资源支配委派任务教师承担的工作任务与教师身份密切相关。我国建国之后到 1993 年公务员制度建立之前,教师被列入国家干部管理队伍。师范院校或其他高
8、等院校的毕业生由政府人事部门统一分配到学校,接受政府人事管理部门管理,适用于国家干部管理制度5。这一阶段教师在教育教学工作中完全展现国家意志,服从政府调配,与政府构成行政隶属关系。1995 年颁布的 教师法 规定教师的法律身份为专业人员,学界出现大量对教师法律身份的探讨,这一阶段出台大量关于教师队伍建设的法律法规,强调保障教师专业自主权,但由于其特殊教育职能,以政府为核心的上级部门似乎谁都可以给学校派任务,涂尔干将政府的这种权力称为“执行权”6。政府执行权过强将导致政府的行政目标与教育目标错位。政府科层化的管理模式导致教师工作理念与实际执行相分离,给教师增加在行政或非教学劳动方面的工作,使教师
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