关于湖州市吴兴区促进低收入农户增收的实践与思考.pdf
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1、-8-论坛上海农业科技 金检生,等:关于湖州市吴兴区促进低收入农户增收的实践与思考 2023(6):8-10关于湖州市吴兴区促进低收入农户增收的实践与思考金检生 陈雷(浙江省湖州市吴兴区农业技术推广服务中心,湖州 313000)中共中央、国务院发布的 关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见 指出,“共同富裕的重点在农村,难点在低收入农户”,故如何在促进农村经济发展的基础上,实现低收入农户增收是共同富裕的关键1。浙江省湖州市吴兴区聚焦农业农村高质量发展,出台了一系列扶持政策和共富帮扶举措,采用了“特色产业农民合作经济组织联合会”“公司合作社基地农户”“龙头企业+顶尖科研团队+农户”“以城
2、带乡全力推动城乡一体化发展”等共富模式,持续提高了低收入农户收入,加快推进了共同富裕建设。2021年,吴兴区共同富裕绩效考核在浙江省90个市(县)中位列第四,在全市位列第一;吴兴区“以城带乡全力推动城乡一体化发展”案例,入选浙江省共同富裕示范区建设典型案例。2021年,吴兴区低收入农户人均可支配收入为19 434元,同比增长 16.5%,农村居民人均可支配收入为42 275元,同比增长10.6%,低收入农户人均可支配收入增速比农村居民人均可支配收入增速高 5.9个百分点。在此背景下,为进一步提高吴兴区低收入农户的工资性收入、财产性收入、经营性收入等,现笔者拟在产业帮扶、就业帮扶、强村富民和政策
3、托底等方面,总结吴兴区促进低入农户增收的主要做法,并针对目前吴兴区低收入农户增收面临的主要问题提出相关解决对策与建议,旨在为提高吴兴区及其周边地区低收入农户的收入水平提供参考。1 吴兴区促进低收入农户增收的主要措施1.1 大力实施低收入农户产业帮扶产业帮扶是增加低收入农户经营性收入的重要途径,是长期帮扶的有效举措,也是实现脱贫致富的根本2。吴兴区实施的产业帮扶主要内容有:(1)湖羊产业帮扶。吴兴区出台了吴兴区低收入农户湖羊产业帮扶方案,以湖州怡辉生态农业有限公司为代表的15家湖羊养殖主体,与全区290户有意愿、有劳动能力的低收入农户签订湖羊产业帮扶协议,由低收入农户认购代养,湖羊销售后扣除成本
4、的收益归农户,该措施使低收入农户全年户均增收8 000元以上。(2)来料加工创业帮扶。把足不出户就能实现就业、创收的来料加工作为促进农村低收入农户(尤其是留守妇女)增收的重要渠道,同时给予一定的财政奖补。目前,吴兴区已累计为9个先进基层妇女组织、吸纳带动较多低收入农户直接从事来料加工业的16位优秀经纪人和12家经纪组织、27户从事来料加工的低收入农户发放奖补资金,共计24.82万元。(3)入股分红帮扶。依托“未来农场”“农旅融合景区”等新型农业经营主体,建立“未来农场+低收入农户”“农旅融合景区+低收入农户”等多形式的长效帮扶共同体,鼓励低收入农户劳务入股分红,带动低收入农户增收3。例如,湖州
5、吴兴金农生态农业发展有限公司等企业积极响应帮扶政策,吸纳20多户低收入农户入股,每年每户可分红1万元以上。1.2 大力推动低收入农户就业帮扶就业帮扶的目的是提高低收入农户的工资性收入,这也是吴兴区低收入农户增收的主要途径。吴兴区实施的就业帮扶主要内容有:(1)积极开展“乐业湖州”系列行动。创新就业工作机制,聚焦“四摘 要:促进低收入农户增收是浙江省共同富裕示范区建设的重要内容。为进一步提高浙江省湖州市吴兴区低收入农户的工资性收入、财产性收入、经营性收入等,在产业帮扶、就业帮扶、强村富民和政策托底等方面,总结了吴兴区促进低入农户增收的主要做法,并针对增收渠道较窄、增收动力不足、农村“造血”功能不
6、强等问题,提出了完善激励帮扶机制和制度设计、提高低收入农户增收能力、增强村集体“造血”功能等促进低收入农民增收的相关对策与建议,旨在为提高吴兴区及其周边地区低收入农户的收入水平提供参考。关键词:低收入农户;增收渠道;“造血”功能;帮扶机制;吴兴区中图分类号:F327 收稿日期:2023-05-17-9-低”人员和缺工企业,由政府“搭桥引路”,推动“村(社区)企合作”,促进从自发对接到政府有组织大规模实施,从重点群体零散就业到政府有序开发岗位帮扶就业,形成“四低”人员就业更充分、企业用工有保障的双赢局面,从而不断夯实共同富裕的基础。目前,全区共培育选树用人示范企业 50 家、高质量就业村(社区)
7、50个。(2)积极开展“双线并行”招聘活动。深入推行“线下+线上”双线并行的招聘会,建立人力资源网站、微信公众号、华数点播电视为主体的“复工招募平台”,帮助群众“在家求职”,实现招聘服务不打烊。目前,全区每年举办专场招聘会50场,开发绿色岗位5 000个(其中爱心岗位300个)。(3)积极开展“精准就业”援助。开发适合特殊人群的村(社区)公益性岗位,加强对低收入农户家庭劳动力、就业困难人员等的就业保障,充分发挥城市和农村两个劳动力市场的作用,落实实名制一站式“手把手”就业援助4。同时,在新形势下,针对生活生产方式、用工需求、行业形态带来的一些新变化,吴兴区积极开展人力资源和岗位需求双向对接,使
8、求职者与市场需求在数量、结构和质量上更好匹配。1.3 创新实施多种村集体经济发展模式近年来,吴兴区全面推广“强村十法”(即村改革活权、发展物业、土地开发、项目引入、盘活资源、美丽撬动、资产租赁、服务生财、村企合作、人才反哺),因地制宜增强“造血功能”5。截至2021年底,吴兴区实现年经营性收入50万元以上村全覆盖,其中 70万元以上村有148个、占比达92.50%,100万元以上村有94个、占比达58.75%,村集体成员累计分红2.48亿元。具体实现途径有:(1)实施联合式注资,实现“钱”生“钱”。组织落实吴兴区集体经济欠发达村帮扶基金使用办法(试行),由市、区财政出资 2 200万元和全区
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