工业园区高质量发展对资源配置的影响研究.pdf
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1、 年第 期(总第 期)学 习 与 探 索 .经济增长与经济发展工业园区高质量发展对资源配置的影响研究王建秀候丹丹张国业(.山西财经大学.管理科学与工程学院.工商管理学院太原.山西省数字政府服务中心太原)摘 要:提高资源配置效率对于推动我国经济高质量发展具有重大意义 工业园区作为中国典型的区位导向型政策在促进各类资源自主有序流动、高效公平配置等方面发挥了重要作用 本文基于 年 个工业园区数据构建了工业园区高质量发展评价指标体系理论建模与实证检验了工业园区高质量发展对地区资源配置的影响 研究发现:工业园区高质量发展会显著降低本地区资本、劳动力和土地资源的错配程度且该影响因园区等级、发展时期、地理位
2、置的不同呈现异质性从长期累积效应看工业园区高质量发展水平的提高会导致本地区资本错配程度持续降低劳动力错配呈先增后减土地错配呈先减后增的发展趋势从空间效应看工业园区高质量发展会对邻近地区的资源配置产生溢出效应 本文的研究结论对于推动工业园区管理提高资源配置效率具有重要意义关键词:工业园区高质量发展资源错配长期累积效应空间溢出中图分类号:.文献标志码:文章编号:()我国建立了经开区、高新区等多种特殊区域虽然各区域名称、偏重的功能和设定的目的不同但均属于通过在某一特定区域制定系统而周密的发展规划为工业实体提供适宜投资和发展的区位环境这是一种广泛使用的区域发展政策工具可统称为工业园区基金项目:国家社会
3、科学基金资助项目“深化供给侧结构性改革背景下僵尸工业园区的形成机理、外溢效应与治理对策研究”()作者简介:王建秀山西财经大学管理科学与工程学院教授、博士生导师候丹丹山西财经大学工商管理学院博士研究生张国业通讯作者山西省数字政府服务中心副研究员 一、引言 年中共中央、国务院在关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中明确提出要促进各类生产要素自主有序流动提高要素配置效率 党的二十大报告中再次强调要“构建全国统一大市场、深化要素市场化改革建设高标准市场体系”推进要素市场化改革的目标是提高资源配置效率这对于推动我国经济高质量发展具有重大意义 工业园区是中国经济地理空间演绎的基本形态是实现经济增
4、量发展的重要空间承载体更是推进经济转型、改进资源配置效率的主体中国自 年蛇口工业园区建立以来各种不同类型的工业园区建设已获得了快速发展 截至 年 月 日我国已经建立了 家国家级开发区和 家省级开发区各类工业园区对中国经济的贡献达到 以上 然而近年来受国内外经济下行、市场需求变化、实体经济发展低迷以及新经济模式快速崛起等因素的影响部分工业园区在发展过程中出现了“产业空心化”“企业空壳化”“资源闲置化”等现实问题 这些问题不仅对工业园区的高质量发展构成了挑战同时也深刻凸显了工业园区发展与地区资源配置之间错综复杂的关系资源是否被高效有序配置是影响一国经济增长和生产率提高的重要因素工业园区设立的初衷正
5、是将各类资源进行整合并使其在不同区位上得到最优配置 工业园区所形成的空间集聚理应增强园区规模经济和范围经济的影响效应提升企业的生产率并优化地区的资源配置但政府主导型的资源配置模式不可避免地会干扰市场配置资源的基础性功能 工业园区高质量发展已成为我国经济高质量发展的标志性特征在一定程度上承载了地区资源配置与再配置的使命但却鲜有文献探讨工业园区高质量发展对地区资源配置的影响 基于此本文构建了工业园区高质量发展水平与地区资源配置因果关系的理论模型并收集整理全国 年 个工业园区的非平衡面板数据进行实证检验本文可能的边际贡献为:第一本文以工业园区高质量发展为切入点从经济发展、统筹协调、投资环境、产业结构
