“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的培养_郭永辉.pdf
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1、“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的培养郭永辉李明?摘要:明确“一带一路”倡议下 涉 外国家安全法治人才的内涵,指出涉 外国家安全法治人才培养,是维护海外国家安全利 益的重要保障,是应对国际争 端的智力支撑,是打击 恐 怖 主义活动的重要举措,是贯彻习近平法治思想的应有之义;当前,我国涉 外国家安全法治人才培养存在课程设置不合理,教学培养 体系不完善;师资及 科研力量薄弱,理论 教学与实践脱节突出;人才培养缺乏国际视野 等问题。通 过强化顶层设计,做到完善课程设置 和考评 相 结合;优化教材编写,做到理论 教育和科研工作 相 结合;增强国际视野,做到地域办 学特色和实践 相 结合等方 面,
2、实现建构 和完善我国涉 外国家安全法治人才培养模式。关键词:“一带一路”倡议涉 外国家安全国际视野人才培养基金项目:本 文 是 年度新疆法学会法学研究课 题坚持以新时代党的治疆方略为指导,完善 依法治疆、依法治理机制研究(项目编号:)的阶段 性成果。郭永 辉,西北 政 法 大学教 授,博士生导师,研究方向:国家安全法学、反恐 怖 主 义 法学。李明,西北 政 法 大学研究 生 院博士研究 生,研究方向:国家安全法学、反恐 怖 主 义 法学。一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养 年月和月,国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“世纪海上丝绸之路”
3、的重大倡议,得到国际社会高度关注。?近年来,中 国秉承“一带一路”共商、共享、共建原则,充分依托现有双边、多边条约,秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,全方位推进务 实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。截至 年月日,中国与个国家和国际组织,签署了份共建“一带一路”合作文件。然而,“一带一路”涉及多个国家的政治、经济、社会安全等方面,情况复杂。尤其是中亚地区多数国家国内政局不稳,暴力恐怖活 动多发,经济基础薄弱,这些因素都对“一带一路”倡议下我国海外利益构成了较 大影响。随着“一带一路”倡议不断向纵深发展,如何应 对“一带一路”倡议下涉外国
4、家安全威胁,无疑成为当务之急。国内高校应坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想,特别 是以总体国家安全观为指 导,不断完 善涉外国家安全法治人才 培养模式,持续为实践部门提供高层次人才,不断提升维 护 我国涉外国家安全能力水平,确保国家安全坚如磐石、人民安居乐业和国家与社会长治久安。一、“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的内涵 年月日,中央全面依法治国委员会第二次会议召开,习近平总书记就 涉外法治人才 培养提出了要求。?在 年月日至日召开的中央全面依法治国工作会议上,习近平总书记指出:“要 坚参见国务院发 展 研究中心国际合 作局:“一带一路”国际合 作机制研究,中国发 展出版社 年版,
