基层政府加强优化营商环境法治保障的路径探析.pdf
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1、Dispute Settlement 争议解决争议解决,2023,9(5),2325-2330 Published Online September 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ds https:/doi.org/10.12677/ds.2023.95315 文章引用文章引用:杨悦,王琳淳.基层政府加强优化营商环境法治保障的路径探析J.争议解决,2023,9(5):2325-2330.DOI:10.12677/ds.2023.95315 基层政府加强优化营商环境法治保障的基层政府加强优化营商环境法治保障的 路径探析路径探析 以司法所与
2、商会公共法律服务共建为视角以司法所与商会公共法律服务共建为视角 杨杨 悦,王琳淳悦,王琳淳 上海政法学院法律学院,上海 收稿日期:2023年7月31日;录用日期:2023年8月30日;发布日期:2023年9月7日 摘摘 要要 法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段,也是最根本和最稳定的保障。新时代下,面对第三法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段,也是最根本和最稳定的保障。新时代下,面对第三产业激增的多样化挑战,人民群众日益增长的多元化纠纷需求,基层政府加强优化营商环境的法治保障,产业激增的多样化挑战,人民群众日益增长的多元化纠纷需求,基层政府加强优化营商环境的法治保障,将优化营商
3、环境全面纳入法治化轨道,对于当前深刻转变政府职能,持续优化营商环境都变得至关重要。将优化营商环境全面纳入法治化轨道,对于当前深刻转变政府职能,持续优化营商环境都变得至关重要。本文以司法所与商会公共法律服务共建为落脚点,提出通过同时提供政务服务和法律服务、使用在线纠本文以司法所与商会公共法律服务共建为落脚点,提出通过同时提供政务服务和法律服务、使用在线纠纷解决平台等方法充分发挥基层政府的能动性以提升营商环境。纷解决平台等方法充分发挥基层政府的能动性以提升营商环境。关键词关键词 优化营商环境,法治保障,基层政府,纠纷解决机制优化营商环境,法治保障,基层政府,纠纷解决机制 Exploring How
4、 Grassroots Governments Strengthen the Rule of Law Guarantees for Optimizing the Business Environment The Perspective of Public Legal Service Co-Construction between Judicial Institute and Chamber of Commerce Yue Yang,Linchun Wang School of Law,Shanghai University of Political Science and Law,Shangh
5、ai Received:Jul.31st,2023;accepted:Aug.30th,2023;published:Sep.7th,2023 杨悦,王琳淳 DOI:10.12677/ds.2023.95315 2326 争议解决 Abstract The rule of law is an important means of promoting high-quality development and optimizing the business environment,as well as the most fundamental and stable guarantee.In the
6、 new era,in the face of the diversified challenges of the proliferation of the tertiary industry and the growing demand for diversified disputes from the people,it has become crucial for the grassroots govern-ment to strengthen the rule of law guarantee for optimizing the business environment and to
7、 fully integrate the optimization of the business environment into the rule of law track for the current profound transformation of the governments functions and the continuous optimization of the business environment.Based on the joint construction of the Institute of Justice and the Chamber of Com
8、merce as the foothold,this paper proposes to give full play to the initiative of the grass-roots government to improve the business environment by providing government services and legal services at the same time,and using online dispute settlement platforms.Keywords Optimizing the Business Environm
9、ent,Rule of Law Safeguards,Grass-Roots Government,Dispute Resolution Mechanism Copyright 2023 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.背景与基础:优化营商环境的意义与挑战背景与基础:优化营商环境的意
10、义与挑战(一一)营商环境对地区经济发展意义重大营商环境对地区经济发展意义重大 营商环境通常是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和1。根据 2019 年 10 月 24 日世界银行发布2020 年营商环境报告,中国的全球营商便利度排名继 2018 年大幅提升 32 位后,2019 年又跃升 15 位,升至全球第31 位,世界银行称,由于“大力推进改革议程”,中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体,这一排名也是国内外经营者选择投资去向的重要参考2。学者研究与社会实践均证明营商环境对于地区乃至国家的经济发展有
11、着重要影响,良好的营商环境是构建国内国际双循环新发展格局的重要抓手,是激发市场主体活力的重要举措,是事关经济发展全局的战略问题,是实现中华民族伟大复兴的有力支撑。于 2020 年 4 月 10 日,上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议便通过了上海市优化营商环境条例;今年 6 月 6 日上海市人民政府办公厅又印发 上海市 2022 年优化营商环境重点事项,强调优化全市营商环境,助力市场主体纾困解难、复工复产、恢复活力,在推动落实上海市营商环境创新试点实施方案的基础上,进一步深化拓展,再组织实施 10 个优化营商环境重点事项,提升市场主体感受度,激发市场主体信心和活力。种种制度与措施均
12、表明优化营商环境不仅是国家层面的大政方针,也是地区经济发展的坚定选择。(二二)优化营商环境的新挑战优化营商环境的新挑战 自改革开放以来,我国经济结构和社会环境都有着长足发展和极大的变化,其中最为显著的变化无疑是以服务业为代表的第三产业越来越成为经济发展的主要动力和就业人口的主要来源。而与传统农业、Open AccessOpen Access杨悦,王琳淳 DOI:10.12677/ds.2023.95315 2327 争议解决 工业相比,服务业中人们之间的交流更为频繁,行业规则更为繁杂,产生的纠纷除了在种类和数量上急速增长,纠纷解决在专业性上也存在着更高的需求,如金融产业、信息产业等高进入门槛的
13、行业对纠纷处理者的相关专业素质更是有着极高的挑战3。而政府往往在塑造营商环境的过程中起着主导作用,因此优化营商环境的关键在于政府如何持续提供优化驱动力、强化社会组织间的协同整合、优化社会资源的配给流程,从而推动社会经济高质量发展4。在政府所能提供的种种保障措施中,公共法律服务因为其基层的、贴近人民群众的特点,使其毫无疑问地成为最直接、最有效地矛盾纠纷解决机制;而有行业商会或行业协会参与的公共法律服务除了同样发挥纠纷解决的作用,也能为在提高政府治理体系和治理能力现代化、提供专业建议以优化营商环境等方面发挥重要作用。可以说有行业组织参与的公共法律服务能很好满足当前优化营商环境所需要的行业专业性,更
14、能细致入微地影响营商环境。但古语有云“徒善不足以为政,徒法不能以自行。”如果没有一系列保障条件,公共法律服务也就难以实现。法治保障体系既是法治体系的重要组成部分,又是支撑法治大厦的地基,它关乎法治各环节的有序运行,为法治总目标的实现提供不竭的力量源泉,因此有利于优化营商环境的公共法律服务体系的核心在于如何建设公共法律服务保障体系5,而与公共法律服务联系最为紧密的政府层级无疑正是各地基层政府。2.现状与分析:以基层司法所的实践案例为探究视角现状与分析:以基层司法所的实践案例为探究视角(一一)基层司法所的创新实践基层司法所的创新实践 当下我国公共法律服务需求量最大的层级在于基层,而基层在日常法律行
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