6、、经济集聚五个维度构建了工业园区高质量发展评价体系为科学评价工业园区发展提供了依据第二本文系统地研究了工业园区高质量发展程度的提高对地区资源错配的直接影响、累积影响和空间影响为推动我国要素自主有序流动提供了理论依据第三现有关于工业园区的研究大多以中国工业企业数据库为研究对象鉴于工企数据库更新缓慢难以反映工业园区全貌本文手动搜集整理了工业园区数据进行实证检验以求更加客观地探索工业园区高质量发展与资源配置的关系 二、理论分析与研究假设本文在()资源错配理论模型的基础上结合中国的现实国情进行适当的拓展一方面将要素价格效应引入模型另一方面将工业园区高质量发展水平以园区要素整合能力增函数的形式引入生产函
7、数更直观地反映工业园区高质量发展对资源错配的影响 模型构建如下:假设经济中有 个工业园区整个经济体的产出为各园区产出的加总总生产函数为:()其中 表示最终产出为工业园区产出经济体生产函数规模报酬不变即/假定每个园区使用资本、劳动、土地要素进行生产但由于各园区高质量发展水平不同其要素产出会受到影响园区生产函数为:()其中为技术水平、分别为工业园区资本、劳动力和土地投入量、分别为工业园区资本、劳动力和土地要素的产出弹性本文将 定义为工业园区的要素整合系数工业园区高质量发展水平越高园区对要素的整合能力越强假定经济体中各类投入要素的总量等于各工业园区该类要素的加总即:()假定在产品市场中工业园区是市场
8、价格的接受者在要素市场中地方政府通常会给予工业园区一定的政策性优惠使得工业园区实际支付的生产要素价格低于市场价格 可设定工业园区的利润最大化函数为:()()()()其中为产品价格、分别为不存在扭曲时资本、劳动力和土地要素的价格工业园区实际面临的资本要素价格为()、劳动力要素价格为()、土地要素价格为()其中、分别表示工业园区因享受政策性优惠而引致的要素价格扭曲假定政府按照要素价格的比例进行减免即、的取值范围为()假定每个园区的技术水平、要素价格扭曲程度和整个经济体的要素总量均为外生给定综合式()至()可得竞争均衡条件下的、分别为:()()()()()()要素价格效应是指由于政府在交易前给予工业
9、园区的成本优惠和低息贷款、交易中的税收减免、交易后的税收返还等优惠政策导致其实际支付的价格低于市场价格()()()其中/表示园区在经济体中所占份额分别表示园区产出份额加权得到的经济体资本、劳动力和土地产出弹性、分别表示园区 相对于整个经济体的资本、劳动力和土地的错配程度即相对错配程度:()其中、分别为资本、劳动力、土地资源的绝对错配程度计算方式为 /()、/()、/()由式()进一步推导可得:()()()其中令 为工业园区的理想产出 工业园区高质量发展指数对相对资源错配程度求一阶导数可得:()据此本文提出如下研究假说假设:工业园区高质量发展可以显著降低地区的资源错配程度由于工业园区的发展时期、
10、地理位置以及园区等级有所差异工业园区高质量发展对地区资源配置的影响也存在一定的异质性 首先中国工业园区的发展具有典型的阶段性特征 年之前工业园区作为中国改革开放政策的试验田在利用外资、优化投资环境、引入先进技术和管理经验等方面取得了巨大的成功自 年之后工业园区成为推动区域平衡发展的政策抓手并在经济相对落后的中西部地区迅速建立起来 在国家政策的引导下工业园区数量和规模迅速扩张资本、劳动力、土地等资源不断地向工业园区流动和聚集 然而这一阶段的工业园区发展在表面呈现欣欣向荣的同时伴随而来的土地问题、生态环境问题、社会问题也逐渐显现 因此工业园区高质量发展水平对地区资源配置的影响因发展时期的不同而存在
