DB12∕T 600-2015 社区应急工作规范.pdf
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1、ICS 13.200 A 91 DB12 天津市地方标准 DB 12/T 6002015 社区应急工作规范 Community emergency work regulation 2015-12-30 发布 2016-01-01 实施 天津市市场和质量监督管理委员会 发 布 DB 12/T 6002015 I 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由天津市人民政府应急管理办公室提出。本标准起草单位:天津市人民政府应急管理办公室、天津市质量技术监督信息研究所。本标准主要起草人:周键、许斌、刘春祥、徐春平、邵炜、庞洪庆、申娜娜、高玉斌、刘璟、何 君、唐梅、孙宇。本标准于
2、2015年12月首次发布。DB 12/T 6002015 1 社区应急工作规范 1 范围 本标准规定了天津市行政区域内社区应急工作的术语和定义、原则、应急管理组织体系、管理制度、应急值守、风险隐患评估、应急预案编制、应急设施、应急物资(器材)和装备、应急志愿者队伍、科普宣传、应急培训、应急演练、预警响应、信息报告、应急处置、调查评估、恢复重建、工作资料要求。本标准适用于天津市行政区域内社区应急工作中的组织体系、预防准备、应急处置、应急保障等工作。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所
3、有的修改单)适用于本文件。GB 50016-2014 建筑设计防火规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 社区 Community 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。农村社区是农村社会服务管理的基本单元。3.2 突发事件 Emergency 突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。4 原则 4.1 社区应急工作应遵循“以人为本、预防为主,源头管理、因地制宜,建章立制、整合资源,关注群众、鼓励参与”的原则。4.
4、2 各区县政府应将社区应急工作纳入日常工作中,统筹协调,逐步推进。各乡镇政府、街道办事处应作为社区应急工作的责任主体,负责具体指导和推动工作,并落实工作措施。社区居民委员会、村民委员会在区县政府应急办和乡镇政府、街道办事处的指导下,协助组织实施具体工作。DB 12/T 6002015 2 5 应急管理组织体系 5.1 应急工作组 5.1.1 社区应急工作组由所在地乡镇政府、街道办事处负责组建、调整。5.1.2 社区应急工作组组长由所在地乡镇政府、街道办事处分管应急管理工作负责人担任,副组长由居委会、村委会主任担任。5.1.3 城市社区应急工作组成员主要包括居民委员会成员,以及社区卫生服务中心、
5、志愿者队伍、物业和驻社区公安机关、单位等重点单位负责人等。5.1.4 农村社区应急工作组成员主要包括村民委员会成员,以及乡镇卫生院、志愿者队伍、民兵预备役和驻社区公安机关、单位等重点单位负责人等。5.2 应急工作组职责 主要包括:a)落实风险隐患排查,协助整改工作;b)落实突发事件预防工作;c)组织编写、修订社区应急预案;d)负责应急物资的管理、使用和发放;e)组织开展应急知识科普宣传活动;f)组织开展应急工作组和应急志愿队伍的培训和演练;g)组织开展突发事件预警响应、先期处置,协助乡镇政府、街道办事处或职能部门开展应急处置工作。5.3 应急工作岗位 5.3.1 应急工作组设综合联络岗、抢险救
6、灾岗、后勤保障岗、治安保卫岗、医疗救护岗和人员疏散岗等。5.3.2 突发事件情况下,主要开展以下工作:a)综合联络岗 负责预警预报、应急处置信息的接收、汇总和传递等。b)抢险救灾岗 负责突发事件现场的抢险救灾、应急救援和伤员救治等。c)后勤保障岗 负责救灾物资的接收、发放和生活必需品的筹集、管理工作,以及临时疏散安置场所的维护保障工作。d)治安保卫岗 负责治安管理、安全保卫和突发事件现场秩序维护工作。e)医疗救护岗 负责受伤人员的简单救护,协助卫生部门落实各项防控措施,在卫生部门指导下协助做好灾后卫生防疫工作。f)人员疏散岗 负责人员疏散、引导和秩序维护、居民安抚等工作。DB 12/T 600
7、2015 3 6 管理制度 6.1 应急值守制度 社区应建立值班制度,实行日常值班和应急值班。6.2 联席会议制度 社区应定期组织驻区及相邻、相关企事业单位召开应急管理联席会议,通报社区应急工作情况,分析应急工作形势,制定联合应对措施。应由社区应急工作组牵头组织,每年召开一次。6.3 信息员制度 社区要确定重点部位安全隐患信息员,建立覆盖全辖区的警示信息网络,全方位监控本区域各类事故隐患,发现事故苗头,及时上报。6.4 应急物资、设施、器材管理制度 对应急物资、应急设施设备、器材等实行分类建档,取用登记,动态管理,专人负责。7 应急值守 7.1 日常值班 社区日常值班工作可与社区安保工作结合,