5、第页。我国已签署 共 建“一带一路”合 作 文 件 份,载中国政府网,:。即“加强涉外 法治专业人才培 养,积极 发 展涉外 法律 服 务,强化企业合 规意 识,保障和 服 务高水 平对 外 开放”。法学教 育研究(第卷)持统筹 推进国内法治和涉外法治”目前,在 涉外法治建设中,坚持以习近平法治思想为引领,加强涉外法治人才 培养,尽快补齐涉外法治人才严重短缺和能力不足的短板,为加快涉外法治工作战略 布局提供人才保障尤为重 要。“一带一路”沿线国家安全情况复杂在此背景下,“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才的内涵应该包括以下几点:一是坚持拥护中 国共产党的领导,具有坚定的政治信念和政治鉴别 能
6、力,善于维 护国家利益和法律尊严的人才。二是准确 掌握国内法治现状,掌握“一带一路”倡议内容,熟练 掌握法 学、社会学、公安 学、心理学、情报学以及其他涉及国家安全的基本理论和常识,拥 有 丰厚的国家安全法治理论和较强的动手实践能力,具备 丰富国家安全领 域尤其是反恐实 务工作经验,能够参与国际法律 事务,尤其是跨部门行动能力,在我国海外利益受 损时能够维 护 我国海外国家安全利益的高 素质专门法治人才。三是熟知“一带一路”沿线国家的国情、民族、宗教、风土人情,掌握“一带一路”沿线国家法治即立法、司法、执法、法律服务各环节,精通国际法、国际经济法、国际私法及国际通行的贸易规则,并能准确地运用上
7、述法律和规则来维 护中 国在贸易争端、反恐处置、罪犯引渡、情报分析等方面的人才。四是具有国际视野、熟练掌握和运用一门或 多门外语,如英语、阿拉伯语、俄语、乌 尔都语等 外国语言,并能理解“一带一路”沿线国家的历史和内涵的涉外人才。坚定不 移走中国特色社 会主 义 法治道 路为全面建 设 社 会主 义现 代化国家 提 供 有力法治保障李克强主持栗战书汪洋赵乐际韩正出席王沪宁讲话,载人民曰报 年月日,第版。参见 刘晓红:加强涉外 法治人才培 养,载光明网,:一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养二、“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才培养的现实需求(一)“一带一路”倡议下涉 外国家安
8、全法治人 才培养是维护海 外国家安全利益的重要保障目前,伴随着“一带一路”倡议的不断 推进,我国持续加大对成员国家和地区 的基础投资的力度,国家海外利益保护是涉外国家安全法治人才 培养的重 要任务之一。“一带一路”成员国家尤其是“丝绸之路经济带”沿线国家 受经济、政治因素影响,国家政权 对 社会管 控力度不够,极端主义组织频 频在 社会上制造爆炸、绑架人质、杀 人等案事件,我国海外国家安全利益客观上面临诸多危险和挑战。目前,国内有关“一带一路”倡议下涉外国家安全综 合研究能力不足,相关高校 涉外国家法治人才 培养 模式落实,服务和保障“一带一路”倡议专门人才稀缺,导致我国在涉及海外国家安全利益
9、问题处置时,常 常处于被动状态。尤其是在国际舞台上,维 护中 国利益、代表中 国立场、深人参与国际法律 事务处理的专业人才严重不足,这与中 国的大国地位和形象不相匹配。?如何应 对我国在“一带一路”沿线国家投资建设海外利益和反恐形势面临的挑战,决定了高校需以总体国家安全观为引领,统筹国内安全和国际安全,坚持国家核心利益之上,提高思想 意识,通过探索 完 善“一带一路”倡议下涉外国家安全法治人才 培养模 式,加强涉外国家安全法治人才综 合能力培养,为 维 护 我国海外国家安全利益提供人才保障。(二)“一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是应对国际争端的智力支撑近年来,我国综合实力不断增强