11、异质性其次不同等级的工业园区表面上是行政审批机构的不同但实际上在资源配置、招商引资、优惠政策等方面均存在显著的差异 我国工业园区的行政等级主要分为国家级和省级两个基本类型 国家级工业园区通常被视为国家重点扶持的区域经济发展项目享有更多的政策支持和资金投入也更容易吸引国内外企业和投资 国家级工业园区的高质量发展不仅会对园区内企业和投资产生积极影响还可能对整个区域经济产生连锁反应促进区域资源的重新配置和经济结构的调整相较而言省级工业园区虽然数量较多却面临一定程度的过度集聚和恶性竞争现象 由于其自身的区位优势、政策优惠程度和区域影响力相对较小省级工业园区高质量发展水平的提升对地区资源配置的影响程度也
12、相对较小最后在中国东部地区工业园区一直是经济增长的重要引擎 东部地区的工业园区高质量发展水平提升不仅可能会缓解东部地区土地供求关系紧张的现状还可能会推动该地区生产成本降低、就业率上升进而对整个区域的经济发展产生积极影响 在中西部地区工业园区虽然也在经济发展中扮演了重要的角色但中西部地区的经济发展更多地依赖于资源开发和基础设施建设 该地区的工业园区在吸纳人才、获取融资以及推动技术创新等方面的优势较弱整体资源配置效率相对较低 若中西部地区的工业园区高质量发展水平提升其对资源配置的影响也相对较小 因此由于东部与中西部地区市场环境与要素禀赋不同园区高质量发展对资源配置的影响也会存在异质性 据此本文提出
13、如下研究假说假设:工业园区高质量发展对本地区资源配置的影响具有异质性工业园区高质量发展在降低本地区资源错配的同时还会对邻近地区的资源配置产生影响政治方面地方政府是各地区利益的代表他们为了追求辖区内的利益最大化而进行博弈 在信息获取便利的条件下具有风险规避偏好的地方政府通常会观察邻近地区的政府行为并加以模仿以尽可能地选择占优策略 尤其是当本地区政府通过提高工业园区的发展水平改善了本地区的资源配置效率促进了产业升级和转型时邻近地区的地方政府更会加快学习和模仿的步伐进而提高邻近地区的资源配置效率 这种政策互动和良性竞争使得本地区工业园区高质量发展在降低本地区资源错配的同时还对邻近地区的资源配置效率产
14、生积极影响 经济方面工业园区的高质量发展有助于吸引更多资金、人才在本地区集聚推动了本地区的供应链和产业链的发展和完善 随着地区间金融、贸易等业务往来的加强本地区的经济成果也会通过供应链和产业链渗透到相邻地区不仅降低了邻近地区的交易成本还提高了其资本市场和劳动力市场的扩张规模和扩张速度促进跨地区资源的优化配置 技术方面工业园区的高质量发展促进了各类企业之间的合作和协同不仅能够提高生产效率和产品品质还将促进创新加速新技术的传播和采纳 这种技术协同和创新效应将扩散到邻近地区推动邻近地区资源配置效率的提升 据此本文提出如下研究假说假设:工业园区高质量发展对邻近地区资源配置具有空间溢出效应 三、研究设计
15、(一)样本选择与数据来源根据数据的可得性本文手动搜集整理了 个工业园区 年的非平衡面板数据进行实证检验覆盖了全国 个省、自治区、直辖市(个地级市)其中东部省份 个、中部省份 个、西部省份 个 数据来源于各省统计年鉴、各县市年鉴和 数据库(二)变量测度.资源错配指数被解释变量资源错配包括资本错配、劳动力错配和土地错配三种类型资源错配指数设定如下:()其中、分别为工业园区所在省 第 年的资本、劳动力、土地错配指数、和 分别表示工业园区所在省 第 年资本、劳动力和土地价格的扭曲系数计算公式为:/()其中为工业园区所在省 以 年为基期的实际 占全国实际 的比重、分别为工业园区所在省 实际使用的资本总量
