“双减”背景下提升中小学编...研究与思考——以启东市为例_王佳.pdf
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1、调查研究“双减”背景下 提升中小学编制效益的研究与思考以启东市为例 王佳 陆春峰 保障教育需求,推动教育公平,规范中小学教职工编制管理是落实“双减”工作的内在要求。如何在有限的编制总量范围内,科学核定教师编制数,实现编制效益最大化,保证“双减”走深走实,是摆在机构编制部门面前的一项重要课题。一、落实“双减”责任的主要做法(一)坚持高位推动、统筹兼顾,优先保障教育编制资源。一是高点着力,确保上级决策在教育领域落地。深化党对教育工作的全面领导,设立市委教育工委,作为市委在全市教育系统实施政治、思想和组织领导的政治机构。设置党群工作科,开展党组织领导下的中小学校长负责制试点,充分发挥教育系统各级党组
2、织把方向、管大局、保落实的领导核心作用。贯彻落实江苏省深化新时代教育评价改革实施方案,聚焦解决义务教育教师配置、高中教育资源供给、学生过重学业负担等难点热点问题,着力补齐短板、优化结构。二是挖潜蓄力,推动编制资源向教育领域倾斜。推动事业单位改革和其他领域专项改革、行业改革,加大职能相同相近和“小散弱”事业单位撤并力度,收回事业编制建立专项储备库,重点用于保障教育事业发展需求。加大跨部门、跨行业调整力度,压缩为机关提供服务保障事业单位编制,向教育领域倾斜。三是凝聚合力,引导各方力量向教育领域聚集。强化部门联动,机构编制、教育、财政、组织、人力资源社会保障等部门加强协作,全面落实教师编制、工资、继
3、续培训等政策。用好组织编制人社财政综合信息系统,涉及学校编制使用、岗位设置、人员进出等工作,全部在系统内完成,实现联动、闭环管理。强化社会参与,鼓励通过政府购买等方式,为一线教学腾出更多编制资源。(二)坚持因地制宜、创新管理,持续推动教育普惠共享。一是深化“县管校聘”,畅通流动渠道。推进义务教育学校教师“县管校聘”改革,打破学校壁垒,明确编办核定市域内中小学教职工编制总量,由教育主管部门根据班额、生源等,在总量范围内统一调配,并报编办备案。打破学段壁垒,畅通幼儿园、小学、初中、高中等各学段编制资源,推动初高中编制向学前教育倾斜。构建教师队伍流动机28DOI:10.13636/ki.jgyxz.
4、2023.02.005调查研究制,引导教师有序竞聘,通过“县管校聘”及联席会议机制,优化调动教师近 2000 名。二是推进“集团”办学,统合优质资源。制定启东市义务教育管理共同体组建实施方案,按办学条件、师资队伍、学生规模、发展水平,组建 12 个教育管理共同体。共同体内统一管理制度、师资配备、教学计划、质量要求和考核奖惩,以优质学校示范引领,推动教育资源均衡化、优质化。三是完善“引才”机制,建强师资队伍。配合教育部门开展乡村教师定向培养工作,每年根据教职工编制、岗位空缺情况制定乡村教师定向培养计划,薪酬待遇、职称评聘、表彰奖励等向乡村教师倾斜,吸引更多教育人才流向乡村、留在基层。2016 年
5、以来,共招收定向师范生 520 人,有效缓解了乡村学校教师短缺问题。(三)坚持制度先行、动态监管,不断提升教育发展水平。一是建立健全教育编制动态调整机制。建立教师资源结构性、区域性分布模型,科学预测教师供需状况,做好现有师资调余补缺,在达到国家师生比的基础上,编制向小规模、单轨制农村学校倾斜。坚持“师生比+班师比”相统筹、“精准+预估”“现状+未来”相结合的方式,实行编制每学年一次调整,更好地服务教育实际需要。二是建立健全师资力量长效补充机制。全面把好进人关,每年年初根据空编实际、学科余缺、人员进出等情况确定当年度教职工编制使用计划。严格教师调动审批,对紧缺学科的教师调出从严审批;对富余学科的
6、教师调出,按照实际审批,并积极引导其通过培训转岗或分流至其他学校。三是建立健全“双减”工作监督检查机制。全面落实上级“双减”工作部署,重新制定 76 所中小学机构职能编制规定及“职责事项”“服务事项”两张清单,明晰学校“双减”主体责任。设立“校外培训监管科”,按每 2 万名在校中小学生配备 1 名管理人员的标准核定编制,负责校外培训机构的审批、监管和违规行为的查处工作,推动形成教育部门统筹协调、有关职能部门各司其职的监管工作体系。二、“双减”背景下机构编制管理面临的形势(一)从队伍建设上看,教师配备充足但结构矛盾突出。一是年龄结构不合理。教师老龄化现象比较突出,全市 50 岁以上教师占比达 2
7、4%,一些老教师由于身体弱、精力差、知识老化等原因,退出教育一线从事教辅或后勤岗位,“占编”不上课很大程度上降低了一线教师比重,增加了学校教学压力。二是性别结构不平衡。女教师偏多,占比达 70%以上,其中 30 岁以内的适婚适育女教师占女教师总数的 58%。随着生育政策的调整,女教师生育休产假导致教学资源临时性短缺,“无人顶岗”情况时有发生。三是学科结构不均衡。受传统应试教育的影响和家长期望,教育部门更倾向于招聘语数外等基础学科教师,音体美等学科教师招录相对较少。部分学校学科教师配置不合理,学科“富足”与“紧缺”现象并存,特别是“双减”提供延时服务后,一部分教师不愿去陌生或距家较远的地方教学,
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