10、,国际社会的影响力也不断增大,中国的声音 在国际舞台的话语权也得到不断提升。但当前,国际政治环境参见傅晶 晶、李双:服 务“一带一路”建 设的能源 法治人才培 养 体系的构 建 研究,载教育现 代化 年第期。法学教 育研究(第卷)仍存在 对我国发展起阻碍作 用的因素,我们应始终保持清醒的认识和判断。?近年来,美国与中 国开展全面竞争,并 拉拢日本、澳 大利亚、欧 美、印度、菲律 宾等国家制造国际争端或 摩擦对中 国进行围堵,不断 触碰主权底 线,中美关系今后的很长时间必将在全面竞争中进行。与之相 反的是,中 国现有国内有关“一带一路”国家安全研究能力不足,人才稀缺。中 国在与美国和西方的贸易摩
11、擦和舆 论摩擦中,由于对方有着长 期、系统、稳 定的战略,所以始终在主动进 攻,而我国不仅缺乏这方面规划,且高水平智库人才后备力量的积蓄不足,造成对垒态势上的“不对称”,导致我国应对国际争端办法不多、效果不佳。鉴于此,从国家维权,到公民和企业在对外交往中的维权以及应对西方国家敌 对战略,亟须增强涉外国家安全法治人才 培养来维 护 我国的主权 安全和发展利益,并积极发挥中 国在世界舞台中的影响力。?(三)“一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是 打击恐怖主义活 动的重要举措近年来,伴随着国家治理体系和治理能力现代 化的推进,我国社会稳定 事业取得了长足进步,各 族人民生活幸福安康,社会秩
12、序井然 有 序。但是我们必须清醒地认识到,目前,受到地域、民族、历史、文化和经济社会发展水平 等多种因素的叠加影响和制 约,我国面临反恐形势和任务依然严峻。鉴于此,完 善“一带一路”涉外国家安全法治人才 培养 模 式,是提升打击境内外暴恐主义犯罪活 动的重要举措。(四)一带一路”倡议下涉 外国家安全法治人 才培养是 贯 彻习近平法治思想的应有之义培养涉外国家安全法治人才 是涉外法治建设的必然要求,更是贯 彻习近平法治思想的具体表现。近年来,我国部分院校紧跟国家安全和反恐形势,先后设置国家安全和反恐怖主义学院,承担国家安全人才 培养?参见王宇君、赵丽华:国际环境与中国和 平 发 展 研究初 探,
13、载前沿 年第期。参见杜 承铭、柯 静嘉:论涉外 法治人才国际化培 养 模式之创新,载现 代大学教育 年第期。一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养任务。如西 北政法大学实施教育部“服务国家特殊需求人才博士培养项目”,着重培养服务西 北地区国家安全特需高端人才。中 国人民公安大学成立国家安全学院,着重培养反恐法治和情报人才。上海政法 学院成立“中 国上海合作组织”国际司法 交流合作 培训基地,为“上合组织”和“一带一路”沿线国家提 供涉外国家安全人才 培养。此外,中南财经政法大学、暨南 大学、西南政法大学、国防大学、甘肃 政法大学均 结 合专业特点和地域优势设置相应院 系,来加强涉外
14、国家安全法治人才 培养。涉外国家安全法治人才 是中 国在国际上维 护国家 利益的重 要保障力量,强化此类人才的培养是贯彻习近平法治思想的应有之义。一带一路”倡议下涉外国家 安全法治人才培养模式面临的问题 年月日,经专家论证,国务院学位委员会批准,决定设置“国家安全学”一级 学科(学科 代码为“”)。尽管 年以来,围绕“一带一路”倡议,我国诸多高校强化涉外国家安全法治人才 培养,并进行积极主动地探索和实践,纷纷设立国家安全和反恐主义法 学相关专业,我国涉外国家安全人才 培养虽然取得了一定 成果,但明显感觉到人才 培养 模式与“一带一路”倡议下国家安全面临的新 形势还存在一定差距。如涉外国家安全法
15、治领 域的学科 体系、研究 体系建设还亟待 完 善,国家安全法治理论和实践契合度还有差距,国际视野眼界与“一带一路”倡议国家安全法治人才 实际需求相去甚远等问题。(一)课程设置不合理,教学 培养体系有待完善培养课程设置方面。目前,我国高校 涉外国家安全法治人才 培养体系中课程设置与涉外国家安全和“一带一路”倡议对接不紧密,在课程设置遵循了法 学 学科的传 统标准,授课内容 体现不出“一带一路”倡参见 张盖伦:集成电路 和国家安全学一级学科 来了,载中国科 技网,:。法学教 育研究(第卷)议下涉外国家安全法治培养课程特色,缺 失国际反恐条约、安理会预防和打击恐怖主义的有关决议、实践案 例、“一带