16、、就业人数和土地总面积、分别为全国资本总量、就业人数和土地总量其中资本总量使用永续盘存法计算得到、为基于规模报酬不变的索罗残差法估计得到省份 的资本、劳动力和土地产出弹性表示产出加权的资本贡献值、与之同理 为了保证回归方向的一致性在回归中对、分别取绝对值处理.工业园区高质量发展指数本文结合工业园区层面数据可得性从经济发展、统筹协调、投资环境、产业结构、经济集聚五个维度构建了工业园区高质量发展评价指标体系并运用 法和 模型对样本工业园区的高质量发展指数()进行测算 本文计算得到的工业园区发展指数介于 和 之间数值越大表示工业园区发展程度越高经济发展维度 工业园区建立和发展的主要目标是推动地区经济
17、增长 因此本文使用单位面积产值衡量工业园区的经济产出水平使用工业增加值率反映园区的附加值创造能力以综合评估工业园区的经济创造能力和竞争力统筹协调维度 工业园区不仅仅是推动地方经济发展的载体更是规划大、占地多集经济社会发展与资源消耗于一体的地域综合体工业园区的高质量发展要求各类生产要素和资源协调配合 发展乏力的工业园区通常会出现土地闲置、企业组织关系松散和就业机会减少等问题 因此本文选用园区土地开发利用率、园区企业数量增长率和园区吸纳就业率分别衡量工业园区的土地利用效率、企业组织发展活力和劳动力吸收能力投资环境维度 工业园区是我国政府吸引投资的重要政策手段之一 优越的投资环境有助于吸引更多的资本
18、流入创造就业机会推动技术创新提升工业园区的竞争力 较高的全要素生产率表明工业园区能够更有效地转化资源为产出这对吸引投资和提高竞争力至关重要 所以本文选用全要素生产率作为工业园区投资环境中技术发展水平的衡量指标 工业园区的基础设施质量和可用性直接影响企业的运营效率和成本完善的基础设施有助于吸引更多企业入驻 因此本文选用单位面积基础设施投资反映园区投资环境和投资承载能力产业结构维度 中国的工业园区建设经过持续发热之后越来越多的工业园区出现了产业同质化的发展趋势即工业园区内部产业重叠、低水平产业重复建设以及不同园区在政策指导、产业结构和发展路径等方面存在雷同严重制约了工业园区的高质量发展 以往学者通
19、常使用工业结构相似系数法衡量区域工业结构的同质化程度 然而由于难以获取工业园区层面的工业细分行业数据本文以工业园区所在城市的工业结构相似系数作为工业园区产业结构的代理变量进行衡量经济集聚维度 受政策吸引的企业“扎堆”是否可以产生集聚效应是测算工业园区高质量发展程度的关键 企业的集聚可以带来一系列积极效应包括资源共享、技术创新、人才汇聚和市场扩展等从而提高整个工业园区的发展水平 因此本文使用集中度来衡量园区的静态集聚程度使用集聚度增长率来衡量园区的动态集聚程度集聚增长率大于 时表明工业园区的工业增速高于全国平均水平并趋向集聚集聚增长率小于 时表明园区工业增速低于全国平均水平并趋向发散集聚 度 增
20、 长 率 的 计 算 公 式 为:()(/)其中为工业园区工业相对于全国工业平均增长率的偏差和 分别为工业园区工业在期初和期末的产值和 为全国工业在期初和期末的产值 各指标衡量方法详见表 本文基于各年度样本工业园区高质量发展指数的均值绘制了时间分布图(见图)由图 可见在样本观测期内东部工业园区的年均发展程度略高于中西部地区 在 年间中部地区的工业园区发展情况较好表明在工业园区建立初期中部地区采取了一系列较为成功的发展政策和发展措施有效提高了该地区工业园区的竞争力 然而在 年之后中部地区的工业园区发展绩效出现了明显的下降趋势 这可能暗示着随着中部地区工业园区的大规模扩张市场饱和、竞争加剧、产业同
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