8、由治安巡逻队、楼群组长和党员志愿服务队、物业保安、民兵预备役等人员执行。7.2 应急值班 突发事件情况下,由社区应急工作组成员实行二十四小时值班。7.3 值班员培训 定期组织值班人员培训,规范信息搜集、汇总、报送的内容、程序和方法,以及信息各项要素。8 风险隐患评估 8.1 组织实施 8.1.1 社区应急工作组组长为第一责任人,根据实际情况,适时组织开展风险隐患评估。8.1.2 评估方式可选择自行评估或邀请专业机构评估。8.2 主要内容 8.2.1 社区基本情况 主要包括:a)地理位置、建筑面积、建筑物、抗震气强度、住户、党员数量、志愿者、社团等情况;b)学校、医院等重点单位、驻区单位等情况;
9、c)物业、可提供居民基本生活必需品的超市、临时疏散安置场所、应急避难场所等情况。DB 12/T 6002015 4 8.2.2 风险分析 项目主要包括:风险类型:d)自然灾害(水灾、内涝、气象灾害、地震灾害等);e)事故灾难(企业安全事故、交通事故、公共设施和设备事故、环境污染事故等);f)公共卫生事件(传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件);g)社会安全事件(恐怖袭击事件、群体性事件等)。可能造成的危害:a)影响范围;b)人身伤害;c)财产损失;d)衍生、次生灾害。8.2.3 应对能力评估 主要包括:a)应急队伍,主要包括队伍架构、人数、职责、管
10、理、运行机制等;b)应急物资,主要包括应急物资种类、名称、数量、保质期、保管人、调用机制、维护更新机制等;c)应急设施,主要包括临时疏散安置场所的设置、可容纳人员数量,以及距离社区最近的应急避难场所的设置、可容纳人员数量、天数、基础设施和路线等。d)周边资源,主要包括一定范围内的医院、派出所、消防局等。8.2.4 隐患排查 主要包括以下重点点位:a)人员密集场所:幼儿园、学校、卫生服务中心、公共绿地花园等;b)生产经营性单位:超市、饭店等店铺;c)公共设施:自来水、电、燃气、供热等;d)其他:山林、防洪泄洪区等特殊点位。8.3 风险隐患登记 8.3.1 风险评估后,由社区应急工作组形成风险评估
11、报告,内容主要包括但不限于 8.2.1、8.2.2及 8.2.3 的内容。8.3.2 隐患排查后,由应急工作组组织对社区内的隐患点位、类型、危害程度、影响人群及范围等进行综合分析、考量。每次隐患排查后,填写社区风险隐患登记表,见附录 A。8.4 风险隐患整改 8.4.1 针对排查的风险隐患,实行动态管理,社区应急工作组应制定整改措施,落实整改责任的单位和责任人,明确整改时限,责成专人抓好跟踪落实。8.4.2 对短期内能完成整改的要立即消除隐患,由社区应急工作组定期复查。8.4.3 对情况复杂、超出社区居委会、村委会职权范围的,社区应急工作组应及时报请所在地乡镇政府、街道办事处和相关职能部门备案
12、、协调解决。DB 12/T 6002015 5 9 应急预案编制 9.1 应急预案管理 9.1.1 应急预案由社区应急工作组负责编制、修订。9.1.2 应急预案应在乡镇政府、街道办事处备案。9.2 应急预案分类和内容 9.2.1 基于社区基本情景,针对社区风险隐患评估情况,编制气象灾害、防汛、清雪、地震、火灾、传染病防控等应急预案。9.2.2 社区应急预案应侧重明确应急响应责任人、信息报告、预警响应、先期处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。9.2.3 社区应急工作组编制家庭应急预案模板,指导社区居民根据家庭实际情况完
13、成预案制定与演练。基本内容见附录 B。9.3 应急预案修订 社区风险隐患或应对能力发生重大变化时,可视情况修订相关应急预案。10 应急设施 10.1 基本原则 10.1.1 应急设施的设置以“资源整合”为原则,以现有资源为主,采取“功能共担”的方式,需结合社区实际,由应急工作组统筹安排。10.1.2 具备条件的社区,可设置应急办公室及值班室、应急器材库、红十字应急救护站、临时疏散安置场所等。10.2 配置要求 10.2.1 应急办公室及值班室 10.2.1.1 应配备电脑、资料铁皮柜、资料盒、图书架等值班人员所需的办公用品和生活必需品。10.2.1.2 配备二十四小时开通的电话,有条件的可利用
14、现有视频监控系统、局域对讲机作为应急信息传输手段。10.2.1.3 悬挂社区应急组织机构图、社区应急工作组联络表、社区应急志愿者队伍组成、社区突发事件应急处置流程图、社区应急预案体系图、社区紧急疏散路线图、社区紧急联络电话表等。10.2.1.4 用于应急培训等活动,有条件的配置投影仪等设备。10.2.2 应急物资(器材)库 根据应急处置需要,社区应配备应急物资(器材)库,设置器材架、标识牌等。10.2.3 红十字应急救护站 10.2.3.1 配备应急救护器材,包括:急救箱 1 个(内装三角巾、止血带、纱布、绷带、夹板、手电筒等)、担架 1 副。DB 12/T 6002015 6 10.2.3.
15、2 应急救护器材定期更换。10.2.4 临时疏散安置场所 10.2.4.1 社区临时疏散安置场所应遵循因地制宜、平急结合、资源共享、功能共担的原则,合理确定规模和水平,满足突发事件时的灾害救助,保障社区避难人员基本生活需求。10.2.4.2 临时疏散安置场所应符合当地规划,设置在距离人员密集居住区较近、交通便利的开阔场地,与市级或区级应急避难场所道路联通,处于周边高层建筑的垮塌影响范围之外。10.2.4.3 临时疏散安置场所可优先选择街区公园、广场、绿地、中小学等公共设施,并进行合理改造。10.2.4.4 临时疏散安置场所的可容纳人数、数量应与社区居住及生活人数相匹配。10.2.4.5 社区应
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