16、一路”沿线国家基本国情、历史等 核心内容,导致教学成效和学生培养达不到实践需要的目标效果。同时,因培养课程设置不合理,相应地 也就 未能科学建立“一带一路”涉外国家安全法治人才的培养 体系,包括能力要求、课程体系、教学和培训模式、质量和认证保障体系。此种 培养 模 式的课程设置,培养出来的涉外国家安全法治人才无法满足当前“一带一路”倡议下国家安全现实需求,我国应 对化解“一带一路”倡议的风险能力依然较弱。理论研究和教材编 写方面。近年来,随着国家安全学科 建设的不断发展,业内发表了诸多涉及国家安全的著 作和论文,在理论和实践届产生了一定正面效应。但仔细分析研究发现,不少著作存在 就理论说理论,
17、文章实践性不强等问题,导致部分理论成果无法指 导 实践一线,更无法与国际社会相关业务进行交流碰撞。值得一提的是,当前国家安全实践部门的工作已经走 在了高校国家安全学科 建设的前面,并 持续提出“一带一路”倡议下国家安全法治人才需求,形成了教学与实践供求顺序颠倒的局 面。鉴于此种形势,“一带一路”倡议下涉外国家安全法治教材的编 写亟须完 善并应 贴近实践,以此满足教学和实践部门的迫切需求。教育 培养模 式方面。涉外法治人才的培养是一项系统工程,不 可能一蹴而就,需要相对较长时期的摸 索与积累。近年 来,我国多数高校涉外国家安全法治人才 培养 模式普遍存在无论东西南北中、工科理科文科、涉内涉外培养
18、内容千篇一律的问题,客观上教学中将“一带一路”沿线国家法治特征、保障特点、实施方式的独特性被抹杀 得 所剩无几,涉外国家安全法治教学特色不明显。比如,同是文科学 校,甚至是专业的法学院校,虽然研究方向不同、教学特点也不同,却采用基本类似的培养 模式,导致培养出的学生“千人一面”,该类人才在实践部门工作时,其所学知识无法真正保障“一带一路”倡议下国家安全法治需要,教育 培养效果欠缺火候。在教学内容上,涉外国家安全法治涉及理论性内容多,尤其是国家安全理论课涉及党的国家安全方针、路线等理论内容,教学“一带一路”倡议下涉 外国家 安全 法治人才的培 养内容死板、缺乏创新,也是影响“一带一路”涉外国家安
19、全法治人才 培养效果的因素之一。(二)师资及科研力量薄弱,理论教学与 实践脱节突出师 资力量配备方面。国家安全学作为一门新兴交叉学科,师 资力量配备均存在不足的现象。我国多数高校 涉外国家安全学的授课教师大多 是从法 学、民族学、宗教学、国际法、外语等相关或相近专业转行来的,诚然该类教师虽然具有 丰富的本专业理论知识和教学实践,但由于涉外国家安全法治涉及“一带一路”沿线国 国别的政治、经济、社会、历史、文化、宗教、民族关系等内容。受自身专业和知识积累 的限制,该类教师在 涉外国家安全法治教学中很 难将“一带一路”倡议涉及的教学内容融会贯通并阐释清 楚,直 接影响教学培训效果。此种情形,这与“一
20、带一路”倡议下涉外国家安全法治人才学科 建设所要求的师 资标准,还存在一定的差距。经过近年来的学习积累,我国高校专业教师国家安全理论研究 成果已相对丰富,但多数教师 缺少“一带一路”涉外国家安全法治实践的经 历,对我国“一带一路”倡议推进实践和西部地区国家安全形势了解不深、不透,难以达到国家安全理论和实践的紧密结 合。因为绝大多数老师都是终生“一门进一门出”的“理论专业老师”,即使他们很努力地“深人一线”,也会因自身对“一带一路”倡议的实践意义理解不够,导致对 涉外国家安全实践浅尝辄止,对此类的短板,受主客观因素的影响,授课教师在教学中弥 补的难度还比较 大,导致部分“一带一路”倡议涉外国家安
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